蘇政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見

蘇政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照省“兩聚一高”決策部署，以激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力為主要任務(wù)，以強(qiáng)化要素支撐、促進(jìn)融合創(chuàng)新為重要抓手，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與為有效途徑，堅(jiān)持深化改革激發(fā)強(qiáng)大活力，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持營利和非營利分類管理，堅(jiān)持“放管服”三管齊下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加公共產(chǎn)品有效供給，提升人民群眾獲得感，為高水平全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

二、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量新增服務(wù)和產(chǎn)品供給。制定我省實(shí)施意見，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資指引》，凡社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。個(gè)體診所或只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的社會(huì)辦中醫(yī)門診部，其設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。積極支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團(tuán)、有專科優(yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。重點(diǎn)解決民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難。出臺(tái)民辦學(xué)校分類登記辦法等文件，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)，重點(diǎn)解決民辦學(xué)校在辦學(xué)主體平等地位等方面的突出矛盾。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持民間資本投資建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、智慧校園等項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、醫(yī)保對接、人才培養(yǎng)等方面難題，統(tǒng)一公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民間資本參與健身休閑、體育競賽、場館建設(shè)運(yùn)營、職業(yè)體育等領(lǐng)域。（省教育廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、體育局、中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問題。進(jìn)一步完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理政策，放寬條件，簡化程序，優(yōu)化醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。強(qiáng)化放管結(jié)合，明確多點(diǎn)執(zhí)業(yè)相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，確保醫(yī)療服務(wù)的安全性、有效性和連續(xù)性。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快開發(fā)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的信貸產(chǎn)品，探索向產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以將投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老社區(qū)、批量化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類項(xiàng)目與國家開發(fā)銀行合作，爭取開發(fā)性金融支持。（省衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、中醫(yī)藥局和江蘇銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）充分挖掘社會(huì)閑置資源，引導(dǎo)社會(huì)力量，或由政府購置、置換、租賃、收回，將其整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，特別是新建機(jī)構(gòu)要逐步采取運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等公建民營方式運(yùn)營，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營。有條件的地方，可以把面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。（省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作。積極推進(jìn)南京博物院等6家單位開展國家文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作，在開發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行探索。開展文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)省級(jí)試點(diǎn)。支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落中文物資源的保護(hù)利用工作。推進(jìn)大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)管控和引導(dǎo)大遺址建設(shè)控制地帶開發(fā)利用行為。（省文化廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)深化我省圖書制作和出版分開改革試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)圖書制作公司活力，制作更多圖書精品。落實(shí)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批事項(xiàng)。（省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用，完善服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)提供有償安保服務(wù)為導(dǎo)向，全面推行自主選擇安保公司、安保費(fèi)用市場結(jié)算。（省公安廳牽頭，會(huì)同省文化廳、新聞出版廣電局、體育局負(fù)責(zé)）

（七）加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊管理改革，整合建立與國家互聯(lián)互通的全省電子化注冊平臺(tái)，建立全范圍覆蓋、全過程記錄、全數(shù)據(jù)監(jiān)督的行政審批運(yùn)行監(jiān)控模式。醫(yī)師注冊實(shí)行區(qū)域注冊、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、電子注冊管理。（省衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）暢通醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審渠道，推進(jìn)民辦醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)人員網(wǎng)上評審，下放民辦高校職稱評審權(quán)，在有關(guān)職稱系列增設(shè)民辦教育機(jī)構(gòu)和文化創(chuàng)意專業(yè)評審組。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

（一）鼓勵(lì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營資金需求。（江蘇證監(jiān)會(huì)、人民銀行南京分行按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）加大力度引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，可用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、教育廳、文化廳、體育局負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金、體育產(chǎn)業(yè)投資基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化）發(fā)展專項(xiàng)資金等政府資金的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快設(shè)立大健康投資基金，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“江蘇大健康”服務(wù)平臺(tái)。條件允許時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、教育廳、文化廳、體育局負(fù)責(zé)）

（三）引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，對不同類型、不同規(guī)模社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)差異化資金需求，合理確定利率水平和還款方式。聯(lián)合稅務(wù)部門積極開展銀稅合作、信息共享，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)充分利用企業(yè)納稅信息，優(yōu)化信貸流程和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加大對社會(huì)領(lǐng)域中小企業(yè)融資服務(wù)力度，推廣建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸提供有效“過橋”服務(wù)，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，支持省內(nèi)有條件的地區(qū)繼續(xù)申請投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，有條件的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)爭取投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持省內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展評估、價(jià)值分析業(yè)務(wù)，大力吸引國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶江蘇。市場化運(yùn)作省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，推動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)、開發(fā)、投資等商業(yè)化運(yùn)營。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對出現(xiàn)貸款損失的按照《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。支持各地建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)與國家層面信息對接和數(shù)據(jù)共享，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息公示。探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動(dòng)，條件成熟時(shí)推廣。爭取工商總局在我省設(shè)立商標(biāo)質(zhì)押受理登記點(diǎn)，企業(yè)可以通過商標(biāo)的許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押以及無形資產(chǎn)出資入股等方式行使商標(biāo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)價(jià)值最大化。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、省工商局、省衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，國土等部門組織開展此類不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)通過股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)各地通過設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場化增信機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、省國土資源廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）建設(shè)省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息查詢、公共信用信息服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式融資對接。完善金融中介服務(wù)體系，利用財(cái)政性資金為社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（省金融辦、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持開發(fā)區(qū)與投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行開展合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)探索同社會(huì)資本共辦“區(qū)中園”。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器自建或與社會(huì)資金共建孵化投資基金，通過“孵化+創(chuàng)投”的服務(wù)模式，投資社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（省科技廳、商務(wù)廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局、發(fā)展改革委和江蘇證監(jiān)局等部門以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

