冀發(fā)改財(cái)金〔2017〕1022號(hào)《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

冀發(fā)改財(cái)金〔2017〕1022號(hào)

各市(含定州、辛集市)有關(guān)部門、雄安新區(qū)管委會(huì)黨政辦公室、省直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，維護(hù)信用秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，依法促進(jìn)信用信息公開(kāi)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范完善市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府組織推動(dòng)，社會(huì)積極參與。把充分發(fā)揮政府推動(dòng)、引領(lǐng)作用與注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，形成共建合力；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。圍繞突出失信問(wèn)題集中整治，著力加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。明確電子商務(wù)平臺(tái)的主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束；堅(jiān)持全流程建設(shè)，全方位監(jiān)管。建立貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)信用體系，形成覆蓋電子商務(wù)所有機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用監(jiān)管制度。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)

1.落實(shí)實(shí)名登記和認(rèn)證制度。探索建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為核心的電商實(shí)名認(rèn)證制度。電子商務(wù)平臺(tái)要驗(yàn)證并記錄開(kāi)設(shè)網(wǎng)店的個(gè)人身份信息或單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人信息，并將相關(guān)數(shù)據(jù)定期更新，依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦理相關(guān)許可手續(xù)和工商登記，并將其注冊(cè)登記備案、身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)、行政許可、行政處罰等信息，通過(guò)“信用河北”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)等向社會(huì)公開(kāi)。電子商務(wù)平臺(tái)要建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站提供方法。(省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底)

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)與非銀行支付機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。(人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省公安廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

3.建立寄遞物流信用體系。建立完善商品寄遞過(guò)程中的信息實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄建設(shè)，建立寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)寄遞物流領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，全面落實(shí)寄遞物流企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對(duì)不同信用等級(jí)的物流企業(yè)實(shí)行差別化待遇。(省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底)

4.完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系。建立電子交易雙方信用互評(píng)、信用積分、交易后評(píng)價(jià)或追加評(píng)價(jià)制度，將交易雙方評(píng)價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評(píng)價(jià)結(jié)果和積分充分公開(kāi)，防范虛假營(yíng)銷、偷工減料、過(guò)度包裝、惡意刷單等不良行為。制定引入第三方信用機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的管理辦法，建立對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易評(píng)價(jià)相結(jié)合，大力支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用調(diào)查、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及商賬管理等服務(wù)，并在電子商務(wù)中推廣應(yīng)用。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底)

5.強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。制訂和加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域維權(quán)制度和消費(fèi)保護(hù)。電子商務(wù)平臺(tái)和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)、缺陷產(chǎn)品召回等制度，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理回應(yīng)消費(fèi)者反映的問(wèn)題。(省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底)

(二)加快推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享

1.建立事前信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，要求電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家、個(gè)人賣家、物流企業(yè)等市場(chǎng)主體以規(guī)范的格式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信用承諾內(nèi)容，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，作為事中事后監(jiān)管的參考。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底)

2.建立健全信用信息記錄。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立健全電子商務(wù)平臺(tái)以及電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營(yíng)、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依托省信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的信用信息，有關(guān)政府部門要按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定提供給工商部門，由工商部門通過(guò)省法人庫(kù)共享應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一歸集記于企業(yè)名下，同時(shí)推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)和“信用河北”網(wǎng)站向社會(huì)公示并動(dòng)態(tài)更新。質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門組織制定電子商務(wù)信用標(biāo)識(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ)，及時(shí)將嚴(yán)重影響電子商務(wù)秩序的不誠(chéng)信行為信息納入信用檔案，依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底)

3.推動(dòng)建立線上線下信用信息共享機(jī)制。加快推進(jìn)本部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升對(duì)監(jiān)管對(duì)象信用信息歸集、整理和共享能力，整合本行業(yè)的信用信息，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通。引導(dǎo)規(guī)范征信機(jī)構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息，將所有信用信息及信用報(bào)告嵌入信用管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年底)

(三)深入落實(shí)電子商務(wù)全方位信用監(jiān)管

1.建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建立來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以快速追蹤定位，一查到底，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺(tái)和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評(píng)價(jià)、投訴全方位全過(guò)程線上留痕監(jiān)督管理體系。(省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省食藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年底)

