渝府發(fā)〔2024〕1號《?重慶市人民政府關于印發(fā)〈2024年全市安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點〉的通知》

重慶市人民政府

關于印發(fā)《2024年全市安全生產(chǎn)與

防災減災救災工作要點》的通知

渝府發(fā)〔2024〕1號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《2024年全市安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2024年1月23日

（此件公開發(fā)布）

2024年全市安全生產(chǎn)與

防災減災救災工作要點

為加強全市安全生產(chǎn)與防災減災救災工作，推進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，突出穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，構建全市“1366”應急管理體系，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)“遏重大、降較大、減總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，圍繞“統(tǒng)、防、救”三個重點，完善安全責任、法規(guī)制度、基層應急、風險防范、救援救災和數(shù)字應急六個體系，提升綜合統(tǒng)籌、監(jiān)管執(zhí)法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產(chǎn)與防災減災救災各項工作，全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降3%，較大事故控制在10起以內，杜絕重特大事故發(fā)生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發(fā)生。

二、工作任務

（一）完善安全責任體系，提升綜合統(tǒng)籌能力。

1．夯實黨政領導干部責任。堅持清單化履職，制定黨政領導干部責任清單和年度重點任務清單。以發(fā)現(xiàn)和解決問題為重要履職標準，健全完善領導干部半年述職報告制度。聚焦關鍵時段、重要節(jié)點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統(tǒng)籌調度、專題研究等制度，實現(xiàn)科學應對。加強黨政領導干部履職監(jiān)督和考核，強化結果運用，著力解決作風不嚴不實等問題。

2．加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。加大各級安委會、減災委統(tǒng)籌抓總力度，推進綜合監(jiān)管規(guī)范化建設和能力提升。抓好工作安排部署、部門職責梳理，著力解決重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要環(huán)節(jié)存在的問題。充分發(fā)揮各專項辦公室牽頭部門專業(yè)優(yōu)勢，賦予其部分考核、約談等職責。發(fā)揮專項指揮部組織協(xié)調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯(lián)動、災后“點對點”指導恢復重建機制。

3．落實部門監(jiān)管責任。聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管共同發(fā)力的監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業(yè)務相近原則，持續(xù)厘清新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下和機構改革后部門安全監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。自然災害防治部門要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動引發(fā)的地質災害風險，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，落實防治責任。

4．強化企業(yè)主體責任。強化企業(yè)主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產(chǎn)標準化建設，全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產(chǎn)責任制落實。健全監(jiān)管責任人公示和履職評估制度，統(tǒng)一公示“行政負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、企業(yè)（單位）”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統(tǒng)一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。

（二）完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

5．完善法規(guī)標準。做好法規(guī)制度立改廢釋工作，推動修訂《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》，制定《重慶市三峽庫區(qū)長江航道危巖地災應急救援辦法》，編制《重慶市航空應急救援操作規(guī)范》《重慶市航空應急救援無人機操作規(guī)范》等地方性標準，推動“百部地標”發(fā)布和應用。

6．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。運用“應急監(jiān)管執(zhí)法”平臺對監(jiān)管執(zhí)法實施全過程監(jiān)督，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、上下銜接、分級負責、提高效能”。加大對企業(yè)主要負責人履職行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為編制執(zhí)法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，依法采取聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。堅持執(zhí)法檢查、問題查找、經(jīng)濟處罰“三個強度”通報，落實安全生產(chǎn)“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業(yè)行為。推動執(zhí)法技術檢查員招錄工作，解決基層執(zhí)法人員專業(yè)性不足的問題。

7．加強幫扶服務。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平的市場競爭環(huán)境。開展企業(yè)主要負責人培訓，組織“企業(yè)安全管理經(jīng)驗交流大講堂”活動。創(chuàng)新小微企業(yè)安全治理模式，推動核心企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、行業(yè)區(qū)域內企業(yè)互助協(xié)作。大力發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務市場，鼓勵企業(yè)購買技術服務，推動企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險，落實對標桿企業(yè)在安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。

8．嚴肅事故調查和災害調查評估。制定系列事故調查和災害調查評估規(guī)范，規(guī)范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產(chǎn)安全事故進行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對典型事故實施掛牌督辦。持續(xù)完善洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。

9．完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業(yè)實施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業(yè)安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)實施警示曝光和誠信制約。

