藏政辦發(fā)〔2017〕35號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見

藏政辦發(fā)〔2017〕35號

水泥、民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）、鋼材、地材等基礎(chǔ)性原材料，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要物資，確保需求均衡、加強(qiáng)保障供給，是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的客觀現(xiàn)實(shí)需要。“十三五”時期是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項目建設(shè)等各類建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵期，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國一道全面建成小康社會的決勝期。當(dāng)前和今后一個時期，易地搬遷、“4·25”地震災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項目建設(shè)等各類工程對基礎(chǔ)性原材料的需求十分旺盛，采取切實(shí)可行措施，有效解決目前建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一定區(qū)域、一定時期內(nèi)的供需矛盾，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行，有利于自治區(qū)項目帶動戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于擴(kuò)大社會投資、拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，對于推動西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安具有重要意義。

結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為加強(qiáng)水泥、民爆物品等基礎(chǔ)性原材料保障供給工作，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色、健康、有序、快速發(fā)展

將促進(jìn)建材市場健康發(fā)展、穩(wěn)控價格作為當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好，探索建立符合我區(qū)實(shí)際、科學(xué)合理的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好我區(qū)建材市場的良好發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及時向社會公布政府決策、服務(wù)程序、辦事方法以及建材產(chǎn)品需求信息。立足區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)編制自治區(qū)“十三五”工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在符合市場規(guī)律和發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化建材行業(yè)審批流程，加快規(guī)劃布局相關(guān)項目建設(shè)。制定運(yùn)輸保障措施，啟用綠色通道加大對需求旺季民爆物品、建材產(chǎn)品等運(yùn)輸車輛的道路保障，確保交通運(yùn)輸通暢。規(guī)范區(qū)外水泥產(chǎn)品入藏，對青藏線水泥運(yùn)輸車輛超限超載嚴(yán)查嚴(yán)處。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，及時了解、掌握、研究解決發(fā)展環(huán)境、市場體系建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的困難和問題。深入開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，拉動綠色消費(fèi)、引導(dǎo)綠色發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)快速健康有序發(fā)展?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)西藏電力有限公司，各地（市）行署（人民政府）根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭〕　

二、進(jìn)一步擴(kuò)大增量，實(shí)現(xiàn)水泥、民爆物品、鋼材、地材等基礎(chǔ)性原材料有效供給

積極推進(jìn)華新水泥西藏有限公司、西藏日喀則高新雪蓮水泥有限公司和西藏昌都高爭建材股份有限公司擴(kuò)能項目前期工作；加快西藏中材祁連山水泥有限公司（95萬噸熟料/年）、西藏藏中建材股份有限公司（120萬噸熟料/年）、西藏開投海通水泥有限公司（60萬噸熟料/年）新型干法水泥生產(chǎn)線項目建設(shè)，力爭2018年底前全部建成投產(chǎn)，全區(qū)水泥總產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸以上。進(jìn)一步強(qiáng)化水泥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性原材料的供應(yīng)保障工作，按照“有償出讓、有序開發(fā)”的原則，依法依規(guī)積極加強(qiáng)水泥生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)性原材料和地材資源的勘查和開發(fā)，從源頭上保障水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)性原材料的供給。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)外水泥產(chǎn)品入藏，發(fā)揮其在滿足區(qū)內(nèi)季節(jié)性、區(qū)域性、特殊品種需求中的積極作用。

盡快完成區(qū)內(nèi)已建成現(xiàn)場混裝炸藥地面站項目的驗收管理工作，抓緊開展西藏雄村銅礦配套項目北京礦冶研究總院現(xiàn)場混裝炸藥地面站前期工作，積極推進(jìn)西藏驅(qū)龍銅礦配套項目中國葛洲壩集團(tuán)易普力股份有限公司墨竹工卡分公司和中國黃金集團(tuán)西藏甲瑪銅多金屬礦配套項目西藏中金新聯(lián)爆破工程有限公司現(xiàn)場混裝炸藥地面站改擴(kuò)建項目以及西藏高爭民爆股份有限公司“703倉庫”選址擴(kuò)容搬遷工作。在保障區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)合理利益的前提下，開展重點(diǎn)工程項目民爆物品直供試點(diǎn)工作?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、國資委、國網(wǎng)西藏電力有限公司，各地（市）行署（人民政府）根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭〕

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)建材市場規(guī)劃建設(shè)

