渝府辦發(fā)〔2023〕10號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政調(diào)解辦法（試行）的通知》

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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市行政調(diào)解辦法（試行）的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕10號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市行政調(diào)解辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳????

2023年1月20日???????

（此件公開發(fā)布）

重慶市行政調(diào)解辦法（試行）

第一章 ?總 ???則

第一條??為深化矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)，規(guī)范全市行政調(diào)解工作，及時有效化解與行政管理有關(guān)的爭議糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本市各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條??本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)通過協(xié)調(diào)、勸導、協(xié)商等方式，促使自然人、法人或者其他組織之間以及自然人、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間（以下統(tǒng)稱當事人）在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，化解有關(guān)民事糾紛、行政爭議的活動。

第四條??行政調(diào)解應當遵循自愿、平等、合法、高效、便民等原則，不得強迫當事人接受行政調(diào)解，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第五條 ?行政機關(guān)可以對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關(guān)調(diào)解的與行政管理職能有關(guān)的以下民事糾紛（以下簡稱民事糾紛）：

1．可以進行調(diào)解的治安糾紛；

2．交通事故損害賠償糾紛；

3．土地、山林、礦產(chǎn)、灘涂、水域等自然資源經(jīng)營、承包、流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的民事類糾紛；

4．勞動人事和社會保障權(quán)益糾紛；

5．消費者權(quán)益保護糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；

6．醫(yī)療賠償糾紛；

7．侵犯商標專用權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛；

8．環(huán)境污染賠償糾紛；

9．電力糾紛、水事糾紛；

10．教育領(lǐng)域民事類糾紛；

11．物業(yè)權(quán)益糾紛；

12．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以適用行政調(diào)解的其他民事類糾紛。

（二）自然人、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行政賠償、行政補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的爭議（以下簡稱行政爭議）。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關(guān)調(diào)解的其他爭議糾紛。

第六條　有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：

（一）仲裁機構(gòu)、人民法院、行政復議機關(guān)、行政裁決機關(guān)等已經(jīng)依法作出處理的；

（二）已經(jīng)過信訪復查、復核的；

（三）行政調(diào)解終止或者已經(jīng)人民調(diào)解或行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，就同一事實以相同或者相似理由再次申請行政調(diào)解的；

（四）行政機關(guān)違法行使職權(quán)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第七條??市和區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對本行政區(qū)域行政調(diào)解工作的領(lǐng)導，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動機制，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，保障行政調(diào)解所必需的工作條件。行政調(diào)解所需工作經(jīng)費列入本級行政機關(guān)部門預算，由本級財政予以足額保障。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府司法行政部門負責推進、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府工作部門負責協(xié)調(diào)、指導其行業(yè)領(lǐng)域及職能相關(guān)的行政調(diào)解，具體承辦本部門行政調(diào)解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織承辦轄區(qū)行政調(diào)解工作。

相關(guān)行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將行政調(diào)解組織建立情況及時通報本級司法行政部門。

第八條??行政機關(guān)要加強行政調(diào)解組織、隊伍及能力建設(shè)，定期組織教育培訓。負責消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)療損害賠償、教育管理、城市管理等方面的行政機關(guān)應設(shè)立行政調(diào)解組織，明確專、兼職行政調(diào)解工作人員，可以根據(jù)工作需要聘請行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。

市和區(qū)縣（自治縣）可以設(shè)置行政爭議化解中心，集中開展行政調(diào)解工作。行政爭議化解中心可以入駐本級矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺。

第二章 ?民事糾紛調(diào)解

第九條??對于本辦法第五條第一項規(guī)定的民事糾紛，當事人可以向具有行政管理職權(quán)的行政機關(guān)提出調(diào)解申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)主動調(diào)解。

行政調(diào)解實行“誰主管、誰負責”的管轄原則。當事人就同一糾紛分別向兩個以上有管理權(quán)限的行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請的，由最先收到申請的行政機關(guān)受理。對于涉及多個部門，或跨行政區(qū)劃的矛盾糾紛，由具有行政管理職權(quán)的相關(guān)行政機關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由其共同的上一級行政機關(guān)指定受理。

對不屬于本機關(guān)管轄的，應當告知當事人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請行政調(diào)解。

第十條??當事人申請行政調(diào)解應當符合下列條件：

（一）有明確的各方當事人；

（二）與申請調(diào)解的糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由。

第十一條??行政調(diào)解可以由一方當事人或者雙方當事人申請。由一方當事人提出行政調(diào)解申請的，行政機關(guān)應當在五個工作日內(nèi)征得對方當事人意見，并決定是否受理。

