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浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省人民政府2017年立法工作計劃的通知
浙政辦發(fā)〔2017〕13號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省人民政府2017年立法工作計劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年，做好政府立法工作意義重大?？傮w要求是：深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十三屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，完善立法工作機制，加強重點領域立法，進一步提升政府立法科學化、民主化水平，加快形成更加完備的與法律和行政法規(guī)相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應、具有浙江特色的地方法規(guī)規(guī)章體系，為我省高水平全面建成小康社會提供強有力的法制保障。根據(jù)這一總體要求，結(jié)合當前面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就做好省政府2017年立法工作提出以下意見：
一、充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領推動作用
以法治思維和法治方式引領和推動改革發(fā)展是政府立法的主要任務。要更加注重從制度上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，推動頂層設計和探索創(chuàng)新良性互動、有機結(jié)合。對于實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時總結(jié)上升為法規(guī)規(guī)章，提高改革整體效能，擴大改革受益面；對于改革決策與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的，及時對相關法規(guī)規(guī)章規(guī)定予以修改或者廢止，實現(xiàn)精準對焦、協(xié)同發(fā)力；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革決策，及時提請有權機關作出授權，既不隨意突破法律底線，也不簡單以現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章沒有依據(jù)為由阻礙改革。
要從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快推進“最多跑一次”改革，切實降低制度性交易成本，充分激發(fā)市場活力。對于國務院決定取消和下放的行政審批涉及現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章修改的，要同步提出法規(guī)規(guī)章的修改方案；對于已經(jīng)取消和下放行政審批的管理事項，要同步研究制定事中事后監(jiān)管措施。要從嚴控制設定行政許可，地方性法規(guī)、省政府規(guī)章一般不新設行政許可，確需新設的，必須加強合法性、必要性和合理性審查論證；除地方性法規(guī)和省政府規(guī)章外，其他政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件一律不得設定行政許可，也不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可。
二、不斷提高政府立法質(zhì)量
提高立法質(zhì)量是做好政府立法工作的關鍵。要堅持黨的領導，認真貫徹落實省委關于加強黨領導立法工作的實施意見，嚴格執(zhí)行重大立法問題、重要規(guī)章制定等向省委請示報告制度，從制度上保障黨的理論路線方針政策在我省的貫徹實施。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的制度規(guī)定，使法規(guī)規(guī)章更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向和公民的價值準則。要堅持從省委、省政府工作大局出發(fā)，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感的立法。
在起草、審核法規(guī)規(guī)章草案過程中，要重視提高政府立法公眾參與度，切實發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點的橋梁紐帶作用，深入征求基層干部群眾的意見，使立法更接地氣。要健全法規(guī)規(guī)章草案征求意見制度，通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，向有關人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，人民團體，社會組織主動征求意見，深化立法協(xié)商和性別平等咨詢評估，完善專家咨詢論證制度，積極探索立法聽證機制，充分傾聽民意、吸納民智。各設區(qū)市政府要認真貫徹執(zhí)行新修訂的立法法，按照立法法規(guī)定的權限和程序開展地方立法工作。
三、切實加強立法工作的組織領導
加強組織領導是完成立法工作計劃的重要保證。各起草單位主要負責人要高度重視立法工作，及時研究解決立法有關重大問題。要充分發(fā)揮本部門法制機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關作用，努力提高立法質(zhì)量。對力爭年內(nèi)完成的重點立法項目，各起草單位要組織力量抓緊起草，按時保質(zhì)報送送審稿和起草說明，并為立法審核工作留出合理時間。對不符合要求、不成熟的送審稿，由省法制辦退回起草單位重新研究。對需要進一步調(diào)研、論證，待條件成熟后提出的立法項目，各起草單位也要抓緊組織調(diào)研、論證，做好立法前期準備工作；如條件基本成熟，確需在本年度內(nèi)提請審議或制定出臺的，應按規(guī)定提交書面報告，進行立法前評估，由省法制辦提出辦理意見。對未列入計劃的立法項目，原則上不予辦理。
省法制辦要及時跟蹤了解各起草單位落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。對送審的立法項目要抓緊組織審核，及時提請省政府常務會議審議。對部門間爭議較大的重要立法事項，要在充分聽取各方面意見的基礎上提出傾向性意見，及時報請省政府決定。要進一步加強與省人大有關專門委員會和省人大常委會法工委的溝通聯(lián)系和銜接配合，主動聽取對草案的修改意見。要強化對立法計劃執(zhí)行情況的評估，并把各起草單位是否按時保質(zhì)報送送審稿的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。要加強對規(guī)章的解釋和說明，積極回應社會關切。
浙江省人民政府辦公廳
2017年2月6日
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