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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見
浙政辦發(fā)〔2017〕10號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞74號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力扶持老年教育事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、充分認識發(fā)展老年教育事業(yè)的重要意義。
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是全面建設(shè)小康社會必須面對的社會課題。浙江是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，也是進入老齡化社會較早的地區(qū)。全省要實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標，必須同步發(fā)展老年事業(yè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。大力發(fā)展老年教育、擴大老年人受教育機會，是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實要求，是積極應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略措施，是滿足老年人精神和文化生活需求的有效載體，也是建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江、打造和諧社會的重要基礎(chǔ)。當前，我省老年教育體系不夠健全，老年教育資源供給遠遠不能滿足日益增長的老年人群的學習需求，老年教育事業(yè)成為終身教育體系中的短板。各級政府要全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的總體要求，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作方針，大力扶持發(fā)展老年教育事業(yè)，鞏固擴大老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的局面，努力讓更多的老年人共享改革發(fā)展成果。
二、逐步完善老年教育管理體制。
老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡工作部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。各級政府要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。教育行政主管部門承擔社會化老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理職能，要把老年教育事業(yè)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織教育系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)老年教育資源，多形式提供老年教育服務(wù)。其他部門、單位、行業(yè)或企業(yè)舉辦的老年教育機構(gòu)，繼續(xù)按原有體制管理和運行。
三、加快構(gòu)建面向社會的老年教育服務(wù)體系。
全省各級老年大學、老年電視大學、老齡文藝大學、廣播電視大學和社區(qū)教育系統(tǒng)等要積極承擔起老年教育體系建設(shè)任務(wù)。部門和行業(yè)舉辦的老年大學要采取多種形式，積極創(chuàng)造條件面向社會辦學，擴大教育服務(wù)范圍，并努力發(fā)揮好老年教育的示范引領(lǐng)作用。以浙江廣播電視大學和社區(qū)教育系統(tǒng)為主體，著力建設(shè)好浙江老年開放大學系統(tǒng)，加快發(fā)展完善基層老年教育服務(wù)體系，到2020年全面建成“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。廣播電視大學系統(tǒng)舉辦的老年教育機構(gòu)可以統(tǒng)一標識，強化視覺設(shè)計，方便老年人辨識。各級老年教育機構(gòu)要推廣建設(shè)一站式辦事大廳，為老年人提供人性化的接待、報名、咨詢和交流等服務(wù)。要推動老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂為原則，積極為老年人提供更多穩(wěn)定可靠豐富的教育服務(wù)。各級社區(qū)教育機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校和成人文化學校要承擔起為當?shù)鼐用穹?wù)的責任，積極為周邊老年人就近入學提供方便。鼓勵基層老年教育機構(gòu)開發(fā)開設(shè)鄉(xiāng)土文化和實用技術(shù)課程。
四、組織和引導(dǎo)全日制學校參與老年教育。
積極創(chuàng)造條件推動各級各類學校的教育資源向老年人開放共享，吸納老年人進入高校參加繼續(xù)教育或相關(guān)培訓，共享課程資源、圖書資源、場地資源、實驗資源等校園教學活動資源。鼓勵高校通過獨資或與社會力量合作舉辦老年大學或老年學院。鼓勵有條件的普通高校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年教育人才。鼓勵各類中小學校利用節(jié)假日或晚間的校舍閑置時間，通過合作舉辦或出租、借用等方式，參與或扶持老年教育事業(yè)。鼓勵公辦的青少年宮、老年活動中心、婦女活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂等各類公共設(shè)施，利用場所閑置時間，以低價租賃甚至免費的方式提供給社會力量舉辦老年教育。鼓勵將美術(shù)館、圖書館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設(shè)施、文化廣場、劇場以及各類文化教育基地向公益性老年教育機構(gòu)提供免費開放或低價服務(wù)。
五、鼓勵社會力量舉辦老年教育。
充分激發(fā)民間資本活力，積極培育老年教育市場，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資舉辦老年教育。既鼓勵發(fā)展公益性老年教育組織，也鼓勵舉辦經(jīng)營性老年教育機構(gòu)，運用市場機制調(diào)節(jié)供求關(guān)系，不斷優(yōu)化老年教育的供給側(cè)改革，推進老年教育的社會化和市場化。在確保教學場地安全和基本教育要求的前提下，放寬老年教育機構(gòu)的準入條件。引導(dǎo)社會力量通過嫁接課程、注入管理等合作辦學方式，與普通高校、社區(qū)學院、其他教育機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)共同舉辦老年教育。非學歷老年教育服務(wù)可以按市場機制收費，鼓勵老年教育機構(gòu)提供更多適銷對路的課程資源和教學內(nèi)容。積極探索醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合新模式，在老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院以及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立固定的學習場所，配備教學設(shè)施設(shè)備，推動老年教育融入醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。促進老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，培育和延長老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、服裝服飾、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。組織和鼓勵專業(yè)社工、教師、志愿者到養(yǎng)老機構(gòu)提供教育服務(wù)。
