豫發(fā)〔2017〕11號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的若干意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的若干意見

（豫發(fā)〔2017〕11號      2017年4月8日）

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”）是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國唯一的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》以來，實驗區(qū)在樞紐建設(shè)、物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、都市塑造、體制機制創(chuàng)新等方面取得了重大階段性成果，一批事關(guān)全局的大事要事取得突破性進展，“三年打基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，戰(zhàn)略效應(yīng)日益顯現(xiàn)。為推進實驗區(qū)“十三五”時期更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

1指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，認真落實省第十次黨代會決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”為統(tǒng)領(lǐng)，以提升功能和增創(chuàng)優(yōu)勢為核心，堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的發(fā)展思路，夯實基礎(chǔ)，厚植優(yōu)勢，優(yōu)化功能定位，提升國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，著力完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能，著力促進多式聯(lián)運發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升，著力創(chuàng)新體制機制，著力構(gòu)建內(nèi)陸高端開放平臺，基本建成國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶和現(xiàn)代航空都市，打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國大局和融入世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。

2主要原則。

——堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項目帶動。把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，彌補產(chǎn)業(yè)短板，推動形成多元支撐、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進重大產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能項目建設(shè)，全面提升實驗區(qū)競爭力和輻射力，推動規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。

——堅持能力提升、完善功能。把能力提升作為關(guān)鍵，進一步拓展開放引領(lǐng)、平臺支撐功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和口岸經(jīng)濟，擴大鄭州機場、國際陸港、電子商務(wù)、口岸平臺等業(yè)務(wù)規(guī)模，推動規(guī)劃設(shè)計能力轉(zhuǎn)化為實際成效。

——堅持目標(biāo)導(dǎo)向、突出實效。把戰(zhàn)略目標(biāo)作為導(dǎo)向，圍繞國務(wù)院賦予的戰(zhàn)略定位，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定年度指標(biāo)，細化推進舉措，推動核心業(yè)務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會綜合效益。

——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心，大膽探索、先行先試，統(tǒng)籌推進體制機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，全面激發(fā)市場主體活力，培育形成新的增長動力。

3發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成競爭優(yōu)勢彰顯、創(chuàng)新活力迸發(fā)、區(qū)域帶動力顯著增強、國際影響力大幅提升的實驗區(qū)。實驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，突破1000億元；建成區(qū)面積實現(xiàn)翻番，突破100平方公里；集聚人口實現(xiàn)翻番，突破100萬人。

全面建成以航空運輸為主體、融合多種交通方式的現(xiàn)代綜合交通樞紐。民航、鐵路、公路一體化集疏網(wǎng)絡(luò)拓展完善，力爭鄭州機場客貨運吞吐量突破3000萬人次、100萬噸，邁進全球重要貨運樞紐機場行列，地面服務(wù)達到國際先進水平。

基本建成國際航空物流中心和連通境內(nèi)外的多式聯(lián)運現(xiàn)代物流中心。航空貨運集散中心地位顯著提升，航空港與鐵路港、公路港、出海港互通互融，多式聯(lián)運效率達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，功能性口岸數(shù)量、運營規(guī)模位居全國前列。

基本建成以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。全球智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地競爭力顯著增強，精密機械、生物醫(yī)藥、商貿(mào)會展、電子商務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)支撐格局初步形成，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到8000億元。

基本形成現(xiàn)代航空都市框架。主要城市功能區(qū)開發(fā)建設(shè)形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完備，初步形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代航空都市框架。

二、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐

加強與鄭州國家中心城市建設(shè)配套銜接，打造以航空樞紐為主體，融合高鐵、城際鐵路、高等級公路、城市軌道交通、公共交通等多種交通方式的現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成陸空銜接、公鐵集疏、內(nèi)捷外暢的綜合交通新優(yōu)勢。

4建設(shè)現(xiàn)代航空樞紐。圍繞建成國際航空貨運樞紐和國內(nèi)大型航空樞紐，堅持客貨并舉，加密國際貨運航線，增開洲際客運航線，盡快形成覆蓋全球、通達各洲的國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)。爭取國家在鄭州機場進一步開放第五航權(quán)，保障全貨機起降時刻。提升機場綜合樞紐功能，促進多種交通方式融合發(fā)展，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫銜接。建成機場北貨運區(qū)一期、二級監(jiān)管庫等項目，啟動鄭州機場第三跑道建設(shè)，完善綜合保稅區(qū)貨站功能，實現(xiàn)多貨站之間貨物自由調(diào)撥、貨代自主選擇。提升機場運營管理服務(wù)水平和保障能力，創(chuàng)新機場運行管理模式，實現(xiàn)雙跑道獨立運行。加快貨運倉儲、航空維修、卡車運輸、信息系統(tǒng)、金融保險服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目建設(shè)，滿足國際化、現(xiàn)代化發(fā)展要求。

