陜政辦發(fā)〔2017〕63號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕63號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年8月1日
 

陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）
 

為切實保障勞動者健康權益，全面推進健康陜西建設，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、我省職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治關系廣大勞動者身體健康和生命安全，關系社會勞動力資源可持續(xù)性發(fā)展，事關全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。省委、省政府歷來高度重視職業(yè)病防治工作，特別是《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》實施以來，全省各級政府、各有關部門依法履行職業(yè)病防治職責，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大，源頭治理和專項整治效果明顯，職業(yè)病防治體系建設逐步健全，職業(yè)病危害檢測、評價和控制水平持續(xù)提升，職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定依法規(guī)范，職業(yè)健康宣傳教育廣泛開展，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少，職業(yè)病防治工作取得了顯著成效。“十二五”期間，全省依法對職業(yè)病危害嚴重的2791家單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，責令木質(zhì)家具制造、石英砂生產(chǎn)、石棉開采、石材加工等293家企業(yè)停產(chǎn)整頓，提請關閉81家，累計開展職業(yè)健康檢查28萬人次，職業(yè)病防治法律法規(guī)知識培訓12萬人次，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。

目前，我省職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，主要存在以下問題：一是職業(yè)病危害分布行業(yè)廣、人數(shù)多。2016年底，全省累計報告職業(yè)病9537例，平均每年新增500多例，其中職業(yè)性塵肺病占90%以上，主要分布在煤炭、非煤礦山、化工、有色金屬、加工制造等行業(yè)。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人法制意識不強，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足。三是勞動者自我防護意識不強。部分勞動者忽視職業(yè)病防護，不按操作規(guī)程作業(yè)，自我防護意識缺乏。四是職業(yè)病防治能力不足。部分地區(qū)基層職業(yè)病防治監(jiān)管力量和技術服務能力弱，對危害信息掌握不全，預防措施落實不到位。五是新的職業(yè)病危害問題不容忽視。隨著新技術、新工藝、新材料和新設備廣泛應用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》和全國衛(wèi)生與健康大會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、社會參與，以維護勞動者健康權益為根本出發(fā)點，全面提升我省職業(yè)病防治工作水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

預防為主，綜合防治。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結(jié)合、標本兼治、重在治本，針對重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群，引導用人單位采取技術改造、改善工作環(huán)境和科學管理等有效措施，從源頭預防控制職業(yè)病危害。

政府主導，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作，全面落實防治責任，強化部門協(xié)調(diào)配合，推進職業(yè)病防治監(jiān)督管理、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病救治、工傷認定和社會救助等工作協(xié)調(diào)發(fā)展，形成信息互通、齊抓共管良好格局。

健全體系，依法防治。健全職業(yè)病防治監(jiān)督管理、技術支撐、信息監(jiān)測、宣教培訓、救治救助等體系。督促用人單位落實職業(yè)病防治法定職責。監(jiān)管部門各負其責、協(xié)調(diào)配合，依法開展監(jiān)督執(zhí)法和專項治理，嚴厲查處違法行為。

宣傳教育，社會監(jiān)督。廣泛開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位法律意識和社會責任感，提高勞動者自我保護意識和防護能力，發(fā)揮社會參與和監(jiān)督作用，積極營造全社會支持職業(yè)病防治工作的良好氛圍。

（三）規(guī)劃目標。

到2020年，形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的職業(yè)病防治工作格局；形成較為完善的用人單位職業(yè)衛(wèi)生達標體系和救治救助保障制度；接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責任落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，粉塵、高毒物品等主要危害監(jiān)測合格率達到80%以上，用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標志設置率達到95%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到98％，醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。設區(qū)的市至少應確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作，縣級行政區(qū)域原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。依托現(xiàn)有資源，建立省級職業(yè)病防治機構，加強省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級職業(yè)衛(wèi)生服務和監(jiān)管網(wǎng)絡建設，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣（區(qū)）覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構報告率達到95%。推進職業(yè)病防治信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)部門間信息共享。

