浙政發(fā)〔2017〕3號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見

浙政發(fā)〔2017〕3號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

文物是不可再生的珍貴文化資源，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）和全國(guó)文物工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期我省文物工作，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確文物工作目標(biāo)

到2020年，我省文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、高水平全面建成小康社會(huì)中的重要作用更加凸顯。全省文物保護(hù)體系更加完善，各級(jí)文物保護(hù)單位得到妥善保護(hù)，開放利用水平顯著提升；博物館基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，館藏文物利用率明顯提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，博物館現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本形成；文物政策法規(guī)體系基本完備，文物安全監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，文物行政執(zhí)法水平明顯提升；文物保護(hù)與現(xiàn)代科技深度融合，文博人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文物保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步提高，文物保護(hù)成果更多惠及民生。

二、加強(qiáng)文物保護(hù)管理

（一）加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。根據(jù)國(guó)家文物登錄制度和文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法開展文物調(diào)查、登記、申報(bào)、定級(jí)、公布工作，加強(qiáng)對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理，建立第三次全國(guó)文物普查登錄文物評(píng)估管理機(jī)制，依法落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作。在文物普查成果轉(zhuǎn)化利用的基礎(chǔ)上，建立完善文物資源總目錄，通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開。建設(shè)浙江省不可移動(dòng)文物資源地理信息管理系統(tǒng)（GIS）、館藏文物電子檔案等數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)文物資源管理的數(shù)字化、信息化，及時(shí)全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求。

（二）加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)與管理。加強(qiáng)現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)的日常保護(hù)管理和監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)我省世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全由所在地政府保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，將世界文化遺產(chǎn)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定所在地世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)加強(qiáng)地方立法保護(hù)世界文化遺產(chǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面完成海上絲綢之路·中國(guó)史跡（浙江部分）申報(bào)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。圍繞保護(hù)、展示、監(jiān)測(cè)和環(huán)境整治等工作，加快良渚古城遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)程。加強(qiáng)閩浙木拱廊橋、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、浙江青瓷窯遺址等世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單項(xiàng)目的保護(hù)管理，支持錢塘江古海塘·錢江潮等有潛力的項(xiàng)目所在地政府開展申報(bào)世界文化遺產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作。

（三）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物分級(jí)管理，完善文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù)工作機(jī)制，重視歲修，減少大修。建立省級(jí)以上文物保護(hù)單位修繕、文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃劃定、建設(shè)工程文物影響評(píng)估報(bào)告編制、省級(jí)考古遺址公園標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等技術(shù)規(guī)范和規(guī)則。遵循文物保護(hù)工程的特殊規(guī)律，依法實(shí)行國(guó)家和省有關(guān)工程預(yù)算定額管理規(guī)定和招投標(biāo)方式，確保工程質(zhì)量。因文物保護(hù)單位保護(hù)的需要，無(wú)法在其保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配備基礎(chǔ)設(shè)施或進(jìn)行綠化配置的，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。將文物行政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。具有群體規(guī)模和環(huán)境要素的省級(jí)文物保護(hù)單位，由所在地政府組織編制保護(hù)規(guī)劃；省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)文物行政部門同意后，由所在地政府公布實(shí)施，具體辦法由省文物局制定。不可移動(dòng)文物比較集中的市、縣（市、區(qū)），應(yīng)編制不可移動(dòng)文物保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。各級(jí)政府要及時(shí)核定相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位，依法劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)文化遺存埋藏豐富地區(qū)的土地利用規(guī)劃，應(yīng)明確限制土地整理的重點(diǎn)區(qū)域，并事先征求文物行政部門的意見。列入省級(jí)以上文物保護(hù)單位的大遺址，其保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用性質(zhì)，應(yīng)按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的保護(hù)規(guī)劃明確的用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，防止擅自拆除、遷移不可移動(dòng)文物等建設(shè)性破壞行為發(fā)生，保持歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落整體格局、歷史風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。在舊城區(qū)、危舊房改造中，應(yīng)根據(jù)文物資源調(diào)查數(shù)據(jù)妥善篩查遴選，進(jìn)行分類處理，逐處落實(shí)不可移動(dòng)文物保護(hù)措施。占地5萬(wàn)平方米以上的大型基本建設(shè)項(xiàng)目和在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法開展必要的考古調(diào)查勘探發(fā)掘，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程預(yù)算。涉及水庫(kù)淹沒區(qū)的文物調(diào)查內(nèi)容應(yīng)納入水庫(kù)移民安置規(guī)劃大綱。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（六）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。完善館藏文物保護(hù)管理制度，定期開展館藏文物保護(hù)管理情況專項(xiàng)檢查。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱的珍貴文物，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物。加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測(cè)和調(diào)控系統(tǒng)。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，加強(qiáng)社會(huì)文物管理。拓展文物征集范圍，加大文物征集工作力度，切實(shí)提高文物藏品整體質(zhì)量。實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程，重點(diǎn)征集新中國(guó)成立以來(lái)反映浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要實(shí)物。

（七）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。深入實(shí)施文物平安工程，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的安防、消防系統(tǒng)建設(shè)和防雷設(shè)施建設(shè)，完善博物館安全防護(hù)設(shè)施，不斷提高安全防范技術(shù)水平，降低文物安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)文物管理單位的責(zé)任。健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)文物安全管理責(zé)任。推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，增強(qiáng)部門和區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化打防管控多管齊下，打擊防范文物違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)文物安全。

