中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全河南省“十三五”規(guī)劃綱要落實機制的實施意見

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全河南省“十三五”規(guī)劃綱要落實機制的實施意見

(2017年2月10日)

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會第五次會議審議批準(zhǔn)。為推進(jìn)《綱要》順利實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)有效落實，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得實效，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕65號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實省第十次黨代會的各項決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)決勝全面小康、讓中原更加出彩這一歷史任務(wù)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要更好地履行職責(zé)、提升效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

（一）正確處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確保市場在政府引導(dǎo)、監(jiān)管和制度規(guī)范下運行，政府按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）堅持落實中央精神和立足我省實際相結(jié)合。結(jié)合我省實際，堅持指導(dǎo)性、方向性，注重可行性、可操作性，創(chuàng)造性地貫徹落實中央一系列重大戰(zhàn)略部署。持續(xù)深入實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群和促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，打造發(fā)展增長極，增強輻射帶動能力。加快建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、鄭州國家中心城市等國家戰(zhàn)略平臺，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，努力走在全國前列。抓緊完成深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)“四個強省”、培育壯大發(fā)展動能等重點任務(wù)，持續(xù)提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力。

（三）正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。著眼全省大局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在“全省一盤棋”的大戰(zhàn)略、大布局中統(tǒng)籌不同地區(qū)和不同領(lǐng)域發(fā)展。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方因地制宜推進(jìn)《綱要》實施。

（四）強化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用?！毒V要》是指導(dǎo)未來5年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地各部門要切實維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務(wù)于《綱要》實施。

二、明確實施責(zé)任主體

（五）明確目標(biāo)任務(wù)工作分工。各地各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定《綱要》涉及本地本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，建立臺賬，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確?！毒V要》各項目標(biāo)任務(wù)落地。

（六）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)。各地各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府年度重點工作事項，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作。

（七）加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全完善已有重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調(diào)機制，加強跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機制。

（八）發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚社會力量的重要作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，最大限度凝聚全社會共識和力量推動《綱要》實施。

三、抓好重點任務(wù)落實

（九）確保主要指標(biāo)順利實現(xiàn)。各有關(guān)部門要在2017年2月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標(biāo)落實到各地，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督。要加強對預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。各省轄市、直管縣（市）政府要將《綱要》章節(jié)指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

（十）推動重大工程項目加快實施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進(jìn)力度。省發(fā)展改革委要定期將重大工程項目實施進(jìn)展情況在投資項目在線審批監(jiān)管平臺上發(fā)布。對納入《綱要》的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政資金。

（十一）推動重大改革政策盡快落地。做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點、政府年度工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。加快推動《綱要》提出的試點示范建設(shè)工作進(jìn)程，及時跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

（十二）推動重點領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實。圍繞《綱要》確定的重點領(lǐng)域，結(jié)合“十三五”規(guī)劃體系，組織編制和實施好專項規(guī)劃，為《綱要》實施搭建完備的規(guī)劃平臺。各牽頭部門要切實做好專項規(guī)劃編制工作，確?！毒V要》主要目標(biāo)任務(wù)落實到各個專項規(guī)劃上，確保《綱要》特定領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展導(dǎo)向和主要任務(wù)在相應(yīng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)和細(xì)化，并制定相關(guān)措施抓好落實工作。

四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

（十三）年度計劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實施重點。省發(fā)展改革委要將《綱要》提出的主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系，并做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指標(biāo)的年度實現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實施重點，都要在年度計劃報告中予以體現(xiàn)，按程序提交省人民代表大會審議。

（十四）專項規(guī)劃要細(xì)化落實《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要根據(jù)《綱要》重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃編制實施工作。各重點專項規(guī)劃均要在2017年2月底前出臺實施。各部門另行報批并印發(fā)實施的專項規(guī)劃要加強與《綱要》和重點專項規(guī)劃的銜接；省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好跨“十三五”時期專項規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。