當事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。當事人口頭申請的，行政機關(guān)應當制作筆錄，并由申請人簽字確認。當事人書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。

第十二條 ?行政機關(guān)在履行行政管理職責過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，經(jīng)征得雙方當事人同意，可以主動組織調(diào)解；具備現(xiàn)場調(diào)解條件的，行政機關(guān)工作人員可以現(xiàn)場啟動調(diào)解。

第十三條??當事人之外的自然人、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加調(diào)解或者由行政機關(guān)通知其作為第三人參加調(diào)解。

當事人、第三人可以委托一至二名代理人參加調(diào)解。當事人、第三人委托代理人的，應當向行政機關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應當載明委托代理人姓名、性別、年齡、身份證明、聯(lián)系方式、委托事項、權(quán)限和期限并由委托人簽名或者蓋章。當事人不能參加調(diào)解的，應當明確至少一名代理人的委托權(quán)限為特別授權(quán)。

一方當事人人數(shù)眾多的，應當推選一至三名代表人參加調(diào)解。代表事項參照《中華人民共和國行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 ?行政機關(guān)決定受理行政調(diào)解申請或者主動啟動調(diào)解的，應當告知當事人調(diào)解時間、地點、調(diào)解人員等事項，對可以通過仲裁、訴訟等法定途徑行使救濟權(quán)利的，應當告知當事人相關(guān)救濟途徑和時效。決定不予受理的，應當告知當事人不予受理的決定和理由。

第十五條 ?行政機關(guān)組織調(diào)解時，調(diào)解員應當核對當事人身份，告知當事人享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，宣布行政調(diào)解紀律，詢問當事人是否提出回避申請，回避事項參照《中華人民共和國行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當事人申請回避的，行政機關(guān)應當及時作出是否回避的決定。決定回避的，應當及時更換調(diào)解人員；決定不予回避的，應當向當事人說明理由。

第十六條??行政機關(guān)組織調(diào)解時，一般由一名調(diào)解員主持調(diào)解，重大疑難復雜的民事糾紛可以增加一名以上調(diào)解員參與調(diào)解。民事糾紛經(jīng)當事人同意后，可邀請人民調(diào)解組織參與調(diào)解；涉及多部門行政管理職能的，可以協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)參與調(diào)解；對專業(yè)性較強或較為復雜的，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員參與調(diào)解。

第十七條 ?調(diào)解過程中應當充分聽取當事人的陳述、質(zhì)證和辯論，向當事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實清楚的基礎(chǔ)上分清是非，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)當事人同意，行政調(diào)解也可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、視頻、信函等方式進行，并對調(diào)解過程予以記錄。

對重大復雜的爭議或者糾紛，經(jīng)當事人同意，行政機關(guān)可以采取現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會或聽證會等方式進行調(diào)解，并同步錄音錄像。

第十八條??行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應當自受理之日起三十日內(nèi)調(diào)解辦結(jié)；情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準可以適當延長，但延長期限最多不超過三十日。

對于調(diào)解中需要檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等專門事項的，由當事人協(xié)商委托共同認可的專門機構(gòu)進行，費用由當事人協(xié)商承擔。檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等所需時間不計入調(diào)解期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十九條 ?有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

（二）發(fā)生不可抗力和意外事件的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止調(diào)解的情形。

中止時間不計入調(diào)解期限。行政機關(guān)中止、恢復行政調(diào)解的，應當及時告知有關(guān)當事人。

第二十條 ?有下列情形之一的，行政調(diào)解終止：

（一）一方當事人不愿意調(diào)解的或無正當理由缺席、中途退出調(diào)解的；

（二）調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的；

（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

（四）當事人在調(diào)解過程中出現(xiàn)本辦法第六條規(guī)定情形的；

（五）自然人死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要終止調(diào)解的其他情形。

行政調(diào)解終止的，行政機關(guān)應當出具行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

第二十一條??經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作行政調(diào)解協(xié)議書，行政調(diào)解協(xié)議書應當由當事人及調(diào)解員簽名或蓋章，并加蓋行政機關(guān)或行政調(diào)解組織印章，當事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份?，F(xiàn)場調(diào)解并能夠及時履行或者當事人認為不需要制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，并由調(diào)解員將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄交雙方當事人簽字確認。