——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，各類救治救助保障制度有效落實，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

三、主要任務

（一）落實用人單位主體責任。用人單位對本單位職業(yè)病危害承擔主體責任，單位法人代表作為第一責任人。通過政策引導、宣傳教育、執(zhí)法檢查等多種措施，督促用人單位落實職業(yè)病危害防治責任,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，加強職業(yè)衛(wèi)生管理機構和人員配置，落實職業(yè)病危害項目申報、防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）和職業(yè)病危害因素定期檢測與現(xiàn)狀評價、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害告知、防護用品配備、職業(yè)衛(wèi)生培訓等法定責任。督促用人單位依法組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構對放射診療設備性能和場所防護狀況每年檢測不得少于一次。

（二）強化危害源頭治理。開展全省職業(yè)病危害調(diào)查，準確掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。對煤炭、石油、化工、冶金、建筑、建材、電力等職業(yè)病危害嚴重的重點行業(yè)，組織開展專項治理。推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新設備、新工藝和新材料，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位改進生產(chǎn)技術、改善作業(yè)環(huán)境。督促用人單位做好勞動者崗前和崗中職業(yè)衛(wèi)生培訓，普及職業(yè)病防治知識。督促勞動者遵守法律法規(guī)和操作規(guī)程，從源頭上減少和杜絕職業(yè)病危害因素產(chǎn)生。

（三）提升監(jiān)管執(zhí)法能力。建立分級分類職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制，加強監(jiān)管網(wǎng)絡建設。按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則，充實市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層監(jiān)管力量。加強監(jiān)管人員培訓和執(zhí)法技術裝備水平建設，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強對農(nóng)民工、勞務派遣人員等接觸嚴重職業(yè)病危害人群的職業(yè)健康管理。加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

（四）提升防治服務水平。按照區(qū)域覆蓋、合理配置原則，充分利用現(xiàn)有資源，加強各級疾病預防控制機構能力建設，充分發(fā)揮疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)療機構和專科醫(yī)院職業(yè)病科等在職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、救治以及監(jiān)測評估等方面的作用。進一步加強職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷與鑒定工作，以農(nóng)民工塵肺病為切入點，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。大力開展醫(yī)學應急救援演練，不斷提升職業(yè)中毒和核輻射等應急救治能力。引導和鼓勵社會資源參加職業(yè)衛(wèi)生服務，形成多層次、全方位的職業(yè)衛(wèi)生服務體系。

（五）落實救助保障措施。推動《勞動合同法》和《社會保險法》的貫徹落實，規(guī)范用人單位依法簽訂勞動合同，參加社會保險。推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍。將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助；符合健康精準扶貧政策的，按相關政策執(zhí)行，解決職業(yè)病患者“因病致貧，因病返貧”問題。探索創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會、技術服務機構、保險公司、慈善組織等社會機構參與的職業(yè)病源頭治理與事后救助保障的市場機制。

（六）加強宣傳教育普及。充分發(fā)揮新聞媒體、兩微一端、廣播廣告等媒體作用，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，普及職業(yè)病防治法律法規(guī)知識。結(jié)合《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，開展形式多樣的宣傳教育活動，做好政府監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和廣大勞動者的職業(yè)病防治知識宣傳教育。積極推進“健康企業(yè)”建設，并將其納入“健康城市”建設的重要內(nèi)容。做好工傷保險宣傳工作，開展多種形式的職業(yè)衛(wèi)生安全和勞動保護宣傳教育培訓活動，切實提高企業(yè)和職工安全素養(yǎng)。

（七）開展信息監(jiān)測預警。開展以煤塵和職業(yè)中毒為重點的職業(yè)病監(jiān)測和風險評估工作，開展醫(yī)用輻射防護監(jiān)測以及職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估工作，建立健全職業(yè)病風險監(jiān)測哨點，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危企業(yè)和高危行業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，摸清重大職業(yè)病危險源的分布情況，積極開展職業(yè)健康風險評估和預警，實施針對性健康干預措施。加強部門間信息共享利用，及時交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)。

