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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)的若干意見
浙政辦函〔2017〕7號
寧波市、紹興市、金華市、舟山市及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：
為全面落實(shí)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新一輪對外開放，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就義甬舟開放大通道建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神，堅(jiān)持開放發(fā)展理念，加強(qiáng)區(qū)域合作、陸海聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)開放大平臺、大通道建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建設(shè)成為落實(shí)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要引擎，帶動全省在更高層次上擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。全面對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，注重區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、項(xiàng)目建設(shè)和體制改革，加快形成“兩核一帶兩輻射”全方位開放的新格局。
——堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化政府自身改革，完善資源配置機(jī)制，創(chuàng)新國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，加快建立國際化、法治化、便利化的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。聚焦開放大平臺大通道建設(shè)，以中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、寧波梅山新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寧波舟山港和義烏國際陸港一體化發(fā)展，加快打造對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的橋頭堡。
（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年的努力，寧波舟山港、義烏國際陸港的國際樞紐功能顯著提升，寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)到10億噸以上、集裝箱吞吐量達(dá)到2600萬標(biāo)箱以上，江海聯(lián)運(yùn)量達(dá)到3.5億噸，中歐、中亞班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。大通道沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際競爭力明顯增強(qiáng)，沿線地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，到2020年沿線地區(qū)生產(chǎn)總值全省占比達(dá)到45%；進(jìn)出口總額占全省比重超過60%，其中機(jī)電和高技術(shù)產(chǎn)品出口占比超過50%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增幅超過10%。
二、加快推進(jìn)開放大平臺建設(shè)
（一）加快建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為重點(diǎn)，以離島、離岸為特色，加快推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)港、石油儲備基地、石油大宗交易中心建設(shè)，建立健全既符合國際慣例又符合中國特色的國際貿(mào)易制度，力爭到2020年，形成4000萬噸石油儲備規(guī)模、2000萬噸煉油能力、600萬噸燃油加注以及與之相配套的油品交易規(guī)模。
（二）積極爭取設(shè)立寧波梅山新區(qū)。以推進(jìn)寧波梅山保稅港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃寧波梅山新區(qū)，爭取上升為國家級新區(qū)。圍繞打造具有全球影響力的開放型經(jīng)濟(jì)高地和現(xiàn)代化濱海宜居新城，積極發(fā)展港航物流、高端制造、國際貿(mào)易、金融服務(wù)、濱海休閑等產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)，努力建設(shè)成為新型對外開放大平臺、先進(jìn)制造創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和“一帶一路”重要功能承載區(qū)。力爭到2020年，寧波梅山新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2500億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到500億美元。
（三）深入推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。積極爭取設(shè)立小商品自貿(mào)區(qū)，支持創(chuàng)建中國（義烏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)貿(mào)易便利化。完善市場采購新型貿(mào)易方式，提升義烏國際陸港功能，探索建立與小商品進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口相適應(yīng)的交易平臺、貿(mào)易通道和監(jiān)管方式，推動進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成小商品貿(mào)易便利化的新型國際貿(mào)易體制，打造境內(nèi)外中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入全球市場的橋頭堡和世界小商品之都。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)塊狀產(chǎn)業(yè)集群，培育以跨境電子商務(wù)企業(yè)到企業(yè)（B2B）為主導(dǎo)的“網(wǎng)上絲綢之路”新產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，義烏市場交易額達(dá)到5000億元。
三、加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺
