陜工商發(fā)〔2017〕30號《陜西省工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)工商總局全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革指導(dǎo)意見的通知》

陜西省工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)工商總局全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革指導(dǎo)意見的通知

陜工商發(fā)〔2017〕30號

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)工商行政管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》精神(工商企注字〔2016〕253號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，省局研究決定，從今年3月1日起在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識企業(yè)簡易注銷登記改革的重要意義

企業(yè)簡易注銷登記改革是新形勢下全面深化商事制度改革的一項(xiàng)重大舉措，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要措施，是縮短市場主體退出周期，降低退出成本，提高登記效率的一項(xiàng)改革嘗試。全省各級工商和市場監(jiān)管部門要高度重視，在堅持“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險”基本原則基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確工作職責(zé)，優(yōu)化登記流程，提升服務(wù)效能，積極推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革順利實(shí)施。

二、認(rèn)真組織實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記

(一)企業(yè)簡易注銷登記適用范圍。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(以下稱未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(以下稱無債權(quán)債務(wù))的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)適用簡易注銷改革。

人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記。

充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，由符合簡易注銷改革條件的企業(yè)，自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

(二)企業(yè)簡易注銷登記禁止情形。企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：

1.涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2.被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

3.存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；

4.有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5.企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；

6.曾被終止簡易注銷程序的；

7.法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；

8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

(三)企業(yè)簡易注銷登記申請材料。按照國家工商總局《指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)申請簡易注銷登記只需提交以下申請材料：

1.《企業(yè)簡易注銷登記申請書》(見《指導(dǎo)意見》附件)；

2.《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》；

3.《全體投資人承諾書》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)(見《指導(dǎo)意見》附件)；

4.營業(yè)執(zhí)照正、副本。

(四)企業(yè)簡易注銷登記公告。企業(yè)申請簡易注銷登記，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)《簡易注銷公告》專欄，主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外)，公告期為45日。公告期內(nèi)，省局將通過省公共信用信息平臺將企業(yè)申請簡易注銷登記公告信息推送至國稅、地稅、人力資源和社會保障部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至商務(wù)部門。企業(yè)簡易注銷公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡易注銷登記申請。

(五)企業(yè)簡易注銷公告期內(nèi)異議處置途徑。對于公告期內(nèi)被提出異議的適用對象企業(yè)申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)依法做出不予簡易注銷登記的決定并告知原因；對于公告期內(nèi)未被提出異議的適用對象企業(yè)申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)依法做出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

(六)企業(yè)簡易注銷登記審查。各級登記機(jī)關(guān)收到企業(yè)簡易注銷登記申請后，對申請材料進(jìn)行形式審查，并通過登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)對申請簡易注銷登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查，對于不屬簡易注銷登記適用對象的企業(yè)申請，當(dāng)場作出不予受理的決定。對符合簡易注銷登記條件，公告期內(nèi)未被提出異議適用對象的企業(yè)，在3個工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

(七)企業(yè)簡易注銷登記責(zé)任。企業(yè)對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾信息以及向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?！度w投資人承諾書》是實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(八)企業(yè)簡易注銷登記信息共享。充分發(fā)揮省公共信用信息平臺作用，實(shí)現(xiàn)工商、人力資源和社會保障、國稅、地稅、商務(wù)部門等相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換。登記機(jī)關(guān)及時將申請簡易注銷的企業(yè)公告信息推送至省公共信用信息平臺，供相關(guān)部門及時認(rèn)領(lǐng)；各相關(guān)部門在公告期內(nèi)通過省公共信用信息平臺反饋回傳異議信息，作為登記機(jī)關(guān)決定是否辦理企業(yè)簡易注銷登記的依據(jù)之一，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。

三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)簡易注銷登記改革組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全政府主導(dǎo)、工商主抓、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)簡易注銷登記改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)與法院、檢察、人力資源和社會保障、商務(wù)、國稅、地稅等部門信息溝通，做好工作銜接，確保改革措施有序開展、落地生根。

(二)做好銜接過渡。原已按照省局《關(guān)于試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記程序的意見》(陜工商發(fā)〔2016〕6號)開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)的地方，要按《指導(dǎo)意見》和本《通知》的要求，及時更新辦事指南、文書表格、材料規(guī)范等信息，調(diào)整完善相關(guān)工作制度、工作流程、公開事項(xiàng)等，做好改革措施的前后銜接，確保3月1日起實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。未開展這項(xiàng)改革試點(diǎn)的地方，要制定企業(yè)簡易注銷登記內(nèi)部工作制度，編制企業(yè)簡易注銷登記公告單、辦事指南等材料，積極穩(wěn)妥推動改革實(shí)施。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級登記機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，就企業(yè)簡易注銷登記的業(yè)務(wù)流程、適用范圍、登記程序、公告方式、信息傳輸，提交材料規(guī)范等開展全方位培訓(xùn)，引導(dǎo)窗口工作人員準(zhǔn)確把握企業(yè)簡易注銷工作的基本要求和操作規(guī)范，確保簡易注銷改革順利推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)改革政策宣傳。各級登記機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊等各類媒體作用，通過印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場答疑解惑等方式，及時宣傳解答改革中企業(yè)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會公眾了解、掌握企業(yè)簡易注銷改革的適用主體、工作流程等具體事項(xiàng)，擴(kuò)大簡易注銷登記改革工作的知曉率，把改革政策落到的實(shí)處。

(五)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要做好跟蹤督查指導(dǎo)工作，及時反映和研究解決改革中遇到的問題。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人嚴(yán)肅追究問責(zé)。

省局《關(guān)于試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記程序的意見》(陜工商發(fā)〔2016〕6號)自本《通知》實(shí)施之日起廢止。

附件：工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見
 

陜西省工商行政管理局

2017年2月13日

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