陜政發(fā)〔2017〕27號《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見》

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見

陜政發(fā)〔2017〕27號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號），促進我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，立足追趕超越定位和“五個扎實”要求，以服務(wù)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，加強政策支撐，激發(fā)市場活力，增強自主創(chuàng)新能力，擴大有效供給，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，布局合理、門類齊全、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長15%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）增強自主創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌企業(yè)、高校、科研院所等資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，加強基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成能力建設(shè)，提升康復(fù)輔助器具技術(shù)研發(fā)水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心，充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，促進康復(fù)輔助器具科研成果線上線下交易和轉(zhuǎn)化。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)和科研機構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)。在具有一定規(guī)模和影響力的康復(fù)輔助器具企業(yè)和單位開展雙創(chuàng)示范工作。

（二）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，因地制宜發(fā)展以科技創(chuàng)新為引導(dǎo)，精細化服務(wù)為方向的勞動密集型康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。在經(jīng)濟與資源承載條件較好，交通便利、輻射面較廣的西安、寶雞、渭南等市，重點建設(shè)示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。優(yōu)先發(fā)展老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復(fù)等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),積極拓展改善生活品質(zhì)的產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。

（三）豐富產(chǎn)品有效供給。重點發(fā)展康復(fù)輔助器具研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)要素合理配置。推動“醫(yī)工結(jié)合”發(fā)展，支持人工智能等新技術(shù)在康復(fù)輔助器具產(chǎn)品中的集成應(yīng)用，支持外骨骼機器人、照護和康復(fù)機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、特色突出的康復(fù)輔助器具。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點。

（四）培育壯大市場主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，培育一批資源配置完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、市場布局合理的領(lǐng)軍企業(yè)，促進規(guī)?；⒓s化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)作發(fā)展。提高康復(fù)輔助器具配置服務(wù)能力，發(fā)展現(xiàn)代銷售與服務(wù)一體化體系，形成主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵公辦康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)與民營機構(gòu)在服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、技術(shù)能力等方面共享融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）建立健全標(biāo)準體系。充分發(fā)揮標(biāo)準對市場的規(guī)范引領(lǐng)作用，建立標(biāo)準分類實施和監(jiān)督機制。支持康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)積極申報各級服務(wù)業(yè)標(biāo)準化試點，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效益。培育我省康復(fù)輔助器具檢驗、檢測機構(gòu)。建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺，完善產(chǎn)品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。鼓勵康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會組織發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的積極作用。

（六）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療機構(gòu)建立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)站點，開展康復(fù)輔助器具配置、失能半失能護理、老年病康復(fù)、術(shù)后康復(fù)等專業(yè)性服務(wù)。鼓勵康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具服務(wù)人員團隊協(xié)作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復(fù)科、神經(jīng)科和兒科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，促進康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

三、政策支持

（一）落實稅收價格優(yōu)惠政策。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。符合《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的通知》（財稅〔2016〕111號）要求的企業(yè)，免征企業(yè)所得稅?？祻?fù)輔助器具服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱享受工業(yè)企業(yè)同價政策。鼓勵將閑置的廠房、學(xué)校優(yōu)先優(yōu)惠出租給康復(fù)輔助器具企業(yè)使用。

（二）加強財政資金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。各級財政可利用獎勵引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補助等方式，支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，以及具有良好示范效應(yīng)、較強公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項目。繼續(xù)實施貧困殘疾人輔助器具“民康計劃”和殘疾人輔助器具配置項目。加大政府購買服務(wù)力度，建立服務(wù)效果評價機制，提高配置產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。在同等條件下，政府采購優(yōu)先購買安置殘疾人就業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)產(chǎn)品。開展高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點。

（三）強化金融保險支持。探索將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險。通過科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)技改投資基金等吸引社會資本投入，按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本進入康復(fù)輔助器具生產(chǎn)、加工、銷售、配置服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的院校開設(shè)康復(fù)輔助器具專業(yè)，將其納入臨床醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程等專業(yè)教育范圍。將康復(fù)輔助器具人才教育納入醫(yī)師、護士、特殊教育教師、社會工作者、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。支持康復(fù)輔助器具企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地，并為教師實踐、學(xué)生實習(xí)提供崗位。鼓勵康復(fù)輔助器具從業(yè)人員積極參與職稱評定，逐步提高從業(yè)人員薪酬待遇。鼓勵康復(fù)器具研發(fā)人員、技術(shù)骨干申報科學(xué)技術(shù)進步獎。

四、保障措施

(一)健全工作機制。建立由民政部門牽頭的工作聯(lián)席會議制度。民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展改革部門要將康復(fù)器具產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；財政部門要加大資金支持力度；教育、科技、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、商務(wù)、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、殘聯(lián)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等有關(guān)部門和單位要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）強化質(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認證，加強質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。

（三）規(guī)范市場秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法制保障的市場監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭的市場秩序。建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。

本實施意見自下發(fā)之日起實施，有效期至2022年8月1日。
 

陜西省人民政府

2017年7月27日

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