蘇政辦發(fā)〔2017〕102號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2017〕102號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，為推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因地制宜、分類(lèi)施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度。

建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制

（四）健全分級(jí)分類(lèi)投入體制。明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、縣級(jí)負(fù)責(zé)、省以上給予適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（五）完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為全省固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類(lèi)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)力度，支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)市縣政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的市縣政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。市縣在省級(jí)核定的新增地方政府債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券方式融資，用于農(nóng)村供電、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等）

（七）建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、能源局等）

（八）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入《江蘇省村務(wù)公開(kāi)目錄》，按要求給予公示，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。（省農(nóng)委、財(cái)政廳、水利廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（九）加大金融支持力度。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)信貸支持優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極創(chuàng)新信貸投放方式，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色村鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)等領(lǐng)域加大中長(zhǎng)期信貸投放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸管理體制，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投放、小額涉農(nóng)貸款、兩權(quán)抵押貸款給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信功能，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體的融資能力。支持保險(xiǎn)資金直接對(duì)接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬項(xiàng)目投資資金來(lái)源渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在社會(huì)管理和信貸管理中的綜合應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮信用支農(nóng)惠農(nóng)的作用。在政策范圍內(nèi)，鼓勵(lì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行、農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行等）

（十）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、電信和廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局等）

（十一）引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)“五方掛鉤”和片區(qū)幫扶工作，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦等）

三、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員定編定崗，將符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本參與建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，形成可操作、可復(fù)制推廣的發(fā)展新模式。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等）

（十三）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村供水設(shè)施按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定所有權(quán)。由政府投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國(guó)家所有；由集體投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有；由個(gè)人（企業(yè)）投資建設(shè)的供水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有；由政府、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的供水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)由政府、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同所有。政府投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程形成的國(guó)有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村供水設(shè)施可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，建立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確定經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)村供水設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理可以以縣為單位，成立專(zhuān)門(mén)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理或者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；也可以按獨(dú)立供水單位分別成立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等）

（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因村制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，以縣（市、區(qū)）為單位組織編制生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)能力的企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目總承包、PPP合作等形式，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)村莊生活污水治理設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程的建設(shè)運(yùn)行管理，強(qiáng)化村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用，探索建立適合當(dāng)?shù)氐?ldquo;戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”鎮(zhèn)村生活垃圾分類(lèi)收集處理體系，完善村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）

（十五）積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。（省能源局、發(fā)展改革委）

（十六）鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)工作，逐步深化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（十七）改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇專(zhuān)業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

四、健全定價(jià)機(jī)制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力

（十八）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。農(nóng)村供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，實(shí)行農(nóng)村居民生活用水和農(nóng)村非生活用水分類(lèi)計(jì)價(jià)。生活用水價(jià)格按照保本微利的原則確定，非生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定。區(qū)域供水向農(nóng)村延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水價(jià)格由供水單位按照供水價(jià)格構(gòu)成提出方案，經(jīng)縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同供水、水行政主管部門(mén)按照法定程序組織聽(tīng)證后核定。單個(gè)行政村或者自然村的供水工程，其供水價(jià)格由村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)確定的指導(dǎo)價(jià)，通過(guò)“一事一議”方式確定，并報(bào)縣級(jí)價(jià)格、水行政主管部門(mén)和所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。為減輕農(nóng)村居民用水負(fù)擔(dān)，縣級(jí)人民政府可以對(duì)農(nóng)村生活用水價(jià)格實(shí)行補(bǔ)貼。（省水利廳、物價(jià)局）

（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。不能完全通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)局、財(cái)政廳）

（二十）完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類(lèi)定價(jià)、階梯電價(jià)政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（省物價(jià)局）

（二十一）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，為農(nóng)村貧困戶(hù)提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

五、保障措施

（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級(jí)人民政府）

（二十三）完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。加快《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》立法步伐，推動(dòng)公路、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。（省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)委、法制辦等）

（二十四）落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（各級(jí)人民政府）

（二十五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。省各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估，并向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委牽頭）
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年7月17日

文件：szbf[2017]102(2017-07-17).doc

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