（十五）地方規(guī)劃要細(xì)化落實《綱要》涉及本地的目標(biāo)任務(wù)。地方總體規(guī)劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項目。各省轄市、直管縣（市）政府要加強《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，并通報省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，每年3月底前將上一年度《綱要》主要指標(biāo)和“三個重大”落實情況，以及地方總體規(guī)劃實施情況送省發(fā)展改革委匯總。

（十六）積極配合做好國家層面區(qū)域規(guī)劃實施工作。省發(fā)展改革委要協(xié)助國家發(fā)展改革委做好《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施工作。按照要求建立健全會商機制和工作推進(jìn)機制，實行重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)。有關(guān)部門和市縣要根據(jù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，制定詳細(xì)實施方案和年度工作要點，推進(jìn)各項指標(biāo)和任務(wù)落實。配合國家發(fā)展改革委做好年度監(jiān)測評估工作，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。

五、營造《綱要》實施的良好氛圍

（十七）營造良好輿論環(huán)境。各地各部門要加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，營造良好輿論氛圍。要通過新聞媒體、官網(wǎng)專欄等宣傳形式，及時報道《綱要》實施新機制新做法，樹立轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展典型，充分反映新進(jìn)展新成效，傳播河南聲音、展示中原風(fēng)采。

（十八）激發(fā)市場主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將《綱要》實施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場壁壘，不斷完善市場規(guī)則，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換。健全社會信用體系，維護(hù)市場競爭秩序，積極營造公平開放透明的營商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（十九）強化規(guī)劃法治保障。在規(guī)劃工作中要貫徹依法行政原則，強化依法合規(guī)意識。不斷調(diào)整完善規(guī)劃類型，加快構(gòu)建法治化的省級規(guī)劃體系，研究制定規(guī)劃起草、銜接論證、發(fā)布宣傳、執(zhí)行落實、監(jiān)測評估、調(diào)整修訂、督查考核等環(huán)節(jié)工作制度和辦法。逐步實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容、編制方法、工作程序的制度化、法制化。

六、強化《綱要》實施監(jiān)測評估

（二十）加強動態(tài)監(jiān)測分析。密切跟蹤省內(nèi)外形勢變化，根據(jù)需要適時調(diào)整《綱要》實施重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對可能存在風(fēng)險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。

（二十一）建立年度監(jiān)測評估機制。省發(fā)展改革委要牽頭開展《綱要》跨年度滾動實施工作，組織開展主要指標(biāo)、重點任務(wù)實施情況年度評估并向省政府報告。各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點問題，適時開展專項評估。各地要切實做好地方總體規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估。逐步將重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。充分發(fā)揮省“十三五”規(guī)劃專家委員會工作機制作用，根據(jù)需要可委托開展第三方評估。

（二十二）完善中期評估和總結(jié)評估機制?！毒V要》中期評估和總結(jié)評估結(jié)果要按程序上報。各級政府要高度重視地方總體規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估工作，完善向本級人大常委會或財經(jīng)委員會的報告機制。專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估及總結(jié)評估。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估。

（二十三）健全動態(tài)調(diào)整修訂機制?；凇毒V要》監(jiān)測分析及評估結(jié)果，確需調(diào)整規(guī)劃時，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報批后提交省人大常委會審議批準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)。專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。

七、完善監(jiān)督考核機制

（二十四）自覺接受人大監(jiān)督。要依法向省人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，認(rèn)真研究處理審議意見，及時報告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。

（二十五）完善社會監(jiān)督機制。各實施責(zé)任主體要及時發(fā)布《綱要》實施進(jìn)展情況，保障社會公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要》實施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進(jìn)機構(gòu)、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實施的有效機制。

（二十六）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及“三個重大”，強化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動應(yīng)用。將《綱要》實施情況納入省級督查內(nèi)容，建立《綱要》實施專項督查機制。各地各部門負(fù)責(zé)組織開展地方總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查。各級審計機關(guān)要依法加強對規(guī)劃實施情況的審計監(jiān)督。

（二十七）加強規(guī)劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對各地各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。

各地各部門要高度重視《綱要》實施工作，明確責(zé)任，創(chuàng)新機制，狠抓落實，廣泛調(diào)動各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確保“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩的奮斗目標(biāo)。

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