5提升鄭州南站客貨集疏能力。加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成鄭萬、鄭合、鄭濟、鄭太等高速鐵路和鄭州南站，將鄭州機場至登封至洛陽等城際鐵路、鄭州城郊鐵路引入鄭州南站，實現(xiàn)快速鐵路與航空旅客零距離換乘。同步規(guī)劃建設(shè)鄭州南站高鐵快運物流基地，配套建設(shè)物流基地至鄭州南站至機場貨站聯(lián)絡(luò)線，實現(xiàn)高鐵與航空物流無縫對接。

6打造內(nèi)捷外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。按照“方格網(wǎng)+環(huán)狀放射”路網(wǎng)布局，全面建成“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)，加快推進連接主城區(qū)、各城市組團的快速路網(wǎng)及高速出入口建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外銜接、通行高效的路網(wǎng)格局。建成開封至港區(qū)、許昌至港區(qū)快速通道，為開港、許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供支撐。

7構(gòu)建協(xié)同互動的樞紐體系。加快完善運輸通道，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，規(guī)劃建設(shè)四港聯(lián)動貨運通道、南陽寨至鄭州至小李莊至鄭州南站聯(lián)絡(luò)線，打通鄭州南站至鄭州站高鐵聯(lián)絡(luò)通道，實現(xiàn)與鄭州東站、鄭州站協(xié)同作業(yè)，促進航空港、鐵路港、公路港、出海港“四港”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮實驗區(qū)航空樞紐和高鐵、城際樞紐綜合優(yōu)勢，強化與鄭州東站、鄭州站等樞紐及省內(nèi)各支線、通用機場的對接，密切與公路客貨運站、鐵路集裝箱中心站、鄭州北站等場站聯(lián)系，實現(xiàn)民航、鐵路、公路、海運高效集疏流轉(zhuǎn)。

三、建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心

依托現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成以航空網(wǎng)絡(luò)、中歐班列（鄭州）為骨干的國際物流通道，構(gòu)建以快速鐵路、高等級公路和長距離航空為支撐的國內(nèi)物流集疏網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以空鐵聯(lián)運為亮點的“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”國際物流中心。

8構(gòu)建國際航空干線物流通道。以連通國際航空貨運樞紐為重點，引進國際貨運航空公司，加密鄭州至北美、歐盟航線，布局東歐航線，開辟面向澳大利亞、南美等地國際新航線，開通至“一帶一路”沿線國家的國際貨運航線，完善至日韓、東南亞航線網(wǎng)絡(luò)。謀劃推進與仁川、迪拜等樞紐機場建立貨運聯(lián)盟，拓展貨源喂給市場。擴大國內(nèi)通航點覆蓋范圍，加密重點旅游城市和重點商務(wù)城市航線密度，構(gòu)建以鄭州為中心、通達全球的航線網(wǎng)絡(luò)。

9構(gòu)建國際鐵路干線物流通道。大力發(fā)展國際鐵路貨運，拓展中歐班列（鄭州）鐵路線網(wǎng)和腹地范圍，向東延伸至亞太國家和地區(qū)，向西增加俄羅斯、白俄羅斯、北歐等集疏網(wǎng)點。加密鄭州至漢堡貨運線路班次，做大做強華沙等歐洲集疏中心，開行南歐、北歐新線路，構(gòu)建連接亞歐主要經(jīng)濟體的國際物流網(wǎng)絡(luò)。推動鐵路物流優(yōu)勢向國際貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以運帶貿(mào)、運貿(mào)一體、多元發(fā)展。

10構(gòu)建國內(nèi)立體化集疏網(wǎng)絡(luò)。依托米字形高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)，打造以鄭州為核心的3-4小時核心集疏圈、6-7小時延伸集疏圈。持續(xù)加快高速公路建設(shè)，提升改造普通干線公路，構(gòu)建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。根據(jù)市場條件，有選擇地發(fā)展國內(nèi)貨運航線，豐富空空集疏。