三、推動(dòng)文物合理利用

（一）發(fā)揮社會(huì)教育功能。充分發(fā)揮文物在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的重要作用，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的保護(hù)利用項(xiàng)目、陳列展覽和出版物。結(jié)合重大歷史事件、重要?dú)v史人物紀(jì)念活動(dòng)等，加強(qiáng)革命文物展示利用。深化館校合作機(jī)制，積極培育打造博物館社會(huì)教育的特色品牌，鼓勵(lì)與學(xué)校聯(lián)合開發(fā)課程，組織中小學(xué)生到博物館定期參觀、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)博物館未成年人教育與學(xué)校教育的有效銜接。

（二）提升公共服務(wù)水平。完善博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好浙江自然博物園核心館區(qū)、浙江省博物館新館等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持薄弱地區(qū)館舍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有公共博物館的目標(biāo)。鼓勵(lì)專題博物館、生態(tài)博物館、社區(qū)博物館等建設(shè)，實(shí)施智慧博物館項(xiàng)目。推進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，進(jìn)一步完善博物館免費(fèi)開放機(jī)制，開展博物館運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理。建立全省文物藏品陳列展覽交流平臺(tái)，推廣文物數(shù)字化展示，促進(jìn)館藏資源、展覽的線上線下共享交流，提高館藏文物藏品利用率。支持縣級(jí)以上博物館每年推出若干個(gè)陳列展覽精品項(xiàng)目。

（三）發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)模式以及收入分配與激勵(lì)機(jī)制，文博單位在原創(chuàng)性臨時(shí)展覽、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。鼓勵(lì)文博單位依托文物資源，以合作、授權(quán)和獨(dú)立開發(fā)等方式，進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)資金投入方式，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系和服務(wù)范圍。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷體系，綜合利用各類電子商務(wù)平臺(tái)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體驗(yàn)式營(yíng)銷。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，支持文博單位和社會(huì)力量合作，推出一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍單位和人才。   

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，深入推進(jìn)傳統(tǒng)村落和歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用。實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”項(xiàng)目，探索形成傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的浙江模式。支持大遺址所在地政府爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家考古遺址公園，推進(jìn)省級(jí)考古遺址公園建設(shè)，鼓勵(lì)市、縣級(jí)考古遺址公園建設(shè)，逐步形成完善的考古遺址公園體系。深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供文化支撐。拓展文物事業(yè)對(duì)外交流合作空間，推動(dòng)浙江文物“走出去”，配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在文物領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。

四、強(qiáng)化文物監(jiān)管

（一）堅(jiān)持屬地管理。各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作的責(zé)任主體，要樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系。重視文物保護(hù)，把文物工作列入重要議事日程，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)研究解決文物保護(hù)工作碰到的突出問(wèn)題。逐級(jí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，以文物保護(hù)單位為重點(diǎn)，逐處明確責(zé)任單位及責(zé)任人，建立文物安全責(zé)任人公告公示制度。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。進(jìn)一步發(fā)揮省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)、省文物安全工作聯(lián)席會(huì)議的作用，各成員單位要認(rèn)真履行、依法承擔(dān)文物保護(hù)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在有關(guān)行政審批和行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)中，發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃、文化、文物、公安、人力社保、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、旅游、宗教、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。文物、公安等部門要定期組織開展消防安全督查，切實(shí)做好文物消防安全工作。

（三）強(qiáng)化文物執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)文物行政部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，不斷完善文物行政執(zhí)法體系，充實(shí)省市縣三級(jí)文物行政部門的執(zhí)法力量，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道，逐步建立完善文物違法案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦、通報(bào)曝光等機(jī)制。積極推進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)在文物執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，建立對(duì)文物違法行為實(shí)施省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警、處置的“天地一體”文物執(zhí)法管理平臺(tái)。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全文物違法責(zé)任追究機(jī)制，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建立健全文物保護(hù)責(zé)任終身追究制、文物保護(hù)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，把文物領(lǐng)域相關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄納入“信用浙江”征信系統(tǒng)，逐步建立守法誠(chéng)信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

五、提升文物事業(yè)保障水平

（一）健全責(zé)任評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府要把法律法規(guī)規(guī)定的文物保護(hù)職責(zé)全面列入責(zé)任清單，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。要建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（二）完善政策法規(guī)。加快推進(jìn)《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作。各設(shè)區(qū)市政府要積極推動(dòng)文物保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。研究制定農(nóng)村文物建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用補(bǔ)償機(jī)制。積極開展多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)。

（三）深化文物系統(tǒng)改革。做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，全面提升文物系統(tǒng)依法行政工作水平。深化文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理改革，大力扶持、培育和發(fā)展文物行業(yè)組織，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)誠(chéng)信，促進(jìn)文物行業(yè)組織健康發(fā)展。推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)編制。實(shí)施文博人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)科技區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，培養(yǎng)高層次文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。加大文博行業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、文物執(zhí)法及經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)力度。完善文博人才引進(jìn)制度，創(chuàng)新人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。開展傳統(tǒng)營(yíng)造技藝和傳統(tǒng)工匠調(diào)查，重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的保護(hù)與傳承。

（五）加大資金保障力度。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大公共財(cái)政對(duì)文物事業(yè)的投入力度，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政能力相匹配、與文博事業(yè)發(fā)展需求相對(duì)應(yīng)的文物事業(yè)投入機(jī)制，確保低級(jí)別文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)資金得到保障。完善文物專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，加強(qiáng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金監(jiān)管，努力提升資金使用效益。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入文物保護(hù)和文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
 

浙江省人民政府

2017年1月18日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/23383.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 浙江省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 文物, 實(shí)施意見