藏政辦發(fā)〔2017〕39號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕39號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：  

《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年3月30日
 

關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施方案

我區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。目前全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種（亞礦）103種，查明礦產(chǎn)資源儲量的有49種，礦床、礦點及礦化點3000余處。全區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為銅、鉻、鉛、鋅、鉬、銻、鹽湖鋰硼鉀礦、高溫地熱、飲用天然礦泉水。在已查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)中，鉻、銅、鹽湖鋰硼、高溫地熱等礦產(chǎn)資源儲量在全國排名第一。

有色金屬工業(yè)（金屬礦采選業(yè)）是我區(qū)工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，全區(qū)規(guī)模以上有色金屬工業(yè)實現(xiàn)增加值19.77億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的26.3%。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號），進一步提高全區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會和自治區(qū)第九次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進行業(yè)技術(shù)進步，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，推動有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，由企業(yè)自主經(jīng)營決策，吸引產(chǎn)能轉(zhuǎn)向有發(fā)展前景的領(lǐng)域。強化市場倒逼機制，促使落后產(chǎn)能、不具備競爭力的產(chǎn)能主動退出。

堅持政府引導(dǎo)。健全激勵約束機制，完善相關(guān)政策措施，嚴格實施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。適應(yīng)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

堅持分類指導(dǎo)。按照有色金屬品種屬性和特點，結(jié)合我區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜，因企施策，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

堅持保護優(yōu)先。牢固樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的工作原則，正確處理有色金屬工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，促進項目建設(shè)和環(huán)境保護同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持依法管理。堅持依法管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實行嚴格的門檻準入和資質(zhì)審查，嚴厲打擊亂采亂挖、以探代采、無證探采等違法違規(guī)行為，確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)依法依規(guī)有序開展。

（三）主要目標。

銅、鉛、鋅等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，鹽湖資源綜合開發(fā)利用穩(wěn)步推進，適合高原氣候的重點工藝技術(shù)不斷進步，數(shù)字礦山、綠色礦山試點工作取得成效，藏青工業(yè)園有色金屬冶煉項目有序開展，產(chǎn)業(yè)鏈條有序延長，資源節(jié)約、綜合利用水平顯著提高，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和制約因素

（一）我區(qū)有色金屬礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，在各級政府的大力推動下，全區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)有了明顯的發(fā)展和進步，取得了一系列重大成就。目前，全區(qū)已基本建成甲瑪（二期）銅多金屬礦、玉龍銅礦(一期)、扎西康鉛鋅礦等大中型有色礦山10多個，驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦等大型有色金屬礦山也在建設(shè)之中?？辈榘l(fā)現(xiàn)了多龍千萬噸級銅礦資源，藏中、藏東有色金屬勘查開發(fā)和藏西北資源勘查儲備工作正穩(wěn)步推進。

（二）存在的問題和制約因素。

1.資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

受我區(qū)特殊的高原環(huán)境條件惡劣、生態(tài)脆弱、開發(fā)成本高等諸多因素制約，除極少數(shù)規(guī)?；_發(fā)礦山外，大多數(shù)大中型礦床尚未開發(fā)。目前已建成的部分礦山生產(chǎn)規(guī)模偏小，工藝落后，未實現(xiàn)很好地綜合利用，還未實現(xiàn)大規(guī)模、高效開發(fā)利用，尚未形成較強的競爭力，對經(jīng)濟社會支撐作用有待進一步加強。

2.勘查資金投入不足，基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，地質(zhì)工作程度普遍較低。

受我區(qū)自身經(jīng)濟實力和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境所限，在有色金屬礦山勘探和開發(fā)方面，一直以來資金投入相對不足，尤其是勘探主要依靠國家投入，而吸引民營資本投入有限。按單位國土面積計算，西藏的地勘資金投入長期以來一直為全國最低水平。同時，由于我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能源配套設(shè)施建設(shè)條件落后，地質(zhì)工作成本遠高于全國平均水平，由此導(dǎo)致西藏地勘工作一直處于全國末位。至今仍未查明礦產(chǎn)資源家底，基礎(chǔ)地質(zhì)工作十分薄弱。

目前，只有銅、鉛、鋅、銻等礦種的少數(shù)礦床達到詳查或勘探工作程度，只有10%的礦產(chǎn)地的勘查程度達到普查，僅有50%左右的礦點達到預(yù)查程度，還有相當多的礦點、礦化點、化探異常未開展礦點檢查或踏勘工作，并有大量異常區(qū)尚未進行查證，大批礦產(chǎn)靶區(qū)尚待勘查確認，地質(zhì)勘查程度遠不能滿足摸清資源家底和礦山建設(shè)的需要。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和能源配套條件差。

近年來我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大進步，但由于我區(qū)國土面積相對較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入相對不足，以及自然生態(tài)環(huán)境制約，部分重點有色金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和能源配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，成為制約重點礦產(chǎn)規(guī)模開發(fā)的瓶頸。區(qū)內(nèi)支線交通運輸仍以公路為主，運輸線長、路況差等問題依然十分突出，部分地區(qū)能源配套設(shè)施滯后，嚴重影響和制約優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)的有序開發(fā)。

三、重點任務(wù)