11推進空鐵國外和國內(nèi)“雙樞紐”建設(shè)。深化與盧森堡貨航合作，推進以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。謀劃構(gòu)建中亞航空“雙樞紐”，探索建立東歐航空“雙樞紐”，加快打開美洲航空“雙樞紐”布局。依托中歐班列（鄭州），推動與沿線國家戰(zhàn)略合作，完善國際陸港功能布局和配套設(shè)施，謀劃建設(shè)雙向合作園區(qū)，構(gòu)建以鄭州為中心，覆蓋中亞、俄羅斯、歐盟等國家和地區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)。

12引進大型物流集成商和基地航空公司。深入推進與國際物流集成商戰(zhàn)略合作，推動設(shè)立大型物流中轉(zhuǎn)中心或分撥中心。積極引入國內(nèi)知名物流集成商，建設(shè)空空轉(zhuǎn)運、空地一體、跨境電商轉(zhuǎn)運分撥等全國性樞紐。完善配套設(shè)施，構(gòu)筑便捷通關(guān)環(huán)境，實施與貨量掛鉤的激勵政策，吸引國際、國內(nèi)貨代企業(yè)及保障服務(wù)企業(yè)集聚。鼓勵現(xiàn)有航空公司增加運力投放，支持南航河南分公司擴大規(guī)模，引進國內(nèi)外航空公司設(shè)立基地公司，與盧森堡貨航組建合資貨航公司。

13積極打造空鐵聯(lián)運新亮點。爭取空鐵聯(lián)運試點，實現(xiàn)國際航空貨運與國內(nèi)高鐵集疏無縫對接、雙向聯(lián)運。加強與中國鐵路總公司合作，探索發(fā)展高鐵貨運，推動空鐵聯(lián)運信息共享平臺建設(shè)。促進航空港與國際陸港業(yè)務(wù)銜接，擴大日韓至歐洲空鐵聯(lián)運產(chǎn)品規(guī)模。支持鄭州多式聯(lián)運監(jiān)管中心項目建設(shè)和先行先試創(chuàng)新發(fā)展，爭取海關(guān)總署允許鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享及艙單分撥、分拆、合并。加快鄭州國際物流園區(qū)建設(shè)，促進與航空港、鐵路港資源共享、優(yōu)勢互補，提升陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運水平。依托鄭州至機場城際鐵路，支持航空公司開發(fā)旅客空鐵聯(lián)運產(chǎn)品。

14提升陸空聯(lián)運水平。以鄭州機場為核心，加密卡車航班覆蓋范圍和開行密度，加快建設(shè)卡車航班運營平臺，啟動組建本土卡車航班公司，積極吸引全球知名卡車航班企業(yè)在實驗區(qū)設(shè)立運營基地，實現(xiàn)至長三角、環(huán)渤海和中西部地區(qū)主要城市的卡車航班航線全覆蓋。

15擴大鐵海聯(lián)運規(guī)模。提升鄭州國際陸港功能，主動加強與東部沿海港口對接，穩(wěn)定開行并加密至沿海港口的“五定班列”，逐步擴大鄭州—海港班列—日韓地區(qū)的鐵海聯(lián)運業(yè)務(wù)規(guī)模。與天津、青島、連云港等海港開展多種形式合作，共同推進鐵海聯(lián)運發(fā)展。

四、建設(shè)以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，做大做強航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)高端制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和新經(jīng)濟發(fā)展高地。

16建設(shè)全球重要的新一代智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地。突出發(fā)展具備智慧感知交互功能的智能手機，深化與富士康等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進一批知名智能終端（手機）整機和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推動品牌商、代工商、配套商、運營商、物流商“五商”并進，帶動芯片、整機研發(fā)、核心配套、應(yīng)用開發(fā)、內(nèi)容服務(wù)等環(huán)節(jié)同步發(fā)展，打造智能終端（手機）全產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進新型智能終端、視線互聯(lián)網(wǎng)終端龍頭企業(yè)，打造全球重要的新型智能終端集聚地。支持智能終端（手機）產(chǎn)品認證、檢測、研發(fā)、資金、信息、人才等支撐平臺體系建設(shè)，完善出口退稅資金池功能，打造全球領(lǐng)先的智能終端（手機）研發(fā)設(shè)計中心、展銷推廣中心、交易物流中心、人才培育中心。