（三）完善基層應急體系，提升基層治理能力。

10．推進基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務院關于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力的部署，結合黨建統(tǒng)領“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層治理體系建議，落實“有機構、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“三級體系、五級網(wǎng)絡”，打通安全治理“最后一米”。

11．推進城市安全發(fā)展。積極推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，打造區(qū)縣創(chuàng)建示范點，全面提升城市安全運行保障能力。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態(tài)監(jiān)測和管控。持續(xù)推進安全宣傳和應急科普，切實提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。

12．夯實防災減災基礎。持續(xù)推進自然災害防治能力提升重點工程建設和冬春強基行動計劃，加強三峽庫區(qū)危巖地災綜合治理，提高應對災害的設防能力。分區(qū)縣制定年度工程治理任務清單，實施7處中心城區(qū)易澇點和100km河道整治，新建森林草原防火標準檢查站100座，新建X波段天氣雷達2部、自動氣象站218個、應急鷹眼監(jiān)控1300個，購置應急叫應設備1300臺，新建和改擴建地震監(jiān)測臺站30個，開展地質災害點工程治理和排危除險50處，完成避險搬遷2萬人。加快推進應急避難場所建設，實現(xiàn)自然村全覆蓋。

（四）完善風險防范體系，提升事前預防能力。

13．加強風險評估管控和隱患排查治理。建立風險評估管控制度，政府部門在“兩重兩新”（重要時段、重要節(jié)點，影響安全的新情況、新變化），企事業(yè)單位在“四新一變一?！保ㄊ褂眯鹿に嚒⑿录夹g、新材料和新設備，重大變化，危險作業(yè)）方面，針對性開展風險研判、發(fā)出預警提示、落實防范措施。對重大事故隱患實施常態(tài)化銷號和動態(tài)清零管理，持續(xù)完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。

14．開展重點專項整治。在道路交通領域，加強對“三客一危一?！焙凸こ踢\輸?shù)戎攸c車輛“三超一疲勞”的整治；集中開展網(wǎng)約車違規(guī)運營和責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農(nóng)村道路“生命工程”建設。在建設施工領域，聚焦公路、鐵路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題。在消防領域，持續(xù)開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執(zhí)法專項整治，對重點單位的電氣焊作業(yè)實施全鏈條管理。在危險化學品領域，集中整治生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的重大事故隱患；深入推進化工園區(qū)和企業(yè)本質安全整治提升。在燃氣領域，持續(xù)圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網(wǎng)、問題環(huán)境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業(yè)領域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業(yè)為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環(huán)節(jié)工作。在小散工程和零星作業(yè)領域，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業(yè)安全監(jiān)管責任，解決“無人管”的問題。

15．加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態(tài)閉環(huán)管理，推進重要構造部位、重點斷裂地帶、重點區(qū)域的地震構造環(huán)境探查和承災體風險調查。嚴格落實“1+7+N”會商研判機制，完善“一行業(yè)一措施、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方案”預警響應規(guī)范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構建小流域山洪、地質災害風險管控聯(lián)動體系，落實“隱患點+風險區(qū)”雙控模式，完善地質災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。

（五）完善救援救災體系，提升應對處置能力。

16．強化應急預案體系建設和應急演練。立足增強針對性、實用性和可操作性，完善各層級應急預案。加強風險研判、應急資源調查和情景構建，優(yōu)化現(xiàn)場處置方案。針對不同層級不同區(qū)域不同情景開展應急預案演練和桌面推演，確保各級各部門以及各救援力量和從業(yè)人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。

17．強化應急救援隊伍建設和應急聯(lián)動。完善全市“專常群”應急隊伍體系，制定專業(yè)救援隊伍“建管訓用”制度。推進航空應急救援體系和能力建設，強化國家消防救援局重慶機動隊伍本土作戰(zhàn)能力。調整充實市、區(qū)縣專業(yè)救援隊伍，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合救援隊伍，規(guī)范社會應急力量發(fā)展。推動國家級三峽庫區(qū)地質災害研究機構建設，推動制定《重慶市三峽庫區(qū)地質災害應急救援辦法》，提升三峽庫區(qū)危巖地災應急救援能力。完善軍地、政企協(xié)同聯(lián)動機制，推動區(qū)縣分片區(qū)簽訂區(qū)域應急管理合作協(xié)議，加強跨省協(xié)作、聯(lián)合演練，練強體能、練熟技能、練精戰(zhàn)術，提升區(qū)域聯(lián)動救援能力。

