藏政辦發(fā)〔2017〕14號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

藏政辦發(fā)〔2017〕14號

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），進一步健全完善我區(qū)生態(tài)保護補償機制，加快推進美麗西藏建設(shè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央第六次西藏工作座談會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

（二）基本原則。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護補償范圍和標準，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，不斷完善生態(tài)保護補償政策體系，形成規(guī)范、合理的補償運行機制。

政府主導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加強制度建設(shè)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，通過經(jīng)濟、法律、政策等手段，引導(dǎo)社會公眾積極參與。

統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃等有機結(jié)合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準，提高基本公共服務(wù)能力。

試點先行、穩(wěn)步實施。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設(shè)。

（三）目標任務(wù)。

到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我區(qū)區(qū)情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、分領(lǐng)域重點任務(wù)

（四）森林。

健全國家公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，按照事權(quán)等級建立國家和自治區(qū)級公益林保護補償資金投入機制。申請?zhí)岣咧醒胴斦ξ覅^(qū)生態(tài)公益林的補償標準，并實行差異化補償管理機制。積極擴大生態(tài)公益林補償范圍，合理區(qū)劃界定林地資源，厘清林地、耕地、草地等其他土地的界限，有效管護公益林資源，完善森林生態(tài)補償政策。全面保護天然林，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善天然林保護政策，健全和完善中央財政對停止天然林商業(yè)性采伐補助政策。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，落實生態(tài)公益林管護補助。（林業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

（五）草原。

科學(xué)編制退牧還草總體規(guī)劃，加大退牧還草工程實施力度，提高投資補助標準，擴大實施范圍。逐步加大對人工飼草地建設(shè)力度。實施國家新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，擴大草原生態(tài)補償覆蓋范圍，實現(xiàn)我區(qū)天然草原可利用面積全覆蓋。積極向國家申請?zhí)岣呶覅^(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵標準，進一步提高草畜平衡純牧戶草獎保底標準，充實草原管護公益崗位，實現(xiàn)村級草原監(jiān)督員縣級全覆蓋。（農(nóng)牧廳、財政廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

（六）濕地。

加強濕地資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，建立并推廣濕地生態(tài)補償制度。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴大濕地面積。啟動退耕還濕工作，擴大我區(qū)濕地生態(tài)效益補償試點范圍，將我區(qū)國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園、自治區(qū)級以上濕地自然保護區(qū)納入補償試點，提高濕地生態(tài)效益補償標準。完善以政府購買服務(wù)為主的濕地管護機制。（林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

（七）水流。

在完善仲巴、察雅、安多試點工作基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，以重要江河源頭區(qū)為試點，編制西藏典型江河源頭區(qū)水流生態(tài)保護補償試點實施方案，積極探索建立水流生態(tài)保護補償機制。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。加強重要江河源頭湖泊水生態(tài)保護與修復(fù)，實施那曲次曲河、色尼河等河湖水系連通水生態(tài)保護工程。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。建立并完善以政府購買服務(wù)為主的水生態(tài)脫貧水管護機制。（水利廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、財政廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

（八）荒漠。

開展沙化土地人工促進自然修復(fù)工作，穩(wěn)妥、有序推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)。將生態(tài)保護補償作為沙區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立荒漠化、沙化土地生態(tài)保護補償長效機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施。加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，完善以政府購買服務(wù)為主的管護機制。（林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、財政廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

（九）耕地。

完善耕地保護補償制度。落實國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。實施新一輪退耕還林還草，逐步將25度以上坡耕地及嚴重沙化耕地退出耕地，納入國家退耕還林還草補助范圍。落實國家鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。（國土資源廳、農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

三、推進體制機制創(chuàng)新

（十）建立穩(wěn)定投入機制。

建立自治區(qū)生態(tài)保護補償資金投入機制，加大生態(tài)保護補償力度。多渠道籌措資金，完善森林、草原、濕地、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。加大對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。爭取中央財政逐步提高對我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。按照中央統(tǒng)一部署，積極貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。建立完善政府引導(dǎo)、市場推進、社會公眾廣泛參與的生態(tài)保護補償投融資機制。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。（財政廳、發(fā)展改革委會同國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、國稅局、林業(yè)廳負責(zé)）

（十一）完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。

加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助辦法，結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分，逐步將各地生態(tài)環(huán)境保護方面的特殊支出、聘用貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員和增支情況作為重點生態(tài)轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護補償政策。健全自治區(qū)級以上自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。統(tǒng)籌各類補償資金，探索建立綜合性補償機制。（發(fā)展改革委、財政廳會同環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、扶貧辦負責(zé)）

（十二）研究推進橫向生態(tài)保護補償。

有序推進建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護補償關(guān)系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的地區(qū)探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。（財政廳會同發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳負責(zé)）

（十三）健全配套制度體系。

根據(jù)各領(lǐng)域、各區(qū)域特點，加快建立自治區(qū)生態(tài)保護補償標準體系，完善生態(tài)補償政策體系。健全生態(tài)保護補償績效考核評價機制，加大績效評價結(jié)果的運用。加強森林、草原、濕地、水流、耕地等生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善水土保持、水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)布局，加強草原生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，全面開展耕地環(huán)境污染監(jiān)測。完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測評估指標體系。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度，加強生態(tài)保護補償效益評估。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管護制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。（發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳會同國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計局負責(zé)）

（十四）創(chuàng)新政策協(xié)同機制。

研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制，堅持使用資源付費、污染環(huán)境付費和破壞生態(tài)付費原則，明確補償責(zé)任主體。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)、評估方法和實施機制，建立生態(tài)環(huán)境損害評估制度，制定環(huán)境污染損害評估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，探索引入第三方評估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育發(fā)展交易平臺。建立碳交易中心，對接全國碳排放權(quán)交易市場，制定碳排放權(quán)交易配額分配方案，明確免費分配配額數(shù)量和有償分配配額數(shù)量。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳會同國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、國稅局、林業(yè)廳、農(nóng)牧廳、能源局負責(zé)）

（十五）結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。積極爭取國家生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金，按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大投入力度，擴大實施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理確定我區(qū)基本農(nóng)田保有量。按照國家部署，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，通過生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程等措施，讓當?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。（財政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦會同國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、能源局負責(zé)）

（十六）加快推進法規(guī)制度建設(shè)。

貫徹落實國家生態(tài)保護補償條例，加快推進我區(qū)生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件研究制定工作，鼓勵地（市）、縣（區(qū)）積極研究生態(tài)保護補償政策措施，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ位?。（發(fā)展改革委、財政廳、政府法制辦會同有關(guān)部門負責(zé)）

四、加強組織實施

（十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由發(fā)展改革委、財政廳會同有關(guān)部門組成的部門協(xié)調(diào)機制，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實。各地（市）、縣（區(qū)）要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

（十八）加強督促落實。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊工作落實，發(fā)展改革委、財政廳要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時向自治區(qū)人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。切實做好環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責(zé)機制。

（十九）加強輿論宣傳。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，加強生態(tài)保護補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識。自覺抵制破壞生態(tài)、過度開發(fā)利用生態(tài)資源等不良行為，對保護生態(tài)、珍惜環(huán)境的典型做法加強宣傳和推廣。在制定生態(tài)保護補償相關(guān)政策、文件時要充分鼓勵公眾積極參與，營造全社會珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，進一步增強生態(tài)保護補償?shù)膶嵤┬Ч?。?br />  

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年2月20日

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