17培育形成高端制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向，推進以精密制造、生物醫(yī)藥、人工智能、通用飛機為重點的高端制造業(yè)發(fā)展，提升終高端消費品供給能力，積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育國內(nèi)一流的制造業(yè)創(chuàng)新高地。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，積極引進數(shù)控機床、機器人、增材制造（3D打?。┑犬a(chǎn)業(yè)，打造世界級數(shù)控機床加工中心，形成百億級精密機械產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)研發(fā)中心、公共服務(wù)平臺、中試車間等，強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，形成百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進航材供應(yīng)中心和航空設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進與全省其他通用航空產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展。提升實驗區(qū)開放門戶和人才集聚優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚，打造中西部制造業(yè)總部。

18提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。做大做強以現(xiàn)代物流、金融租賃、航空維修、商貿(mào)會展等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出抓好航空物流、冷鏈物流，著力引進培育大型物流集成商，做大生鮮、藥品及醫(yī)療器械等物流規(guī)模，打造國際航空物流中心和全國重要的冷鏈物流服務(wù)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，培育發(fā)展金融租賃、融資租賃、消費金融、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)第三方跨境支付平臺。大力發(fā)展飛機維修和飛機租賃業(yè)，引進國內(nèi)外知名航空維修企業(yè)，建設(shè)洲際飛機維修中心。加快大宗商品供應(yīng)鏈交易中心建設(shè)，培育大宗商品產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù)，在創(chuàng)意設(shè)計、基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面實現(xiàn)突破。培育發(fā)展科技服務(wù)、中介服務(wù)、會展服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，引進國際性專業(yè)咨詢機構(gòu)集聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會展設(shè)施，加強與跨國制造商、貿(mào)易商和會展商合作，打造具有國際影響力的展會品牌。

19推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、第N方物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，率先建成全國重要的智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用高地。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開通國際通信專用通道，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。加強與國內(nèi)外知名電商合作，擴大網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模，積極引進電子商務(wù)企業(yè)在實驗區(qū)設(shè)立總部，加快中部國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育跨境電商集散分撥中心，形成在國內(nèi)外有影響力的跨境電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)集群。

五、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶

發(fā)揮航空港和國際陸港對外開放門戶功能，完善口岸體系，構(gòu)建國際化營商環(huán)境，積極組織開展國際經(jīng)貿(mào)交流活動，打造內(nèi)陸開放高地。

20提升招商引資水平。大力引進以分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、智造經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟為重點的新業(yè)態(tài)，深化與制造業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流集成商和供應(yīng)鏈管理企業(yè)合作，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新招商引資方式，完善招商政策體系，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和運營商招商，促進引資與引智、引技相結(jié)合，提高項目簽約率和開工率。

21大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。持續(xù)完善口岸功能，申建進境植物種苗、藥品等指定口岸，加快進境糧食口岸建設(shè)，推動進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、澳大利亞肉牛、整車等指定口岸拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。擴大國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸覆蓋范圍，爭取開通至北美、歐盟新郵路，打造國際郵件集疏分撥中心。支持汽車整車進口口岸二期建設(shè)和整車進口政策創(chuàng)新，爭取國家支持開展72小時過境免簽、境外旅客購物離境退稅及設(shè)立口岸進境免稅店。整合優(yōu)化口岸資源，建設(shè)完善監(jiān)管查驗設(shè)施，提升利用效能和支撐保障能力。完善河南電子口岸功能，提升信息化服務(wù)水平。促進口岸平臺與樞紐、物流、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，帶動金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展新亮點。

22提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平。完善綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅分撥、保稅物流等功能，進一步拓展國際貿(mào)易、商品展銷、維修、研發(fā)、結(jié)算等新業(yè)務(wù)，由加工型向混合型發(fā)展。優(yōu)化綜合保稅區(qū)全球智能終端（手機）“港倉內(nèi)移”監(jiān)管方案，積極探索有助于區(qū)域發(fā)展的監(jiān)管模式。推動綜合保稅區(qū)開展貿(mào)易多元化試點，爭取區(qū)內(nèi)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的優(yōu)惠政策。支持綜合保稅區(qū)擴區(qū)發(fā)展，完善綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)功能，實現(xiàn)與機場口岸強強聯(lián)合。積極申建鄭州國際陸港保稅物流中心（B型）。

