陜政辦發(fā)〔2017〕55號(hào)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕55號(hào)

 

 

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省發(fā)展改革委要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)要進(jìn)一步細(xì)化明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和完成時(shí)限，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行臺(tái)賬管理，通過(guò)掛號(hào)銷號(hào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
 

 

陜西省人民政府辦公廳

2017年7月3日
 

 

 

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕27號(hào)），深入扎實(shí)推進(jìn)年度經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破

持續(xù)抓好今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不斷提高供給效率和質(zhì)量。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，扎實(shí)有效抓好重點(diǎn)行業(yè)“去產(chǎn)能”。堅(jiān)持住房的居住屬性，推進(jìn)住房公積金制度改革，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，健全購(gòu)租并舉的住房制度，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。以降低杠桿率為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。繼續(xù)規(guī)范清理各類涉企收費(fèi)，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。

二、 深化“放管服”改革

圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，緊扣重點(diǎn)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。再取消下放調(diào)整一批“含金量”高的審批事項(xiàng)，開展相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)，推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革。加強(qiáng)以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)信用管理制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源配置效率和效益。

三、 大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

全面推進(jìn)我省國(guó)企改革系列文件落地見(jiàn)效，以提高國(guó)有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以電力、油氣、軍工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域混合所有制改革為突破，落實(shí)好省屬企業(yè)“一企一策”改革方案，深入推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、混合所有制企業(yè)員工持股、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)層成員、薪酬分配差異化改革等“六項(xiàng)改革”試點(diǎn)。支持非公有制企業(yè)、民間資本、股權(quán)投資基金等各方參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。持續(xù)改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督。加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份化改造，積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，推進(jìn)石油天然氣體制改革。

四、 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件?？偨Y(jié)宣傳一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善政府守信踐諾機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的要求，探索研究相關(guān)政策和配套措施，完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家精神培育傳承。

五、 深化投融資和財(cái)稅金融體制改革

進(jìn)一步深化我省投融資體制改革，建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，在國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)推行企業(yè)備案類投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，大力推行政府和社會(huì)資本合作模式，建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。研究制定外商投資安全審查條例草案。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，制訂省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系，深化資源稅改革，加強(qiáng)地方稅體系研究。健全省市縣三級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。改革完善金融監(jiān)管體制，嚴(yán)控行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

六、 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

深化戶籍制度改革，推進(jìn)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。優(yōu)化城市發(fā)展格局，加快西咸一體化步伐，編制關(guān)中平原城市群和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推廣榆林市、富平縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及小城市培育試點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，積極構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，以更大力度補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性。

七、 健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制

建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和激活科技資源配套政策，健全科技計(jì)劃體系及其管理制度，加快科技強(qiáng)省建設(shè)步伐。出臺(tái)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，開展賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)試點(diǎn)。改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，建設(shè)國(guó)家軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用示范基地，抓好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)和國(guó)家專利保險(xiǎn)示范工作。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型省份試點(diǎn)、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地等國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。細(xì)化制定軍民融合創(chuàng)新、央地融合創(chuàng)新和部省融合創(chuàng)新的政策舉措。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務(wù)能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。

八、 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，加快復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。以負(fù)面清單模式修改完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。積極探索建立“一口受理”“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”的并聯(lián)審批工作機(jī)制。加快建設(shè)電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域。切實(shí)發(fā)揮重要“節(jié)點(diǎn)”作用，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我省裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等“走出去”。

九、 大力推進(jìn)社會(huì)體制改革

深入推進(jìn)教育體制改革，制定統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高校自主辦學(xué)權(quán)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家綜合醫(yī)改試點(diǎn)、城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)分級(jí)診療制度，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策。健全社會(huì)保障體系，完善各類群體的就業(yè)政策和保障制度，制訂全面放開養(yǎng)老服務(wù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)，深化居家養(yǎng)老試點(diǎn)。繼續(xù)抓好創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)法治政府、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、事業(yè)單位和社會(huì)組織改革等方面的改革任務(wù)和試點(diǎn)工作。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)，找準(zhǔn)特色文化發(fā)展存在的突出問(wèn)題，著力破解瓶頸制約，不斷增強(qiáng)我省特色文化發(fā)展后勁。

十、 深化生態(tài)文明體制改革

制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。大力推進(jìn)以關(guān)中為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。

開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。全面推行“河長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)渭河水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)。出臺(tái)進(jìn)一步改革創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批與管理工作的若干意見(jiàn)。推行初始排污權(quán)有償使用，開征火電行業(yè)初始排污權(quán)使用費(fèi)。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度體系，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，抓好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。編制大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃。基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革主要任務(wù)，因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 轉(zhuǎn)發(fā), 省發(fā)展改革委, 2017年, 經(jīng)濟(jì), 體制改革, 重點(diǎn), 意見(jiàn), 通知