（一）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，穩(wěn)妥有序適度擴(kuò)大用地供給。對符合省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持和保障條件以及省立項(xiàng)的單獨(dú)選址社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供地。對可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策，包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。（省國土資源廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)）市縣政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，探索制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評估并合理確定出讓底價(jià)。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)）

（三）在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有閑置工業(yè)廠房和土地，興辦文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（省國土資源廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、民政廳、文化廳、體育局等部門負(fù)責(zé)）

（四）組織開展中小學(xué)閑置校園校舍普查，在確定無法繼續(xù)用于社區(qū)教育、繼續(xù)教育等教育用途后，閑置校園校舍可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌處置，優(yōu)先用于養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域。推動(dòng)高校閑置校園校舍優(yōu)化資源配置和科學(xué)合理處置。（省教育廳牽頭，會(huì)同省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、體育局、國土資源廳等部門負(fù)責(zé)）

（五）積極落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定辦理稅收減免各項(xiàng)手續(xù)，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)等平臺(tái)開展稅收優(yōu)惠政策宣傳。（省國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化督促督查，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（省物價(jià)局牽頭，會(huì)同省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

五、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

（一）根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老、教育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵(lì)各類投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。合理規(guī)劃布局、加快推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)命名為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，享受省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)政策支持。實(shí)施高等職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，支持校企深度合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。積極推動(dòng)泰州長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、姜堰國家級(jí)健康醫(yī)療旅游示范基地等發(fā)展。有條件的地方可相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥服務(wù)集聚區(qū)域。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)藥局、旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）充分利用文物古跡、影視基地、博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、特色書屋等公共文化場所和文化創(chuàng)意園區(qū)研創(chuàng)旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)各地開發(fā)大型旅游演藝項(xiàng)目。推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，積極拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。提高體育賽事承辦和管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，對馬拉松等人民群眾參與熱情較高的項(xiàng)目，專門出臺(tái)賽事管理規(guī)定。大力發(fā)展康體服務(wù)，引進(jìn)和培育品牌項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)醫(yī)院。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，完善遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育體系，編制文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。（省民政廳、體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、文物局、旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）根據(jù)我省實(shí)際制定出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見，全面啟動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開展合作。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師依法為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)培訓(xùn)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，以遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程會(huì)診為重點(diǎn)，建設(shè)和完善面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。以“一鍵化、一體化、綜合化”為目標(biāo)，不斷提升智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的軟硬件水平，加快推行“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加強(qiáng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)教育資源聚合、開放、共享。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與個(gè)性化數(shù)字教育資源的研發(fā)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化信息資源的共建共享。鼓勵(lì)發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、在線健身、在線體育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新在線旅游服務(wù)模式，融合文化、運(yùn)動(dòng)、健康、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸在線旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)省級(jí)旅游綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游資源和服務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)需對接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)重大科技示范項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)公益類研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。大力發(fā)展生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)教育裝備制造業(yè)發(fā)展，逐步加大教育裝備新技術(shù)新產(chǎn)品資金扶持力度。著力推進(jìn)一批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國家級(jí)數(shù)字出版基地、國家級(jí)數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園和國家級(jí)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，完善基地各園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。積極打造體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運(yùn)動(dòng)功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品和中醫(yī)藥運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)等研發(fā)制造營銷。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局等部門以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）聚焦教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育競技、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。創(chuàng)新運(yùn)營管理體制和投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與小鎮(zhèn)的投資建設(shè)和管理。（省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)藥局、旅游局等部門負(fù)責(zé)）

六、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域跨部門全流程綜合審批指引，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行線上線下一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。繼續(xù)推進(jìn)先照后證改革，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”適用范圍。加快全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，推進(jìn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)名稱登記、住所登記、簡易注銷改革。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、編辦、教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫(yī)藥局、工商局分別牽頭，會(huì)同公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。（省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）繼續(xù)保持打擊虛假廣告的高壓態(tài)勢，及時(shí)受理調(diào)處涉及商品和服務(wù)質(zhì)量的消費(fèi)投訴，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，以涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的產(chǎn)品為重點(diǎn)，按年度編制《全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》并組織實(shí)施。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場規(guī)范化建設(shè)，加大市場價(jià)格專項(xiàng)檢查、巡查和整治力度，嚴(yán)厲打擊各類價(jià)格違法行為。（省工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立我省醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、新聞出版、文化文物等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，嚴(yán)格落實(shí)失信行為聯(lián)合懲戒措施。（省信用辦、教育廳、公安廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評價(jià)。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行南京分行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立江蘇省社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，組織開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研及統(tǒng)計(jì)分析研究工作，探索研究產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)核算方法。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）

（六）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。以大健康理念引領(lǐng)全民健康生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，倡導(dǎo)文化、旅游、體育等新型消費(fèi)模式，營造全社會(huì)尊老、敬老、愛老的濃厚氛圍。（省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年7月17日

文件：szbf[2017]103(2017-07-17).doc

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