浙政辦發(fā)〔2016〕170號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見

浙政辦發(fā)〔2016〕170號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，也是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期以來，我省著力化解建材工業(yè)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，深入實(shí)施節(jié)能減排，大力推進(jìn)“兩化”融合，積極開展兼并重組，努力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級取得了顯著成效。但是，在市場競爭加劇、消費(fèi)升級加快、資源環(huán)境約束趨緊的背景下，我省建材工業(yè)“低小散”問題尚未根治、中高端產(chǎn)品比重不高、水泥等大宗建材產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、資源能源消耗和排放偏高等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，提質(zhì)增效升級任務(wù)較為艱巨。為促進(jìn)我省建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，結(jié)合深入實(shí)施《中國制造2025浙江行動綱要》，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快供給側(cè)截長補(bǔ)短工作，有效化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后低效產(chǎn)能；加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)品升級，大力發(fā)展綠色建材新產(chǎn)品；加快推廣綠色智能制造和服務(wù)型制造，積極開展國內(nèi)外產(chǎn)能合作，支持建材企業(yè)“走出去”，推動建材工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、開放化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高綜合競爭力和質(zhì)量效益。

二、主要目標(biāo)

到“十三五”期末，壓減水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上，水泥產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，力爭60%以上水泥窯實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置；平板玻璃產(chǎn)能控制在4800萬重量箱以內(nèi)，玻璃窯生產(chǎn)全面采用清潔能源；國內(nèi)外產(chǎn)能合作有序推進(jìn)，建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，省級 “三名”培育試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到8—10家，形成一批在國內(nèi)外有一定影響力的自主創(chuàng)新品牌。

三、積極化解過剩產(chǎn)能

（一）嚴(yán)禁新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。對《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號） 印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由各地相關(guān)部門視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能項目。

（二）依法關(guān)停不合規(guī)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律、法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)墻材、木業(yè)、石材等“低小散”整治，淘汰落后產(chǎn)能，清退不合規(guī)產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，由環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。節(jié)能管理部門要加大生產(chǎn)企業(yè)能源監(jiān)測力度，能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。產(chǎn)品質(zhì)量管理部門要嚴(yán)格依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

（三）支持開展產(chǎn)能合作。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。“十三五”期間，鼓勵日產(chǎn)2000噸以下水泥熟料生產(chǎn)線（協(xié)同處置除外）關(guān)停退出，引導(dǎo)長期虧損、低效運(yùn)行產(chǎn)能主動停產(chǎn)。開展區(qū)域合作，支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段進(jìn)行聯(lián)合重組，推進(jìn)產(chǎn)能整合，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。開展國際產(chǎn)能合作，支持水泥、玻璃、玻纖等建材企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，通過產(chǎn)品、裝備出口和對外投資帶動我省建材產(chǎn)能“走出去”。支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。

四、加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)品升級

（一）水泥行業(yè)。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)水泥、專用水泥、海工水泥及其他適應(yīng)特種工程建設(shè)性能需求的特種水泥產(chǎn)品。利用工業(yè)廢渣、尾礦廢石、建筑垃圾等固體廢棄物替代自然資源，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣混凝土摻合料，規(guī)范預(yù)拌混凝土發(fā)展，加快預(yù)拌砂漿市場培育，推進(jìn)特種砂漿研發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品。

（二）玻璃行業(yè)。著力開展高端玻璃深加工，發(fā)展高品質(zhì)高強(qiáng)超白高透光太陽能光伏玻璃、光伏光熱一體化玻璃制品、高品質(zhì)低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、真（中）空玻璃、防撞安全玻璃。發(fā)展建筑用防火玻璃、電致變色玻璃，開發(fā)高端運(yùn)輸裝備用風(fēng)擋、舷窗玻璃制品和高世代發(fā)光二極管背光薄膜液晶（TFT-LED）顯示器玻璃基板等新產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。

（三）陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)。加大抗菌陶瓷、負(fù)離子陶瓷、發(fā)光陶瓷等新型功能陶瓷的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高溫陶瓷、耐磨陶瓷等特種陶瓷。推進(jìn)超大、減薄陶瓷磚的產(chǎn)業(yè)化和普及應(yīng)用。加快整合具有區(qū)域特色的衛(wèi)浴潔具產(chǎn)業(yè)，培育研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的衛(wèi)浴品牌，打造國內(nèi)外一流的智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。開發(fā)多功能、輕量化、智能化的綠色家居用品。

（四）墻體材料行業(yè)。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推動建筑工業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯、陽臺、廚衛(wèi)及裝飾裝修等構(gòu)件部品工廠化生產(chǎn)。發(fā)展生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快發(fā)展利用淤（污）泥、建筑廢棄物制備大塊化、高孔洞率、自保溫及復(fù)合保溫新型墻材產(chǎn)品。