18．強化應急裝備物資配備和保障能力。推進自然災害應急能力提升工程，加強全市應急裝備物資統(tǒng)管統(tǒng)調，確保關鍵時刻“調得出、用得上”。開展物資、裝備、設施等調查、盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網(wǎng)、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。

19．強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規(guī)范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。實施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災物資調撥使用管理機制，有效保障受災困難群眾基本生活。

（六）完善數(shù)字應急體系，提升整體智治能力。

20．推進數(shù)字應急綜合應用建設。貫徹落實數(shù)字重慶建設總體要求，依托全市數(shù)字化建設成果，構建“數(shù)字應急”監(jiān)測分析、監(jiān)管執(zhí)法、應急救援、履職評價等綜合應用體系，推動風險管控、監(jiān)測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化管理，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)聯(lián)全市、一腦統(tǒng)全局”。

21．加強重點領域和重點應用場景建設。全面推進數(shù)字消防、智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加強監(jiān)測預警設備布防，在重點部位部署視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在山洪災害易發(fā)區(qū)域設立雨水情監(jiān)測站點。加快推進綜合風險監(jiān)測預警、?；啡湕l監(jiān)管、應急指揮智救、安全履職“一本賬”、小場所小項目智慧監(jiān)管等“一件事”特色應用場景開發(fā)上線。

22．升級迭代“八張問題清單”運行機制。堅持清單管理和閉環(huán)整改，升級“安全生產(chǎn)和自然災害問題清單”應用系統(tǒng)，健全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。迭代優(yōu)化“安全生產(chǎn)和自然災害問題清單”評價細則，推動形成主動發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題、有效化解風險的良性循環(huán)。

23．推動安全科技創(chuàng)新和應用。收集安全生產(chǎn)和防災減災重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點工藝的高頻多發(fā)風險，建立事故災害防范重點亟需科研課題清單，采取“政府出題、社會答題”的模式，鼓勵各科研院所和企事業(yè)單位參與揭榜攻關。舉辦安全與應急科技展、安全先進實用技術案例評選等活動，以展促用、以賽促研。

三、重點行動

（一）實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動。啟動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化區(qū)縣、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，切實提高風險隱患排查整改質量以及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。

（二）實施應急管理體系和能力創(chuàng)新激勵行動。鼓勵安全生產(chǎn)與防災減災救災工作創(chuàng)新，開展年度應急管理體系和能力建設典型實踐案例公開評選和推廣工作，廣泛發(fā)動各地申報“最佳實踐案例”和“改革創(chuàng)新獎”，發(fā)揮示范引領作用，整體提升全市應急管理水平。

（三）實施自然災害應急能力提升行動。用好用足國債項目資金，高質量推動預警指揮、航空應急、基層防災能力提升工程，構建“市級專業(yè)攻堅、區(qū)縣一般應對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先期處置”的梯次化救援體系。

（四）實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉(xiāng)基礎設施、重大工程的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。

（五）實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動。強化城市安全風險源頭管控和全周期管理，積極推進渝北區(qū)、渝中區(qū)等區(qū)縣創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，探索形成具有重慶辨識度的城市運行保障典型經(jīng)驗。

（六）實施三峽庫區(qū)危巖地災治理行動。強化三峽庫區(qū)危巖地災“點、線、面”一體化風險管控，抓實“防、治、救”關鍵環(huán)節(jié)，推進危巖治理工程。充分發(fā)揮搶險救援一線指揮部作用，配置大型救援裝備，提升危巖地災風險管控應用基本能力。

（七）實施全民安全素質提升行動。實施“千師萬講”行動，建設安全應急文化宣傳體驗基地群，抓好安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，打造“最美應急人”和“新重慶里看應急”主題宣傳精品品牌。

四、工作要求

（一）強化組織保障。強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，做到主要負責人抓統(tǒng)籌、分管負責人抓具體、業(yè)務負責人抓落實，確保安全生產(chǎn)各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產(chǎn)與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。

（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養(yǎng)使用，增強職業(yè)榮譽感和吸引力，確保隊伍穩(wěn)定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業(yè)素養(yǎng)，為推進全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供有力保證。

（三）強化措施保障。聚焦重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段的安全生產(chǎn)突出問題，常態(tài)化開展明察暗訪和督查督辦，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重點難點問題及時得到解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。

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