六、大力發(fā)展遠程老年教育。
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造在線學習平臺和“空中課堂”，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。加快老年電視大學教學網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進各級老年電視大學分校實體化辦學。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)遠程老年教育全覆蓋。省級教育行政主管部門要加大統(tǒng)籌力度，加快建設(shè)標準統(tǒng)一、資源共享、互聯(lián)互通、功能齊全的網(wǎng)上老年大學，建設(shè)好“學習廣場·浙江終身學習在線”，不斷豐富網(wǎng)上學習資源，簡化注冊和學習程序。鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資源多形式建設(shè)終身學習平臺，減少重復(fù)投入，提高投入效益。積極整合相關(guān)資源，方便老年人通過互聯(lián)網(wǎng)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、數(shù)字電視、衛(wèi)星電視、手機等多個終端實現(xiàn)遠程學習。推動各級各類老年教育課程資源的數(shù)字化改造，擴大老年教育的輻射和共享范圍。有計劃地開展老年人信息技術(shù)培訓，提高老年人遠程學習能力
七、探索建立老年人學習的激勵機制。
逐步把老年教育納入“浙江省學分銀行”，執(zhí)行統(tǒng)一的學習經(jīng)歷儲存、學分互認與轉(zhuǎn)換、學習信用管理、學習信息統(tǒng)計等制度。鼓勵老年人通過累積學習和培訓經(jīng)歷，依據(jù)標準申請相應(yīng)的學歷文憑，不斷提高我省人口的受教育水平。鼓勵各類市場主體提供多形式的學習積分兌換和積分獎勵項目。制定發(fā)放統(tǒng)一的市民“終身學習卡”，記錄各類學習和培訓的累計時間、評價質(zhì)量、獲得積分，市民憑卡內(nèi)積分在公共文化場所享受一定的消費優(yōu)惠。各級政府要營造鼓勵老年人終身學習的良好氛圍，對于在發(fā)展老年教育、堅持終身學習方面表現(xiàn)突出的個人、家庭或社區(qū)，要進行宣傳鼓勵。
八、拓展老年教育教師隊伍來源。
推進老年教育發(fā)展和繁榮，師資是關(guān)鍵。要通過專兼結(jié)合、兼職為主的辦法，多渠道加強老年教育教師隊伍建設(shè)，建立省市縣三級老年教育人才庫。允許并鼓勵各級各類學校的在職教師參與老年教育或從事志愿服務(wù)，引導(dǎo)在職教師積極開發(fā)開設(shè)面向老年人的實用性、休閑性、娛樂性、文化性課程資源，積極承擔老年教育機構(gòu)的兼職授課任務(wù)。鼓勵學有專長的離退休人員擔任老年教育機構(gòu)兼職教師，鼓勵身體健康的各級各類退休教師充實老年教育師資隊伍，讓他們既老有所學，又老有所樂。保護和發(fā)揮好老年教育機構(gòu)專職工作人員的積極性，建立老年教育機構(gòu)教師崗位培訓制度，支持老年教育機構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展。專職人員在薪酬福利、業(yè)務(wù)進修、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權(quán)利和待遇。教育系統(tǒng)的教師評先評優(yōu)要適當考慮老年教育機構(gòu)的教育工作者。積極深化對老年教育的研究，科研部門每年要安排一定數(shù)量的科研課題項目用于老年教育研究。
九、加大對老年教育的扶持力度。
各地要從構(gòu)建和諧社會、補齊教育短板、積極應(yīng)對人口老齡化、提升老年人生活質(zhì)量的高度，積極加大老年教育的扶持力度。要拓展老年教育經(jīng)費籌措渠道，形成政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔和籌措機制。完善政府購買服務(wù)機制，培育認定一批老年教育定點機構(gòu)。探索“終身學習券”等辦法，將老年教育經(jīng)費折算成“終身學習券”發(fā)放到老年人手中，老年人憑券自主選擇參與各類教育培訓機構(gòu)，教育培訓機構(gòu)接受政府考核后憑券兌現(xiàn)經(jīng)費。按照民辦教育機構(gòu)的標準，落實民辦老年教育機構(gòu)在土地、財稅、金融等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織和個人建立老年教育發(fā)展基金，并落實老年教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定。民政、工商、稅務(wù)、物價等部門要為從事老年教育活動的社會組織、企業(yè)或單位登記、注冊或收費定價等提供支持和服務(wù)
十、加強老年教育的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳。
各地要切實加強對老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決老年教育發(fā)展過程中的重大問題。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組把老年教育列為教育改革發(fā)展的重點項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育資源配置、理順體制機制等問題。把老年教育工作納入對市縣政府的教育督導(dǎo)考核內(nèi)容和教育現(xiàn)代化縣的評估指標。要把學校參與老年教育的情況列為地方教育行政主管部門教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核和高校領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績分析的重要內(nèi)容。支持成立老年教育行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)。各地要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內(nèi)容。研究完善老年教育的法治建設(shè)，積極推動浙江省終身教育地方立法進程。
浙江省人民政府辦公廳
2017年1月30日
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