（一）規(guī)劃建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態(tài)科技城、寧波航天智慧科技城、寧波杭州灣高性能新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波江北光電新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舟山海洋科學(xué)城、舟山船舶裝備高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金華國際科技城、義烏科創(chuàng)新區(qū)、金義科創(chuàng)走廊、紹興城北科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺。支持有條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)上升為高新技術(shù)園區(qū)。積極引進(jìn)全球科技資源，推進(jìn)國際科技合作，促進(jìn)科技、人才等高端要素向創(chuàng)新平臺集聚。
（二）重點(diǎn)培育一批特色小鎮(zhèn)。支持各地規(guī)劃建設(shè)一批金融、高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)、旅游和時尚等特色小鎮(zhèn)。金融方面，重點(diǎn)培育梅山海洋金融小鎮(zhèn)、鄞州四明金融小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)等；高端裝備制造方面，重點(diǎn)培育江北動力小鎮(zhèn)、余姚模客小鎮(zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)、金華新能源汽車小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)等；信息經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)培育上虞e游小鎮(zhèn)；旅游方面，重點(diǎn)培育杭州灣新區(qū)濱海歡樂假期小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)、普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)、柯橋酷玩小鎮(zhèn)等；時尚方面，重點(diǎn)培育定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等。
（三）加快建設(shè)一批國際產(chǎn)業(yè)合作園。深入推進(jìn)中意（寧波）生態(tài)園、中澳（舟山）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園兩大國家級國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，加快推進(jìn)寧波北歐工業(yè)園、中東歐（寧波）工業(yè)園、中歐（金華）生態(tài)工業(yè)園、中歐（義烏）智造園、中捷（浦江）產(chǎn)業(yè)園、中丹（紹興）環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等省級國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。聚焦國外高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作，支持各地規(guī)劃建設(shè)一批開放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的國際產(chǎn)業(yè)合作園。
（四）積極打造沿線綜合保稅區(qū)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步整合提升舟山港綜合保稅區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)、金義綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持義烏保稅物流中心（B型）升格為綜合保稅區(qū)，支持新設(shè)紹興（新嵊）綜合保稅區(qū)，形成重點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)的沿線綜合保稅區(qū)集群。
四、加快推進(jìn)開放大通道建設(shè)
（一）加快打造“一帶一路”海上橋頭堡。大力推進(jìn)寧波舟山港建設(shè)，打造港口集群。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)。謀劃建設(shè)國際中轉(zhuǎn)港，力爭將寧波舟山港打造成東北亞地區(qū)最大的貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐。積極發(fā)展港航服務(wù)業(yè)，支持港航物流、船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等國際機(jī)構(gòu)入駐寧波、舟山地區(qū)，加快形成國際航運(yùn)中心。
（二）加快打造“一帶一路”陸上橋頭堡。著力構(gòu)建全方位的現(xiàn)代物流平臺體系和內(nèi)外互聯(lián)互通的集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步提升義烏國際陸港、金華公鐵聯(lián)運(yùn)港功能，擴(kuò)大義烏鐵路、航空、港口的開放功能，完善“義新歐”班列雙向常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，支持建設(shè)“義新歐”沿線海外分市場、物流分撥中心、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園、跨境電子商務(wù)海外倉等項(xiàng)目，打造形成以義烏國際陸港為核心、金華公鐵聯(lián)運(yùn)港為支撐的多物流樞紐節(jié)點(diǎn)對外集聚輻射的陸港體系，充分發(fā)揮“義新歐”鐵路的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和義烏的市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使義烏國際陸港成為連接歐亞市場的重要樞紐。
（三）加快建設(shè)連接海陸橋頭堡的交通基礎(chǔ)設(shè)施。依托海陸雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、港口建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷的綜合立體交通走廊。加快推進(jìn)以集裝箱運(yùn)輸為主體的甬金鐵路建設(shè)，推動甬金、甬舟鐵路與國家干線鐵路網(wǎng)的對接，規(guī)劃建設(shè)義金衢上高速公路，完善以寧波舟山港、義烏國際陸港為核心，金華公鐵聯(lián)運(yùn)港為支撐的重要集疏運(yùn)及聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建以干線鐵路和干線公路為主體、連通浙東沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸腹地的交通主軸。加快義烏國際陸港與寧波舟山港的一體化整合發(fā)展，使寧波舟山港和義烏國際陸港成為中國商品走向全球市場和國外商品進(jìn)入中國市場的重要樞紐。
五、加快建立大開放的體制機(jī)制