（一）嚴控新增電解鋁產(chǎn)能。堅決落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)規(guī)定，在藏青工業(yè)園不引進電解鋁新（改、擴）建項目，并加大督促檢查力度。（藏青工業(yè)園管委會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳負責）

（二）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。以銅、鉛、鋅、鉻、鹽湖資源等優(yōu)勢礦種開發(fā)為重點，建成以甲瑪銅多金屬礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、玉龍銅礦、幫浦鉬銅礦、納如松多鉛鋅礦、浦桑果鉛鋅礦以及斯弄多鉛鋅礦等為主的藏中、藏東地區(qū)有色金屬資源開發(fā)基地，以羅布莎鉻鐵礦、扎西康鉛鋅礦、結(jié)巴至桑日銅多金屬礦為主體的藏南地區(qū)鉻鐵礦、鉛鋅礦、銅多金屬礦產(chǎn)業(yè)基地和扎布耶鹽湖鋰礦、拉果措鹽湖鋰礦為主的藏西鹽湖資源開發(fā)基地和以藏青工業(yè)園為載體的銅、鉛、鋅有色金屬深加工為主導(dǎo)，以鉬資源和鹽湖資源為依托的有色金屬深加工基地?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委負責〕

（三）依法依規(guī)處置落后產(chǎn)能。全面調(diào)查掌握有色金屬重點品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況。完善主要污染物在線監(jiān)控監(jiān)測體系，嚴把行業(yè)準入門檻，加強公平公正執(zhí)法，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準的企業(yè)，不得予以行政審批，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出，并做好平整和環(huán)境恢復(fù)工作，同時在地（市）行署（人民政府）或其部門的網(wǎng)站上發(fā)布公告，接受社會監(jiān)督?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾?，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局負責〕

（四）加強技術(shù)創(chuàng)新，推動智能制造。在重點領(lǐng)域開展綠色礦山、數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平以及安全生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，著力打造具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。發(fā)展精深加工。在藏青工業(yè)園結(jié)合實際探索發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，滿足先進裝備、新一代信息技術(shù)、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領(lǐng)域的需求。（工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、安全監(jiān)管局、藏青工業(yè)園管委會負責）

（五）加強資源儲備工作。進一步加強地質(zhì)勘探工作，摸清資源家底。綜合考慮國家戰(zhàn)略儲備需求和市場狀況，積極發(fā)揮重要的戰(zhàn)略資源儲備基地作用，按照國家統(tǒng)一部署，探索開展有色金屬、鹽湖資源儲備工作。（國土資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責）

（六）積極推進國際合作。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我區(qū)地緣優(yōu)勢和有色金屬資源稟賦優(yōu)勢，促進有色金屬產(chǎn)品出口，提高國際化經(jīng)營能力。（發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳負責）

四、保障措施

（一）完善用電政策。鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格。鼓勵礦業(yè)企業(yè)和電力企業(yè)共同合作開發(fā)水電站，互持股份，形成利益共享機制。（發(fā)展改革委、能源局負責）

（二）完善土地政策。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾瑖临Y源廳、財政廳、發(fā)展改革委負責〕

（三）加強礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照礦山開發(fā)建設(shè)、電力保障、道路暢通相協(xié)調(diào)的原則，大力改善礦山基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與礦業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（交通運輸廳、能源局、國土資源廳負責）

（四）加大財稅支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持符合要求的科技研發(fā)工作。清理規(guī)范相關(guān)收費基金，降低礦山稅費負擔。落實好兼并重組稅收政策。調(diào)整進出口有關(guān)政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿(mào)易。（財政廳、國稅局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、商務(wù)廳、科技廳、拉薩海關(guān)負責）

（五）加強金融扶持。落實中央賦予西藏的優(yōu)惠金融政策，建立產(chǎn)融信息共享和對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、實施行業(yè)準入公告、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。

利用多層次資本市場，加大對有色金屬行業(yè)的融資支持力度。支持有色金屬企業(yè)拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)IPO上市、再融資和新三板掛牌以及發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、定向債務(wù)融資工具等進行債務(wù)融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問題。鼓勵保險機構(gòu)大力發(fā)展礦山安全生產(chǎn)責任保險，有效發(fā)揮保險服務(wù)于自治區(qū)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用。（金融辦、人行拉薩中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳負責）

（六）加大專業(yè)人才培養(yǎng)、引進力度。引導(dǎo)企業(yè)加大職工教育經(jīng)費投入力度，以定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)方式，選擇有條件、有實力的高等院校和職業(yè)院校為西藏有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。加強專業(yè)人才引進工作。發(fā)揮高等院校與科研院所的作用，建立科研技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)團隊，增強企業(yè)發(fā)展能力。（人力資源社會保障廳、教育廳負責）

（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極籌建西藏自治區(qū)礦業(yè)協(xié)會，強化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護良好的市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策；及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。（民政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳負責）

各地（市）行署(人民政府)要按照本實施方案要求，結(jié)合本地實際情況，制定具體推進方案，明確目標任務(wù)，切實抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。區(qū)直有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，積極指導(dǎo)地方推動工作，確保政策落實到位。工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告自治區(qū)人民政府。

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