五、大力發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)

（一）培育發(fā)展新材料。鼓勵建材企業(yè)加大對非金屬礦精深加工技術(shù)的研究，開發(fā)石墨、膨潤土、硅藻土等具有特殊功能的非金屬礦制品。加強(qiáng)對玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料精深加工研究，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，加快推進(jìn)高性能纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，培育復(fù)合材料特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)光電建筑一體化技術(shù)研究，推進(jìn)產(chǎn)品發(fā)展和市場應(yīng)用。開展高性能石英玻璃、微晶玻璃等特種材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置廢棄物。統(tǒng)籌安排水泥窯協(xié)同處置的布局，在不擴(kuò)大產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，鼓勵利用現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，協(xié)同處置固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)設(shè)備，通過技術(shù)改造提高水泥窯自動化控制裝備及其他配套裝備對本地固體廢棄物特性的適應(yīng)性，提高處理效率。健全項目立項審批、改造工程資金扶持、固體廢棄物收集運(yùn)輸、處理費(fèi)用結(jié)算等政策機(jī)制。加強(qiáng)宣傳，注重社會輿論引導(dǎo)，提高對協(xié)同處置窯的認(rèn)識。

（三）推進(jìn)綠色智能發(fā)展。加大對建材企業(yè)無組織排放治理力度，全面推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)，開展陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理，推廣無鉻耐火材料。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。改進(jìn)非金屬礦采選工藝，提升礦資源綜合利用水平。支持利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生建材。支持有條件的地區(qū)按發(fā)展規(guī)劃要求建設(shè)綠色建材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)向園區(qū)集聚，創(chuàng)建綠色建材市場。推進(jìn)建材企業(yè)“機(jī)器換人”，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展智能化生產(chǎn)。鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)和應(yīng)用云服務(wù)平臺，推進(jìn)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、制造、營銷、服務(wù)、管理等過程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）發(fā)展服務(wù)型制造。支持水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)骨干企業(yè)建立網(wǎng)上平臺，開展電子商務(wù)，依托社會力量完善專業(yè)的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵玻璃深加工制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等行業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品定制。支持裝飾材料等行業(yè)建立設(shè)計、選材、配送、施工一體化網(wǎng)絡(luò)平臺。支持玻璃纖維、碳纖維及復(fù)合材料、非金屬礦物功能材料等行業(yè)建立研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等服務(wù)平臺。

六、落實(shí)保障措施

（一）落實(shí)綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用相關(guān)政策。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部《綠色建材評價標(biāo)識管理辦法實(shí)施細(xì)則》（建科〔2015〕162號）要求，組織開展綠色建材評價工作，加強(qiáng)標(biāo)識使用監(jiān)管，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)使用。完善水泥窯協(xié)同處置政策，對協(xié)同處置企業(yè)執(zhí)行大用戶直供電優(yōu)惠政策，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際研究出臺水泥窯協(xié)同處置補(bǔ)償政策。

（二）實(shí)行有保有控的金融政策。對化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)建設(shè)的水泥、平板玻璃等建材企業(yè)停止貸款。探索由大型骨干水泥、平板玻璃企業(yè)和社會資本按照誰受益、誰付費(fèi)的原則出資，聯(lián)合成立建材產(chǎn)業(yè)基金，通過市場化運(yùn)作手段推動建材企業(yè)并購重組，化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強(qiáng)對建材工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各市政府要認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，公開當(dāng)?shù)厮唷⑵桨宀Ａ袠I(yè)建設(shè)項目庫，妥善處理違法、違規(guī)建設(shè)項目。建材工業(yè)規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對建材工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案、落實(shí)配套政策。省經(jīng)信委要加強(qiáng)對各地建材工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)政策的把關(guān)，及時協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大問題，盡快完善并公開我省水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫，公告違規(guī)建設(shè)的項目信息，加快推進(jìn)農(nóng)村自建房新墻材使用。省級有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和分工，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。各級節(jié)能管理部門要強(qiáng)化對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為；物價部門對水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策；環(huán)保部門要嚴(yán)格排放監(jiān)測，依法處理超標(biāo)排放行為，推進(jìn)水泥、玻璃行業(yè)廢氣清潔排放改造；質(zhì)監(jiān)部門要加大對建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予以通報；安監(jiān)部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單信息。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競爭，發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能，協(xié)助企業(yè)淘汰落后低效產(chǎn)能，合理組織限產(chǎn)措施；總結(jié)推廣行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題開展研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。

本實(shí)施意見自2017年2月1日起施行。

 

浙江省人民政府辦公廳

2016年12月28日

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