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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)足球改革發(fā)展的實施意見
浙政辦發(fā)〔2017〕49號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為推進(jìn)浙江足球改革發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于中國足球改革發(fā)展總體方案的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作，特別是足球改革發(fā)展的系列重要講話和批示、指示精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)省的重要舉措，按照中國足球改革發(fā)展總體方案部署，遵循足球發(fā)展規(guī)律和浙江實際，改革創(chuàng)新管理體制，抓好足球基礎(chǔ)建設(shè)和人口普及，促進(jìn)足球運動與全民健身、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的足球體制機(jī)制，加快推進(jìn)我省足球改革發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持立足省情。從我省足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)省市經(jīng)驗，不斷深化體制機(jī)制改革，積極推動足球運動與全民健身相結(jié)合，走出一條符合浙江特色的足球發(fā)展路徑。
——堅持注重戰(zhàn)略和夯實基礎(chǔ)相結(jié)合。著眼長遠(yuǎn)，注重我省足球的可持續(xù)發(fā)展。夯實足球發(fā)展人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)，優(yōu)化組合，創(chuàng)新機(jī)制，努力破解發(fā)展難題。
——堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。強(qiáng)化政府基礎(chǔ)性保障功能，發(fā)揮市場機(jī)制作用，因地制宜，整合資源，激發(fā)活力，積極營造我省足球可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。
——堅持行業(yè)自律。推動完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護(hù)平等競爭，弘揚體育精神，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，我省足球發(fā)展水平實現(xiàn)全面提升。主要包括：初步形成全省群眾積極參與足球發(fā)展的濃郁氛圍和較為完善的社會足球、校園足球、競技足球、職業(yè)足球運動體系；足球場地設(shè)施明顯改觀；組織、宣傳、投入機(jī)制，專業(yè)人才培養(yǎng)等政策保障措施到位；足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到國內(nèi)一流，參加全國運動會隊伍進(jìn)入先進(jìn)行列，實現(xiàn)各個年齡段國家隊中都有我省輸送的優(yōu)秀運動員；具備承辦國際足聯(lián)男足世界杯分賽區(qū)等國際大型足球賽事的條件和能力。
二、調(diào)整改革各級足球協(xié)會
（四）深入推進(jìn)省足球協(xié)會調(diào)整改革。省足球協(xié)會是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全省足球運動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是推動足球項目普及與提高的地區(qū)性自律機(jī)構(gòu)，是代表我省參加中國足球協(xié)會的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全省足球力量、推廣足球運動、培養(yǎng)足球人才、組織參與職業(yè)聯(lián)賽等。參照中國足球協(xié)會的管理模式，按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，深入推進(jìn)省足球協(xié)會的調(diào)整改革。
（五）強(qiáng)化省足球協(xié)會改革保障。進(jìn)一步優(yōu)化省足球協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷吸收優(yōu)秀人才充實工作隊伍。堅持依法獨立運行，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理等方面具有自主權(quán)。完善社團(tuán)法人機(jī)制，實行財務(wù)公開，接受審計和監(jiān)督。按照政社分開原則，劃清職能界限，鼓勵省足球協(xié)會積極承接政府購買服務(wù)，并在依法和政府的政策支持引導(dǎo)下，提升自主發(fā)展、自我管理、籌集資金和社會服務(wù)等能力。
（六）逐步推進(jìn)各級足球協(xié)會建設(shè)。建立健全各級足球協(xié)會和各行業(yè)足球協(xié)會組織，壯大各自的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平，造就一支適應(yīng)我省足球改革發(fā)展需要的專業(yè)化管理隊伍，建立完善的后備人才、教練員、裁判員、競賽管理人員等足球從業(yè)人員培訓(xùn)體系。加大對各級足球協(xié)會建設(shè)的支持力度，提升地方足球協(xié)會公共服務(wù)能力，支持和引導(dǎo)地方足球協(xié)會健康發(fā)展。
三、支持推動職業(yè)足球俱樂部改革發(fā)展