經(jīng)調(diào)解未成功的，當事人可以對方當事人為被告就原爭議向人民法院起訴或向仲裁機構(gòu)申請仲裁。

第二十二條??行政調(diào)解協(xié)議書應當載明下列事項：

（一）當事人、第三人及委托代理人的基本情況；

（二）爭議的主要事實；

（三）當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、履行的方式和期限；

（四）其他約定事項。

行政調(diào)解協(xié)議書自當事人簽名或蓋章，并經(jīng)行政機關(guān)或行政調(diào)解組織加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當事人確認之日起生效。

第二十三條??經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議且符合人民法院司法確認受案范圍的，當事人可以共同向人民法院申請司法確認。對符合公證受理范圍且當事人認為有必要的，可以依據(jù)《中華人民共和國公證法》規(guī)定申請公證。

第二十四條??行政機關(guān)應當建立健全行政調(diào)解回訪制度。民事糾紛經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議后，應對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議履行。

第二十五條??行政機關(guān)在行政調(diào)解中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取必要的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時通知公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門。

第三章 ?行政爭議調(diào)解

第二十六條??對本辦法第五條第二項規(guī)定的行政爭議，征得當事人同意后，行政機關(guān)可以自行組織開展調(diào)解。

對行政爭議已經(jīng)申請行政復議或者提起行政訴訟但未受理或立案的，征得當事人同意，行政復議機關(guān)或者人民法院可以指派、移送行政機關(guān)或行政調(diào)解組織開展調(diào)解；已經(jīng)受理或立案但尚未作出復議決定或者判決、裁定的，行政復議機關(guān)或人民法院參照相關(guān)規(guī)定開展調(diào)解時，征得當事人同意后，可以邀請行政機關(guān)或行政調(diào)解組織參與調(diào)解。

當事人之外的自然人、法人或者其他組織與行政爭議有利害關(guān)系的，行政機關(guān)應當通知其參加調(diào)解。

第二十七條??行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，可以由作出具體行政行為的行政機關(guān)調(diào)解，也可以由同級行政爭議化解中心具體承擔行政調(diào)解工作。原行政行為的承辦人不得擔任調(diào)解員。

第二十八條??調(diào)解員調(diào)解行政爭議，應當聽取當事人的陳述，向當事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復當事人疑問。

調(diào)解行政爭議應當在自當事人同意調(diào)解之日起三十日內(nèi)辦結(jié)；確需延長的，經(jīng)當事人同意且在不影響相關(guān)案件審理的情況下，延長時限最長不超過九十日。

第二十九條 ?經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當記錄協(xié)議內(nèi)容，制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書應當由爭議雙方簽名或者蓋章并各執(zhí)一份。

當事人認可原行政行為或者行政機關(guān)按照調(diào)解協(xié)議改變原行政行為的，當事人撤回行政復議申請或者撤回起訴；行政機關(guān)改變原行政行為的，應當撤銷原行政行為，重新作出行政行為，同時應向行政復議機關(guān)、人民法院提交行政調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)行政復議機關(guān)、人民法院審查后決定是否終止行政復議或者訴訟。

第三十條??行政機關(guān)與當事人在規(guī)定期限內(nèi)未達成協(xié)議或者當事人要求終止調(diào)解的，行政機關(guān)應當終止調(diào)解。

第四章 ?指導和監(jiān)督

第三十一條??行政機關(guān)應當建立紙質(zhì)或電子工作臺賬和案件檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議、回訪等內(nèi)容的相關(guān)材料裝訂成冊，按照一案一卷，立卷歸檔保存，并按季度對行政調(diào)解案件量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，報送至同級人民政府司法行政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報上級人民政府司法行政部門。

第三十二條 ?市和區(qū)縣（自治縣）人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政調(diào)解工作情況作為法治政府建設(shè)評價內(nèi)容，納入法治政府督察考核。

第三十三條　行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，無正當理由不受理行政調(diào)解申請，或者在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當履行行政調(diào)解職責行為的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對直接負責的主管人員和直接責任人員給予行政問責和行政處分。

第三十四條　當事人違反本辦法，有下列行為之一的，由行政機關(guān)給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）辱罵、威脅、毆打行政調(diào)解員或者對方當事人的；

（二）擾亂行政調(diào)解秩序的；

（三）偽造證據(jù)材料的；

（四）其他干擾、阻撓行政調(diào)解的行為。

第五章 ?附 ???則

第三十五條 ?市級行業(yè)主管部門應根據(jù)本辦法明確本行業(yè)領(lǐng)域行政調(diào)解范圍和程序并報市級司法行政部門。

第三十六條　行政復議以及行政裁決等案件處理過程中進行調(diào)解的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條??本辦法自2023年3月1日起施行。