與城市功能結(jié)構(gòu)、人口分布、消費(fèi)需求、道路交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持量力而行，分步實(shí)施，加快我區(qū)建材市場建設(shè)。要完善建材市場功能，提升建材市場檔次，引導(dǎo)多方力量參與建材市場建設(shè)，不斷增強(qiáng)建材市場的整體競爭能力和輻射帶動功能，吸引一批市場競爭力強(qiáng)、服務(wù)水平高的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)和大型連鎖經(jīng)營企業(yè)入駐我區(qū)，使部分知名品牌實(shí)現(xiàn)直銷。拉薩市要結(jié)合城市總體規(guī)劃布局，研究制定建材市場規(guī)劃建設(shè)方案，組建門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完善、管理規(guī)范的線上線下相融合的現(xiàn)代化建材商貿(mào)流通市場和交易平臺；以市場為核心，以資本為紐帶，建立符合西藏特點(diǎn)的生產(chǎn)資料市場化和政策性儲備相結(jié)合的體制機(jī)制，形成具有西藏特色的現(xiàn)代化建材等生產(chǎn)資料貿(mào)易物流服務(wù)體系。各地（市）要因地制宜，因勢利導(dǎo)，謀劃地（市）建材市場規(guī)劃布局，滿足市場需求，不斷促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地（市）行署（人民政府）根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭〕　

四、建立水泥、民爆物品、鋼材、地材等基礎(chǔ)性原材料供需協(xié)調(diào)機(jī)制

深入調(diào)查研究，積極做好全區(qū)重點(diǎn)工程建材（水泥、民爆物品）訂貨會相關(guān)工作并形成長效機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外主要建材生產(chǎn)企業(yè)和區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)單位召開需求供給協(xié)調(diào)會，支持鼓勵重點(diǎn)項目通過公開招投標(biāo)方式與生產(chǎn)企業(yè)盡早簽訂直供協(xié)議，規(guī)避價格風(fēng)險，發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，降低基本建設(shè)成本。

建立信息報送發(fā)布機(jī)制，認(rèn)真研究市場需求總量和需求結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)市場供給主體和需求主體有效對接。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)水泥、民爆物品、鋼材和地材等基礎(chǔ)性原材料市場供需雙方的對接，及時了解并通報供需信息，協(xié)調(diào)解決供需信息不對稱問題。建立重點(diǎn)工程項目對重要建材品種的特殊保障機(jī)制，定期掌握需求信息，引導(dǎo)水泥、民爆企業(yè)滿足重點(diǎn)需求。〔發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、國網(wǎng)西藏電力有限公司，各地（市）行署（人民政府）根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭〕

五、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)綜合管理，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營方式，承擔(dān)社會責(zé)任，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，挖掘增長潛力、培育發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效。在確保安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，鼓勵水泥、民爆企業(yè)需求淡季時擴(kuò)大生產(chǎn)、增加庫存，需求旺季時均衡調(diào)度、保障需求。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，合理安排生產(chǎn)品種，開展特殊品種研發(fā)，滿足多樣性需求。支持企業(yè)實(shí)施兩化融合管理體系貫標(biāo)，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)等手段，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，減少發(fā)貨、提貨等待時間。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，讓利社會、讓利民生、讓利重大項目，通過參加政府集中招標(biāo)采購、同大客戶簽訂長期供應(yīng)合同訂立階段性購銷協(xié)議等措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建材的有效供給，發(fā)揮好主力軍作用。行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，積極構(gòu)建信息服務(wù)平臺體系，加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，及時發(fā)布市場預(yù)測預(yù)警信息，積極推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?br />
鼓勵水泥企業(yè)直接與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司協(xié)商，通過大用戶直購電等方式降低用電成本。積極協(xié)調(diào)解決炸藥生產(chǎn)原材料硝酸銨鐵路運(yùn)輸問題，幫助民爆企業(yè)降低運(yùn)輸成本。

進(jìn)一步清理整治涉企收費(fèi)問題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，營造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，形成部門聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)做好針對建材行業(yè)涉企收費(fèi)、涉企保證金的監(jiān)管工作。〔發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)西藏電力有限公司，各地（市）行署人民政府根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭〕　　　

六、規(guī)范市場行為，維護(hù)公平正義

加強(qiáng)市場監(jiān)管和價格監(jiān)測，對惡性競爭、哄抬物價、串通漲價、以次充好等行為加大處罰力度，對違法經(jīng)營活動加大打擊力度，確保市場公平競爭，維護(hù)社會公平正義。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）

七、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中介作用

聯(lián)系指導(dǎo)自治區(qū)建材工業(yè)協(xié)會有序開展工作，盡快啟動自治區(qū)民爆行業(yè)協(xié)會籌建工作。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會自律，促進(jìn)企業(yè)信息共享、協(xié)同合作，形成供應(yīng)保障合力。（民政廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在工業(yè)和信息化廳設(shè)立自治區(qū)水泥、民爆物品等重要原材料供應(yīng)保障工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全區(qū)水泥、民爆物品等重要原材料供應(yīng)保障問題。遇有重大問題，由工業(yè)和信息化廳匯總相關(guān)部門和企業(yè)意見后，統(tǒng)一上報自治區(qū)人民政府。

各地（市）、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，顧全大局、履職盡責(zé)、主動作為、形成合力。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加輸入性建材的有效供給，確保建材產(chǎn)業(yè)快速健康有序發(fā)展，為西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長治久安作出積極貢獻(xiàn)?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)西藏電力有限公司，各地（市）行署（人民政府）根據(jù)各自職責(zé)分別牽頭〕
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年3月15日

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