（七）規(guī)范職業(yè)足球俱樂部建設(shè)。完善職業(yè)足球俱樂部準(zhǔn)入機(jī)制，充分發(fā)揮其在職業(yè)足球發(fā)展中的重要作用。職業(yè)足球俱樂部應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，遵守行業(yè)規(guī)則，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，維護(hù)城市形象，成為文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和推動者。各級地方政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)足球俱樂部的指導(dǎo)和支持，為職業(yè)足球俱樂部創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境和訓(xùn)練競賽條件。
（八）做強(qiáng)男子足球職業(yè)俱樂部。進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)俱樂部的自我造血功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種方式，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和豐富的城市足球文化，不斷提高技術(shù)水平和比賽能力，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先的男子足球職業(yè)俱樂部。
（九）發(fā)展女子足球職業(yè)俱樂部。按照女子足球省隊市辦、企業(yè)聯(lián)辦模式，進(jìn)一步推進(jìn)女子足球職業(yè)俱樂部建設(shè),全力完成“沖超”任務(wù)，盡快進(jìn)入全國女子足球超級聯(lián)賽強(qiáng)隊行列，推動全省女子足球發(fā)展。
（十）優(yōu)化職業(yè)足球俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府以足球場館等資源投資入股，實行政府、企業(yè)、個人多元投資，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動組建股份制職業(yè)足球俱樂部，實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化,長期扎根所在城市，成為城市金名片。
（十一）鼓勵地方組建職業(yè)足球俱樂部。杭州、寧波、溫州等有條件的設(shè)區(qū)市分別組建1支以上職業(yè)足球俱樂部參加全國不同等級的足球比賽，提升我省足球在全國的影響力和競爭力。
四、推進(jìn)全省競技足球改革發(fā)展
（十二）積極建立新型足球?qū)W校。鼓勵和支持社會資本參與籌建我省男女足球青少年訓(xùn)練中心暨國際足球?qū)W校,打造規(guī)模較大、設(shè)施齊全、功能完善的國內(nèi)一流足球基地，建成中國足球協(xié)會省級青少年足球訓(xùn)練中心和在全國有影響力的新型足球?qū)W校。
（十三）完善競技足球人才培養(yǎng)體系。各市和有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)建立訓(xùn)練中心，鼓勵與支持社會力量參與承辦，通過購買服務(wù)的方式，將部分青少年足球后備人才的培養(yǎng)任務(wù)交由社會力量負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)起培養(yǎng)全省青少年足球后備人才及足球?qū)I(yè)人才的重任。鼓勵俱樂部、社會力量選派青少年球員到足球發(fā)達(dá)國家接受專業(yè)培訓(xùn)，參加高水平比賽。
（十四）完善競技足球競賽體系。按照全國比賽年齡分組調(diào)整省級比賽年齡組別，根據(jù)實際情況增加各年齡段年度比賽數(shù)量，調(diào)整完善競技足球年齡組別銜接體系，加快提升青少年足球運動競技水平。
（十五）辦好省級足球訓(xùn)練營。利用假期舉辦省級足球訓(xùn)練營，為全省青少年足球教練員、運動員提供一個集訓(xùn)練、比賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化教育于一體的交流平臺。加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平隊伍交流，聘請專家講學(xué)與指導(dǎo)訓(xùn)練，為我省足球人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。
五、推進(jìn)校園足球改革發(fā)展
（十六）明確校園足球工作分工。教育部門是改革發(fā)展校園足球的責(zé)任主體，體育部門積極配合開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
（十七）提高校園足球普及水平。建設(shè)一批省級校園足球特色學(xué)校，并在全省范圍內(nèi)設(shè)立若干個校園足球試點縣（市、區(qū)）。2020年全省校園足球特色學(xué)校達(dá)到1000所，2025年達(dá)到3000所。組建3000支以上校園足球隊伍，吸引百萬名青少年學(xué)生參加各級各類校園足球培訓(xùn)、競賽和足球文化活動。結(jié)合教育均衡發(fā)展，推動校園足球逐步向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校輻射，鼓勵農(nóng)村學(xué)生廣泛參與足球運動。
（十八）開展足球特色教學(xué)。各級各類學(xué)校把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重，推進(jìn)足球教學(xué)模式多樣化。中小學(xué)校按照體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化足球教學(xué)，高校足球選修課開設(shè)率達(dá)到90%。有條件的學(xué)校要建立校園足球課外訓(xùn)練制度，推動建立班級、年級和校級足球隊，提高訓(xùn)練水平。