23創(chuàng)新通關(guān)體制機制。推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。實施口岸通關(guān)作業(yè)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。依托河南電子口岸，建設(shè)完善國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化關(guān)檢合作“三個一”，推進口岸管理相關(guān)部門信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加快通關(guān)一體化，逐步實現(xiàn)跨關(guān)境、跨區(qū)域口岸執(zhí)法部門互聯(lián)互通。

24搭建高水平國際交流合作平臺。加強對外交流合作，圍繞航空貨運、臨空經(jīng)濟、電子商務(wù)、智能終端、通用航空等領(lǐng)域，舉辦專業(yè)化高峰論壇和展會，打造一批國際性和區(qū)域性的專業(yè)會展品牌。充分發(fā)揮航空港衛(wèi)視“互聯(lián)網(wǎng)+”融媒體平臺作用，加強與“一帶一路”沿線國家科技、人文、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的互融、互聯(lián)、互通、互利。

六、建設(shè)現(xiàn)代航空都市

按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)，形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空都市。

25建設(shè)產(chǎn)城融合的城市功能區(qū)。堅持產(chǎn)城融合、集約緊湊的發(fā)展原則，推動空港片區(qū)率先形成航空都市樣板區(qū)，古城片區(qū)建設(shè)中部領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，雙鶴湖片區(qū)建設(shè)智能終端（手機）生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計和總部經(jīng)濟基地，會展物流片區(qū)建設(shè)集國際大型會展、物流集散為一體的臨港型商展交易區(qū)。將實驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)村莊改造優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃，實行直通車管理，加快項目行政審批手續(xù)辦理，積極爭取國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項資金。做強省區(qū)合作資金平臺，加大城鎮(zhèn)化基金支持實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，吸引人口和高端要素集聚，形成有特色、高品位的城市功能區(qū)。

26高標(biāo)準(zhǔn)推進新型城市建設(shè)。大力推進綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，提高管理運營水平。積極推行低影響開發(fā)模式，加大海綿城市規(guī)劃建設(shè)力度。建立健全智慧城市建設(shè)運行管理機制，構(gòu)建智慧城市體系。支持實驗區(qū)發(fā)展成品住宅，探索實施容積率獎勵、優(yōu)先信貸、財政獎勵、稅收優(yōu)惠等扶持政策。支持全省優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源優(yōu)先在實驗區(qū)布局。

27建設(shè)綠色人文宜居城市。構(gòu)建以南水北調(diào)濱水景觀廊、小清河濱水景觀廊為兩脈的生態(tài)綠網(wǎng)。完善城市綠地類型，合理劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。提升城市排澇能力，建設(shè)節(jié)水型社會、節(jié)水型城市。加快河流水系、城鄉(xiāng)道路、公園等連通建設(shè)，構(gòu)建人工景觀與自然景觀和諧共生、“林、水、城”相互交融的生態(tài)景觀。全面推進園博園建設(shè)，確保2017年建成開園。支持發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)，創(chuàng)建低碳社區(qū)，發(fā)展綠色能源和綠色交通。落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，加強歷史文化和風(fēng)貌特色保護。實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。

28完善高端服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生活服務(wù)設(shè)施，引進和培育國際化教育與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、國際化高檔生活社區(qū)，滿足高素質(zhì)人才服務(wù)需求。支持科研、信息服務(wù)、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)機構(gòu)入駐，形成高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。

七、建設(shè)體制機制創(chuàng)新示范區(qū)

抓住國家支持實驗區(qū)建設(shè)重大平臺的機遇，創(chuàng)新體制，完善政策，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢，為全省改革、開放、創(chuàng)新提供示范。

29推進跨境電子商務(wù)綜合試驗。加快建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)、綜合園區(qū)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺，建立完善跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控體系，擴大出口規(guī)模，逐步規(guī)范進口業(yè)務(wù)。在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。完善國際商貿(mào)物流體系，探索建設(shè)跨境電子商務(wù)商品物流分撥中心，為全國跨境電子商務(wù)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)。拓展跨境人民幣創(chuàng)新試點范圍，探索開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)和跨境電商線上交易線下人民幣支付模式。