（八）推進科學研究和成果應用。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎性科研工作,在重點人群和重點行業(yè)開展流行病學調(diào)查和早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素等研究,為制定防治政策提供依據(jù)。針對我省重點行業(yè)和重點人群，重點攻關職業(yè)性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術,以及粉塵、毒性物質(zhì)等致病因素的檢測及監(jiān)測技術。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用工作,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。加強國際合作,吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術和成功經(jīng)驗。

四、部門職責

（一）安全監(jiān)管部門。負責工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作；組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；負責建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管；擬訂高危粉塵作業(yè)、高毒和放射性作業(yè)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作；負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關系等相關證明材料；負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關部門和機構提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況；推動職業(yè)病安全生產(chǎn)責任保險法規(guī)體系建設。各級煤礦安全監(jiān)察機構負責煤礦企業(yè)工作場所的職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

（二）衛(wèi)生部門。負責職業(yè)病診斷的監(jiān)督管理與鑒定；審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定、放射衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認定和監(jiān)督管理；組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查；負責醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理；組織開展職業(yè)病防治宣傳教育。

（三）人力資源社會保障部門。加強對用人單位勞動合同簽訂情況監(jiān)管，督促用人單位依法簽訂勞動合同；負責職業(yè)病病人依法享有工傷保險權益。

（四）民政部門。將用人單位不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍；將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍；鼓勵、支持社會組織參與職業(yè)病患者的社會救助。

（五）財政部門。保障職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術人員培訓以及職業(yè)病危害專項調(diào)查與職業(yè)健康監(jiān)測、風險評估等必要的職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

（六）發(fā)展改革部門。會同有關行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用；支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。

（七）工業(yè)和信息化部門。發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

（八）科技部門。配合有關部門，重點開展有利于職業(yè)病防治的新技術、新工藝、新材料的研究；鼓勵大專院校、科研院所和?？漆t(yī)院開展對職業(yè)病發(fā)病機理、發(fā)病規(guī)律以及職業(yè)病診治方面的基礎研究，提高職業(yè)病防治的技術水平。

（九）國有資產(chǎn)管理部門。配合有關部門督促指導企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

（十）宣傳部門。配合有關部門組織開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍；發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

（十一）工會組織。依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參加職業(yè)病危害事故調(diào)查處理；反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

五、保障措施

(一)加強政府領導。各地要將職業(yè)病防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定具體實施方案和年度工作計劃。定期組織由安監(jiān)、衛(wèi)生等有關部門參加的聯(lián)席會議，研究解決防治工作中存在的重大問題。探索建立政府部門、用人單位、技術服務機構和勞動者等多方參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）加大經(jīng)費投入。各地要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)病防治工作形勢，加大財政投入力度，合理安排使用防治經(jīng)費，加強對任務完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。督促用人單位加強生產(chǎn)工藝改造、防護設施升級、職業(yè)衛(wèi)生培訓和職業(yè)健康監(jiān)護等經(jīng)費投入，嚴格落實預防控制措施。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，引導和鼓勵社會力量參與職業(yè)病防治工作。

（三）加強隊伍建設。各地、各有關部門要加強職業(yè)病防治和技術服務專業(yè)隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設，提高職業(yè)衛(wèi)生服務能力。加強職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等專業(yè)技術人員培訓，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備。

（四）開展督導評估。各地要建立完善責任考核和追究制度，通過自查抽查、中期評估、終期評估等方式，對規(guī)劃進行考核和評價，督促各有關部門落實工作責任，確保規(guī)劃各項目標任務圓滿完成。省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委要適時開展規(guī)劃實施的督導和評估工作，2020年組織對規(guī)劃貫徹落實情況進行終期評估，結(jié)果報省政府。

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