（十九）完善校園足球競賽體系。進(jìn)一步完善全省校園足球小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級聯(lián)賽，以及省、市、縣、校四個層面的競賽體系。組織小學(xué)低年級學(xué)生參加趣味性足球活動，從小學(xué)3年級開始，組織班級、年級聯(lián)賽以及校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動。高校組織開展院系學(xué)生足球聯(lián)賽和校際足球交流等活動。設(shè)置合理渠道，有機(jī)銜接校園足球賽事與職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事。
（二十）加快普及幼兒足球。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）積極建立足球特色幼兒園，并積極參加全省幼兒體育大會，推動幼兒足球的普及發(fā)展。
（二十一）加強(qiáng)足球師資隊伍建設(shè)。拓寬學(xué)校足球教師配備渠道，足球特色學(xué)校應(yīng)至少配備1名專職足球教師，鼓勵業(yè)務(wù)能力過硬、思想作風(fēng)正派的足球教練員、裁判員，以及有足球特長的其他學(xué)科教師和社會志愿人士擔(dān)任兼職足球教師。通過體育教師接受專業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)高水平足球教練等辦法，緩解校園足球師資力量緊缺的矛盾。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役足球運動員轉(zhuǎn)崗體育教師創(chuàng)造條件。
（二十二）暢通足球特長生成長通道。完善小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的招生考試政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球訓(xùn)練和競賽活動。各地要注重優(yōu)秀學(xué)生足球運動員的選拔培養(yǎng)，組建本地學(xué)生足球代表隊，積極開展多種形式的集訓(xùn)、比賽和交流活動。建立與社會相銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球?qū)W生運動員進(jìn)入省級足球后備人才梯隊和足球職業(yè)俱樂部的通道。積極創(chuàng)造條件成立高校足球高水平運動隊，吸納足球特長生入隊，允許足球特長生在升學(xué)錄取時合理流動，獲得良好的發(fā)展環(huán)境。
（二十三）增設(shè)足球?qū)I(yè)。鼓勵省內(nèi)高校設(shè)置足球?qū)I(yè)，有條件的成立足球系、足球?qū)W院，充分調(diào)動廣大學(xué)生、家長、學(xué)校共同推進(jìn)校園足球工作的積極性，為培養(yǎng)各類足球?qū)I(yè)人才隊伍、普及足球運動提供保障。
（二十四）完善安全保險機(jī)制。加強(qiáng)校園足球運動傷害風(fēng)險管理，制定校園足球安全手冊，明確參加足球活動時的安全注意事項及自我保護(hù)方法。以政府購買服務(wù)方式，完善保險機(jī)制，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。
六、推進(jìn)社會足球普及發(fā)展
（二十五）凝聚社會足球發(fā)展合力。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體是推動社會足球發(fā)展的重要力量。各級足球協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)指導(dǎo)作用，調(diào)動各方積極性，促進(jìn)社會足球發(fā)展。
（二十六）做強(qiáng)省足球超級聯(lián)賽。在省足球超級聯(lián)賽范疇內(nèi)舉辦縣級、市級選拔賽，進(jìn)一步完善浙超聯(lián)賽。通過專業(yè)運作，充分挖掘商業(yè)潛力，將省足球超級聯(lián)賽打造成全省水平最高、影響最大、參與度最廣的11人制足球比賽，成為足球品牌賽事。
（二十七）推動社會足球普及。鼓勵全省各行業(yè)組建各種類型的足球隊和足球群體，建立11人制、7人制、5人制和沙灘、籠式足球區(qū)域系列賽制，開展豐富多彩的社會足球活動，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。注重從經(jīng)費、場地、時間、競賽組織、教練指導(dǎo)等方面支持社會足球發(fā)展。
（二十八）加強(qiáng)社會足球基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)民間資金投入社會足球，鼓勵支持有條件的地區(qū)成立民間足球俱樂部，參加足球比賽，活躍足球氛圍，帶動當(dāng)?shù)刈闱蚴聵I(yè)發(fā)展。
七、完善足球改革發(fā)展保障體系
（二十九）充分發(fā)揮省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議的作用。完善省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究和部署足球改革發(fā)展事項，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。
（三十）加大投入力度。各級政府應(yīng)把足球改革發(fā)展擺上議事日程，體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，對足球改革發(fā)展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持足球發(fā)展的經(jīng)費投入機(jī)制，引導(dǎo)依法規(guī)范設(shè)立足球發(fā)展基金，鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈。各地要加大體育彩票公益金支持足球發(fā)展力度。