（一）加快構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制。創(chuàng)新外商投資管理體制，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的管理模式，降低外資準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提高和擴(kuò)大引進(jìn)外資的質(zhì)量和規(guī)模。推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放機(jī)制，支持各地建設(shè)一批綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)，扶持一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。積極推進(jìn)外貿(mào)出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)施義甬舟開放大通道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，加快調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略新體制，推進(jìn)境外投資便利化，創(chuàng)新對外投資合作方式，加快構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和貿(mào)易物流樞紐中心。
（二）加大資源要素優(yōu)化配置力度。
加大土地要素配置力度。各地應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃合理安排建設(shè)項(xiàng)目，對確需調(diào)整規(guī)劃的，支持進(jìn)行規(guī)劃局部修改，所需建設(shè)用地指標(biāo)省視情給予支持。列入省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（除寧波外），其新增建設(shè)用地指標(biāo)由省按規(guī)定予以統(tǒng)籌解決。鼓勵各地積極利用低丘緩坡開發(fā)建設(shè)，通過挖潛、土地整理等措施，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。
加大財(cái)政支持力度。省產(chǎn)業(yè)基金要安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持義甬舟開放大通道內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作設(shè)立對外投資合作基金，支持“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行和企業(yè)對外投資合作。對列入國家級重大項(xiàng)目儲備庫和國家重點(diǎn)工程包的重大項(xiàng)目，積極爭取國家資金支持。用好地方政府債券，存量部分重點(diǎn)向義甬舟開放大通道建設(shè)傾斜。
加大科技資源配置力度。支持沿線市縣引進(jìn)大院名校、科研院所，進(jìn)一步提高高校辦學(xué)質(zhì)量；圍繞重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；支持新建一批重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心），大力發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
（三）深化體制機(jī)制改革。
積極推進(jìn)“兩關(guān)兩檢”全面互認(rèn)。支持杭州海關(guān)與寧波海關(guān)、浙江檢驗(yàn)檢疫局與寧波檢驗(yàn)檢疫局的合作，建立健全國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式，推進(jìn)“兩關(guān)兩檢”全面互認(rèn)，提高運(yùn)行效率，降低制度性成本。
積極推進(jìn)“兩港”互通。支持寧波舟山港和義烏國際陸港建立一體化運(yùn)行機(jī)制，理順內(nèi)部管理體制，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營。
積極推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式創(chuàng)新。優(yōu)化市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購等新型貿(mào)易方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。建立健全市場主導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，鼓勵采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等多種方式，吸引各類社會資本參與義甬舟開放大通道建設(shè)。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（PPP），允許民營資本主導(dǎo)或參與義甬舟開放大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對義甬舟開放大通道建設(shè)的支持，建立區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目與世界銀行、絲路基金、亞投行等重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的交流合作工作機(jī)制。
建立健全義甬舟協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)寧波和金義都市區(qū)一體化發(fā)展，整合港口、市場、產(chǎn)業(yè)和平臺開放優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、要素市場一體化，建立健全有利于要素自由流動的統(tǒng)一市場體系，推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等政策效應(yīng)的共享疊加和推廣復(fù)制，打造對外開放與創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域共同體。
深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，除跨區(qū)域的重大項(xiàng)目、需要上報(bào)國家的項(xiàng)目、涉及省級層面要素分配的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的審批權(quán)限全部下放或委托到相關(guān)市縣。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，推廣“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)聯(lián)席會議制度，完善重大決策、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制和督查考核機(jī)制，省級有關(guān)部門和寧波市、紹興市、金華市、舟山市及所轄縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作局面。
附件：省級有關(guān)單位名單
省編辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省外僑辦、省地稅局、省工商局、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局、省政府研究室、省海港委、省金融辦，省國稅局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局。
浙江省人民政府辦公廳
2017年1月13日
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