30開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。高水平建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地，在孵化模式、集群效應(yīng)、政策突破和產(chǎn)業(yè)融合等方面形成示范。實施“雙創(chuàng)”群體培育計劃，培育一批創(chuàng)客和極客，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體集群，構(gòu)建源頭孵化、專業(yè)孵化、增值孵化三級孵化模式，發(fā)展一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等新型孵化器，大力發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，打造集培訓(xùn)、咨詢、融資、信息交流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)平臺。建立健全科技中介服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)投資基金體系、政策支持體系，實施全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶持。

31提升航空港引智試驗區(qū)建設(shè)水平。實施引智試驗區(qū)外國領(lǐng)軍人才和高端外國專家團隊引進計劃、外國專家百人計劃、高層次人才國際化培養(yǎng)計劃。建立科技研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立外籍人才居留和出入境便利機制。探索建立人才居住證制度。推進航空經(jīng)濟高端智庫建設(shè)，積極與國內(nèi)外知名大學(xué)開展聯(lián)合辦學(xué)，支持引進國家級科研院所設(shè)立分支機構(gòu)。建設(shè)實驗區(qū)專家服務(wù)基地，探索雙向掛職、短期工作、項目合作、交流講學(xué)等柔性引才模式。

32開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范。圍繞建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，在數(shù)據(jù)匯聚共享、重點領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面先行先試。推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，開展跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，探索政務(wù)服務(wù)和社會公共服務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享新機制。

33開展自主創(chuàng)新示范。發(fā)揮實驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新要素匯集的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進科技體制機制創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，突破高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)，做大做強智能終端、電子商務(wù)、精密機械、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新示范園區(qū)，積極對接鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持實驗區(qū)享受鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)政策，在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、推進科技與金融結(jié)合、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新開放合作等方面先行先試，為全省積累經(jīng)驗、提供示范。

34融入中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。圍繞加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，重點開展以航空服務(wù)開放、多式聯(lián)運示范、投資便利化改革為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，在交通物流融合、口岸平臺建設(shè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接，帶動政府管理、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域改革。積極實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，研究出臺實驗區(qū)管理相關(guān)法規(guī)，深入推進商事制度改革，建設(shè)對標(biāo)國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的政府服務(wù)管理新模式，構(gòu)建國際化、法治化營商環(huán)境。

八、強化區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用

發(fā)揮實驗區(qū)綜合服務(wù)功能，推動與鄭州主城區(qū)、鄭州大都市區(qū)和全省其他地區(qū)融合互動發(fā)展，形成實驗區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟互促互進、良性互動發(fā)展新格局。

35加強實驗區(qū)與周邊區(qū)域合作對接。推動將實驗區(qū)納入鄭州市城市總體規(guī)劃，打造鄭州國家中心城市核心支撐區(qū)，形成實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、上街通用航空試驗區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局。圍繞推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)開港產(chǎn)業(yè)帶、許港產(chǎn)業(yè)帶，強化與新鄉(xiāng)、焦作等毗鄰區(qū)域?qū)?，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體協(xié)同，打造全球智能終端、高端制造、航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)。

36提升對全省發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。按照“利用關(guān)口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接”的思路，推動各地與實驗區(qū)加強戰(zhàn)略合作，提升實驗區(qū)輻射帶動作用，強化實驗區(qū)腹地支撐。發(fā)揮航空港國際門戶樞紐和口岸功能優(yōu)勢，推動各地企業(yè)與實驗區(qū)高效對接，融入全球供應(yīng)鏈體系，提高全省外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)揮實驗區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢，構(gòu)建連接各地的綜合交通廊道，降低物流成本。發(fā)揮實驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動各地與實驗區(qū)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

九、持續(xù)加大政策支持

整合集中要素資源，認真落實財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持政策，完善政策支持體系，增強實驗區(qū)發(fā)展能力。

37加大財政扶持力度。省市財政繼續(xù)安排開拓航空市場獎勵資金，重點扶持洲際客運航線開辟、國際貨運網(wǎng)絡(luò)完善。保持財政支持政策的相對穩(wěn)定性，對實驗區(qū)實行財政獎勵政策，并繼續(xù)給予專項補助資金支持，具體辦法由省財政廳另行制定。根據(jù)實驗區(qū)財力，適時調(diào)整完善財政體制，實現(xiàn)省財政與實驗區(qū)財政之間資金調(diào)撥直通。