2.加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。督促電商平臺(tái)進(jìn)一步完善對(duì)交易主體的大數(shù)據(jù)信用評(píng)價(jià)，化解交易雙方的“信息不對(duì)稱”,降低電子商務(wù)領(lǐng)域的制度性交易成本。支持和鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)電商平臺(tái)、電商經(jīng)營(yíng)者、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，定期對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信用狀況評(píng)估，獨(dú)立、客觀地揭示信用風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)失信行為信息。鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)程序規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)“12312”、消費(fèi)者“12315”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”、食品藥品“12331”等舉報(bào)投訴服務(wù)平臺(tái)電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。各部門要按要求及時(shí)整理典型案例報(bào)送至省信用辦。“信用河北”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，暢通群眾舉報(bào)途徑。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳、省物價(jià)局、省食藥監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

3.完善政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)同配合，特別是商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、公安、交通等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，推進(jìn)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相銜接。實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省郵政管理局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

4.落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任。電子商務(wù)平臺(tái)要建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)在商品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家和拒不改正、拒不下架等不良行為，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要求，及時(shí)向社會(huì)公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。電子商務(wù)平臺(tái)要建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和掌握疑似違法違規(guī)信息并報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門，配合有關(guān)部門及時(shí)查處電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。(省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

5.提高電子商務(wù)平臺(tái)的信用管理水平。電子商務(wù)平臺(tái)要依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，匯聚整合市場(chǎng)監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開(kāi)信用信息，并與自身掌握的信用信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握了解市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)交易信用狀況，有效識(shí)別和打擊失信商家，為誠(chéng)信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境和平臺(tái)服務(wù)。(省工信廳、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

(四)廣泛開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

1.加大信用信息公示力度。建立電子商務(wù)平臺(tái)基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)在市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)頁(yè)面顯著位置公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)、信用等級(jí)等信息或包含信息的電子鏈接標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立“信用河北”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)查詢窗口，提供市場(chǎng)主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場(chǎng)主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，特別是采購(gòu)、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾，建立和規(guī)范電子商務(wù)。(省發(fā)改委、省工商局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省工信廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底)

2.加大對(duì)守信主體的激勵(lì)力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度，加大對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體的扶持力度，在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì)管理等方面給予一定的優(yōu)惠便利。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營(yíng)銷活動(dòng)參與機(jī)會(huì)、信用積分等方面給予傾斜，強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo)。引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在貸款門檻、額度、利率等方面加大對(duì)“紅名單”企業(yè)支持力度。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

3.加大對(duì)失信主體的懲戒力度。健全電子商務(wù)信用信息管理制度，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享，建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。支持電子商務(wù)平臺(tái)按照有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會(huì)員、降低信用等級(jí)、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開(kāi)曝光等懲戒措施。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

4.加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為的規(guī)范整治。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過(guò)惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)增信、降信的違法失信行為。加大對(duì)即時(shí)通信和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行交易的行為進(jìn)行監(jiān)控和檢查，探索查處個(gè)人社交平臺(tái)發(fā)生的違法服務(wù)交易行為。加大對(duì)物流配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺(tái)或物流體系非法采集和濫用、泄露、倒賣個(gè)人信息的行為。在加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的同時(shí)，注重對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密、消費(fèi)者個(gè)人隱私的保護(hù)，注重保護(hù)商品交易、網(wǎng)絡(luò)支付等敏感信息的安全。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。各地各部門要圍繞誠(chéng)信建設(shè)，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開(kāi)展多種主題的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)守信典型的宣傳和對(duì)失信典型的曝光力度，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在全社會(huì)廣泛形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推動(dòng)促進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、發(fā)布、安全保護(hù)和信用評(píng)價(jià)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)。河北省發(fā)展和改革委員會(huì)與人行石家莊中心支行會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
 

河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 中國(guó)人民銀行石家莊中心支行

河北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 河北省公安廳

河北省郵政管理局 河北省商務(wù)廳

河北省工商行政管理局 河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

河北省食品藥品安全監(jiān)督管理局

2017年8月15日

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