皖政辦秘〔2017〕195號(hào)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

皖政辦秘〔2017〕195號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）精神，建立健全“地溝油”綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制制售“地溝油”的違法犯罪活動(dòng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省“地溝油”治理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定和要求，按照“源頭治理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、著力治本”原則，一方面以原料來(lái)源控制和油脂加工監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，杜絕“地溝油”流向餐桌；另一方面，加大政策扶持力度，建立“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，合力推動(dòng)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理和資源化利用，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂要建立餐廚廢棄物處置管理制度，按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物，及時(shí)完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生及處理臺(tái)賬，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于2年。產(chǎn)生的餐廚廢棄物應(yīng)由取得許可證的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所，不得將餐廚廢棄物出售、倒運(yùn)給未取得收集運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)或個(gè)人。（省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)合肥、蕪湖、淮北、銅陵等餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理國(guó)家試點(diǎn)城市在行政企事業(yè)單位食堂和大中型餐飲企業(yè)全面安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，鼓勵(lì)其他非試點(diǎn)城市在行政企事業(yè)單位食堂和大中型餐飲企業(yè)安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快向其他餐飲企業(yè)推行。（各市人民政府，省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）肉類加工企業(yè)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的肉類加工廢棄物，建立相關(guān)管理制度及記錄臺(tái)賬。有條件的規(guī)模以上肉類加工企業(yè)要自建無(wú)害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范對(duì)肉類加工廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的肉類加工企業(yè)要委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理肉類加工廢棄物，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺(tái)賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）屠宰企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)查證驗(yàn)物、檢驗(yàn)檢疫不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理等管理制度，如實(shí)記錄屠宰畜禽來(lái)源、檢疫檢驗(yàn)證號(hào)、銷售去向和檢驗(yàn)檢疫不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理等情況，并按程序自行或委托有資質(zhì)的無(wú)害化處理企業(yè)處理檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立無(wú)害化處理臺(tái)賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等方面巡查力度，排查清理非法提煉“地溝油”黑窩點(diǎn)，嚴(yán)禁銷售、采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油。（各市、縣人民政府，省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化對(duì)屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)及行政企事業(yè)單位食堂監(jiān)管，督促建立健全食品安全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食用油監(jiān)管，及時(shí)查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒名牌食用油違法行為，對(duì)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的省內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。（省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件移送通報(bào)機(jī)制，落實(shí)涉嫌犯罪案件聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，實(shí)行大要案掛牌督辦制度，嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。（省公安廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品安全委員會(huì)辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量作用。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用。積極培育與城市規(guī)模、畜禽屠宰能力相適應(yīng)的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)。引導(dǎo)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）興辦動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。（省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）充分發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。合肥、蕪湖、淮北、銅陵等餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理國(guó)家試點(diǎn)城市要加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，合肥、蕪湖等市要在2017年年底前建成餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)并投入運(yùn)營(yíng)，淮北、銅陵等市要在2018年年底前建成餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)并投入運(yùn)營(yíng)。（合肥、蕪湖、淮北、銅陵市人民政府負(fù)責(zé)）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取將我省其他工作基礎(chǔ)較好的市納入國(guó)家試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)支持以及資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)工程項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）進(jìn)一步完善配套政策措施。建立健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品和屠宰企業(yè)廢棄物處理體系，推廣無(wú)害化處理新技術(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）認(rèn)真落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理相關(guān)扶持政策，指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理工作，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。（各市、縣人民政府，省農(nóng)委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)“明廚亮灶”工程，推動(dòng)特大型、大型餐飲企業(yè)及行政企事業(yè)單位食堂廚房安裝攝像裝備，保證餐廚廢棄物流向可追溯。鼓勵(lì)肉類加工企業(yè)在加工車間、無(wú)害化處理車間等安裝攝像裝備，建立屠宰企業(yè)、病死畜禽無(wú)害化處理視頻監(jiān)管系統(tǒng)，追溯廢棄物流向。（各市人民政府，省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）試點(diǎn)在居民家庭廚房開(kāi)展廚余垃圾粉碎處理，鼓勵(lì)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極爭(zhēng)取將養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)以光譜法、色譜法、電化學(xué)分析法等基礎(chǔ)檢測(cè)手段，快速鑒別和檢測(cè)“地溝油”中特異性指標(biāo)便攜式儀器裝備研發(fā)，提高檢測(cè)鑒別技術(shù)實(shí)用性。加快研發(fā)以廢棄油脂為原料，制備高附加值的化工原料、生物材料等“地溝油”資源化應(yīng)用關(guān)鍵工藝和成套化關(guān)鍵裝備，為推進(jìn)“地溝油”綜合治理工作提供技術(shù)支撐。（省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用體系，完成規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）落實(shí)屬地責(zé)任。各市、縣人民政府要進(jìn)一步明確“地溝油”治理工作任務(wù)，研究落實(shí)各方責(zé)任和各項(xiàng)政策措施，確保經(jīng)費(fèi)、人力投入，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與“地溝油”治理工作。要對(duì)本地區(qū)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理負(fù)總責(zé)，將餐廚廢棄物治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，支持餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方，要按區(qū)域統(tǒng)籌模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置設(shè)施。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化督查考核。建立“地溝油”治理工作定期督查通報(bào)制度，將“地溝油”治理措施落實(shí)情況作為對(duì)各市年度食品安全工作目標(biāo)考核以及創(chuàng)建“食品藥品安全城市”“食品安全示范縣”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”的重要內(nèi)容。（省食品藥品安全委員會(huì)辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用工作作為創(chuàng)建文明城市評(píng)選活動(dòng)的重要內(nèi)容，將餐廚垃圾分類處理和管理作為衛(wèi)生城市評(píng)選的指標(biāo)。（省文明辦、省衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用多種媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳“地溝油”治理各項(xiàng)政策措施及成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)“地溝油”綜合治理的社會(huì)輿論氛圍。（省食品藥品安全委員會(huì)辦公室、省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極開(kāi)展多種形式宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，增強(qiáng)群眾環(huán)保、節(jié)約、減排意識(shí)，推進(jìn)餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

安徽省人民政府辦公廳

2017年7月25日

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