38加大金融政策支持。積極向國家“一行三會”爭取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融資主體集聚。支持金融機構(gòu)率先在實驗區(qū)發(fā)起設(shè)立消費金融公司，鼓勵在實驗區(qū)設(shè)立登記創(chuàng)業(yè)投資（管理）企業(yè)、股權(quán)投資（管理）企業(yè)。支持將實驗區(qū)打造成為商業(yè)保理試點，鼓勵保險資金參與產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等發(fā)起設(shè)立。支持實驗區(qū)建設(shè)區(qū)域性融資租賃集聚區(qū)，開展融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。實施金融業(yè)發(fā)展專項獎補政策，對在實驗區(qū)設(shè)立的金融機構(gòu)總部和地區(qū)性總部，給予一定資金獎勵；對實驗區(qū)企業(yè)發(fā)行債券等債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及引進保險資金的，給予一定比例的發(fā)行費補貼或資金獎勵。支持實驗區(qū)深化投融資體制改革，做大做強投融資平臺，支持總規(guī)模2000億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金高效運作。

39加大土地政策支持。“十三五”期間，對實驗區(qū)追加建設(shè)用地規(guī)模20平方公里，對省級以上重點項目適時追加建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。每年單列新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不少于15萬畝，確保計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。推動實驗區(qū)與有補充耕地后備資源的地方加強對接，積極協(xié)調(diào)解決實驗區(qū)耕地占補平衡指標(biāo)。支持實驗區(qū)探索符合區(qū)域發(fā)展實際、更加靈活高效的土地掛牌出讓方式。

40加大環(huán)保政策支持。在確保環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”的前提下，以目錄清單方式進一步下放環(huán)保審批事項，并在環(huán)境容量上給予傾斜。支持實驗區(qū)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評，簡化部分建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容，允許實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)（集團）列入發(fā)展規(guī)劃的項目打捆審批，審批后可在5年內(nèi)分期實施。開辟實驗區(qū)環(huán)境總量預(yù)算管理網(wǎng)上申報端口，許可預(yù)支增量指標(biāo)優(yōu)先支持實驗區(qū)重點項目建設(shè)。

41加大項目建設(shè)支持。優(yōu)先將實驗區(qū)重大項目列入省重點項目，加強與國家對口部委溝通銜接，制定出臺航空物流、智能終端、精密機械、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目支持政策。進一步簡化實驗區(qū)建設(shè)項目可研、環(huán)評、規(guī)劃、土地等行政審批內(nèi)容，積極爭取國家專項建設(shè)資金。加大省市專項建設(shè)資金投入，推動符合條件的重大項目、相關(guān)公共服務(wù)平臺優(yōu)先向?qū)嶒瀰^(qū)布局。建立實驗區(qū)與省機場集團項目建設(shè)協(xié)同聯(lián)審機制。

42加大PPP模式示范推廣。支持實驗區(qū)推進財稅體制改革，引導(dǎo)鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。支持實驗區(qū)在交通樞紐、物流中心、產(chǎn)業(yè)基地、城市功能區(qū)等建設(shè)領(lǐng)域謀劃各類PPP項目，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，形成可復(fù)制、可推廣的PPP模式，打造PPP模式全國示范區(qū)。

43進一步擴大實驗區(qū)管理權(quán)限。深入落實實驗區(qū)與省直部門規(guī)劃直接上報、項目直接申報、用地直接報批、財政補助直接申報、證照直接發(fā)放和直接報批等直通車制度，在會議通知、文件發(fā)放、信息共享等方面賦予實驗區(qū)省轄市級權(quán)限。支持實驗區(qū)開展行政管理體制創(chuàng)新。在省級權(quán)限范圍內(nèi)，支持實驗區(qū)創(chuàng)新國際化人才引進管理辦法。

十、組織實施

44加強組織協(xié)調(diào)。堅持實驗區(qū)建設(shè)“兩級三層”管理體制和市管為主、省級扶助的原則，發(fā)揮省航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化部門配合聯(lián)動，形成工作合力。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作的推進落實。鄭州市、實驗區(qū)管委會發(fā)揮主體作用，切實推進各項工作落到實處。

45強化督查檢查。圍繞重大項目推進、重大事項落實和重點領(lǐng)域改革，各相關(guān)單位要細化工作舉措，強化責(zé)任落實，不斷完善工作推進機制。省航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對本意見實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決存在的問題，實施過程中的重大問題要及時向省委、省政府報告。
 

中共河南省委辦公廳

2017年4月11日印發(fā)

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