（三十一）加強(qiáng)足球場地建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)全國和省足球場地建設(shè)規(guī)劃要求，制定本地區(qū)場地建設(shè)具體規(guī)劃。爭取“十三五”期間啟動建設(shè)1個大型專業(yè)足球比賽場。到2020年，全省建有社會標(biāo)準(zhǔn)足球場150個以上。興建一大批簡易實用的5人制、7人制足球場和籠式、沙灘足球場地，到2025年實現(xiàn)全省90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簡易足球場。
（三十二）完善校園足球場地設(shè)施建設(shè)。把校園足球場地建設(shè)納入本行政區(qū)域足球場地建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動場地要求。加大校園足球場地設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜建設(shè)小型多樣足球場地設(shè)施。新建學(xué)校要建造與在校學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的足球場地，滿足在校學(xué)生足球校本課程和課外活動的需要。足球特色學(xué)校要達(dá)到足球場地方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三十三）鼓勵社會資本興建足球場地。各級政府在制定建設(shè)規(guī)劃的同時，應(yīng)鼓勵民間資本投入足球場地建設(shè)，對各類足球場地，特別是民間資本運營的群眾身邊的足球場地等落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
（三十四）提高足球場地設(shè)施運營能力和綜合效益。充分利用足球場地設(shè)施資源，實施多元化經(jīng)營，加強(qiáng)市場開發(fā)，提高各級各類足球場地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。積極推動公共足球場地、學(xué)校足球場地在課外時間低價或免費向社會開放。
（三十五）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。按照分級分類管理的原則，加強(qiáng)對足球教練員（教師）、裁判員、管理人員、社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批足球?qū)I(yè)人才。鼓勵基層足球從業(yè)者參加中國足球協(xié)會組織的各類培訓(xùn)，取得高等級上崗證書。組織省級教練員E級培訓(xùn)班，授權(quán)各市、縣（市、區(qū)）分別組織E1級培訓(xùn)班，開展一級、二級、三級足球裁判員培訓(xùn)。積極引進(jìn)足球?qū)I(yè)高水平人才，出臺相關(guān)激勵政策。
（三十六）加快足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定足球產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)力度。加快職業(yè)俱樂部產(chǎn)權(quán)清晰的投資機(jī)制建設(shè)，通過職業(yè)足球俱樂部上市、打造品牌賽事、舉辦國內(nèi)外高水平賽事、擴(kuò)大球迷隊伍、開發(fā)足球衍生產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場等，推動我省足球產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三十七）加強(qiáng)足球行業(yè)管理。體育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對足球行業(yè)的管理,各級足球協(xié)會、各足球俱樂部要強(qiáng)化賽風(fēng)賽紀(jì)教育，堅決杜絕運動員弄虛作假、冒名頂替、重復(fù)注冊和“假賭黑”等丑惡現(xiàn)象出現(xiàn)，形成尊重對手、尊重裁判、尊重觀眾的良好氛圍，讓足球成為城市軟實力的象征。
（三十八）建立完善競賽保障體系。開發(fā)全省足球從業(yè)人員網(wǎng)上注冊系統(tǒng)，對全省所有足球項目運動員、教練員、裁判員實行網(wǎng)絡(luò)化注冊管理。嚴(yán)格運動員資格審查，規(guī)范人才流動程序。
（三十九）加強(qiáng)足球賽事安全管理。各類足球比賽承辦方要牢固樹立安全第一、防范在前的思想，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好安全防范工作。各級公安部門要加強(qiáng)對大型足球賽事活動的許可審批和安全監(jiān)管，及時查處擾亂比賽秩序的違法犯罪行為，維護(hù)好賽場內(nèi)外的秩序和安全，引導(dǎo)球迷遵紀(jì)守法、文明觀賽。
（四十）加大對足球的宣傳力度。加強(qiáng)對足球的正面引導(dǎo)，建立專業(yè)足球門戶網(wǎng)站，開發(fā)高效便捷的移動客戶端（APP），引導(dǎo)各級主流媒體積極開辦足球?qū)冢瑐鞑プ闱蛑R，弘揚足球文化。省級媒體要加大對足球運動的宣傳力度，落實中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽、中國足球協(xié)會甲級聯(lián)賽、省足球超級聯(lián)賽和各類足球賽事的轉(zhuǎn)播平臺，滿足球迷需求。
（四十一）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。積極探索我省足球改革發(fā)展的新路徑，扶持和指導(dǎo)一批足球發(fā)展有特色的市、縣（市、區(qū)），總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動實現(xiàn)全面發(fā)展。
浙江省人民政府辦公廳
2017年6月8日
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