陜政發(fā)〔2017〕30號《陜西省人民政府關(guān)于支持榆林市救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的意見》

陜西省人民政府關(guān)于支持榆林市救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的意見

陜政發(fā)〔2017〕30號

榆林市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

7月25日至26日，榆林市出現(xiàn)區(qū)域性特大暴雨，引發(fā)特大洪水災(zāi)害，9個縣（區(qū)）不同程度受災(zāi)，給群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為支持榆林市進一步做好抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、繼續(xù)加強防汛救災(zāi)工作

當前，我省仍處于主汛期，防汛形勢依然十分嚴峻，省級有關(guān)部門、榆林市和各縣（市、區(qū)）政府要認真學習貫徹習近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要指示批示精神，堅決按照省委、省政府決策部署，提高警覺、毫不松懈，始終把確保人員安全放在首位，進一步強化措施、落實責任，全力以赴做好防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作。要繼續(xù)密切關(guān)注雨情、水情，嚴密監(jiān)測主要干堤、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、旅游景區(qū)等重點部位，逐一排查川道、河道建筑物安全隱患，及時準確發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，嚴防新的洪澇和次生災(zāi)害。要嚴格落實防汛責任，特別是要落實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防汛責任，確保工作不留空檔。要完善應(yīng)急廣播和警報系統(tǒng)建設(shè)，通過短信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及基層干部逐戶通知等多種途徑及時將預(yù)警信息發(fā)布到戶、到人。省級各有關(guān)部門要認真履行職責，指導(dǎo)榆林市做好防汛抗洪和搶險救災(zāi)各項工作。

二、全力做好受災(zāi)群眾生活安置工作

（一）妥善安置受災(zāi)群眾。

對因房屋倒塌或嚴重損毀無法回遷的群眾，鼓勵通過投親靠友等方式自行安置。對無法自行安置的群眾，由縣級政府統(tǒng)籌，集中安置。省級部門要在應(yīng)急物資等方面給予大力支持，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時得到醫(yī)治。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委等部門，榆林市政府負責）

（二）搞好衛(wèi)生防疫。

強化災(zāi)后重點傳染病疫情的監(jiān)測管理和預(yù)測預(yù)警，開展科學防疫、消毒殺菌和滅蟲滅鼠工作，對動物尸體、生活垃圾要及時清理并進行無害化處理。加強飲用水、食品、生活用品等檢驗檢疫，防止發(fā)生災(zāi)后傳染病傳播和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等部門，榆林市政府負責）

（三）做好生活救助。

對緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助的受災(zāi)群眾，每人一次性補助300元；對需過渡期生活救助的受災(zāi)群眾，每人每天補助20元，救助期限3個月；對因災(zāi)遇難人員家屬一次性發(fā)放撫慰金1萬元；所需資金除中省補助外，其余由市縣負擔。民政部門要盡快組織力量，認真核實災(zāi)情，縣級政府根據(jù)補助對象困難程度等，合理確定具體補助標準，及時下?lián)芫戎Y金。（省民政廳、省財政廳等部門，榆林市政府負責）

三、有力有序開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作

（一）抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施搶修重建。

按照“搶通保暢、恢復(fù)功能”的原則，抓緊搶修受損的供排水、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修復(fù)醫(yī)院、學校等公共服務(wù)設(shè)施，省級有關(guān)部門要抓緊下?lián)苜Y金予以支持，確保今年10月底前恢復(fù)基本服務(wù)功能。全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)急恢復(fù)重建資金，省上安排榆林市恢復(fù)重建資金2億元，其中省發(fā)展改革委省級預(yù)算內(nèi)基建資金安排1億元、省財政廳安排1億元，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目給予補助支持。災(zāi)后恢復(fù)重建項目優(yōu)先申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，優(yōu)先納入省級相關(guān)專項資金年度計劃。

以災(zāi)后恢復(fù)重建重大項目為抓手，以市政、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域為重點，全面恢復(fù)提升災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。系統(tǒng)解決子洲縣城供水問題，近期加快實施子洲縣無定河應(yīng)急供水工程和清水溝水庫除險加固工程，遠期抓緊開展子洲、綏德、米脂引黃供水工程的可行性研究。加快重建子洲、綏德縣城污水處理廠，全面修復(fù)城市供排水管網(wǎng)。修復(fù)210省道三眼泉至何家集段，全面整修受損縣鄉(xiāng)道路、通村公路。抓緊推動子洲縣人民醫(yī)院等醫(yī)院除險加固及設(shè)備購置，盡快修繕綏德師范學校等受損學校設(shè)施。力爭到2018年底，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省通信管理局、省地電公司等部門和單位，榆林市政府負責）

（二）全面提升城市綜合防災(zāi)能力。

榆林市要對中心城區(qū)和縣城防洪能力進行全面評估，及時修訂完善涉及的城市總體規(guī)劃，提高城市設(shè)防標準。進一步加大投入力度，全面提升改造現(xiàn)有市政、水利設(shè)施，對供排水、道路等設(shè)施進行統(tǒng)籌設(shè)計，盡快補齊榆林城市排水防澇設(shè)施短板，全面增強城市防澇能力。

盡快實施一批城市防洪設(shè)施重點項目，加快無定河防洪治理工程建設(shè)，啟動大理河防洪治理工程，推動清澗河等中小河流治理工程，爭取國家實施黃河粗泥沙輸入集中來源區(qū)攔沙工程，推動榆林中心城區(qū)和重點縣城綜合管廊建設(shè)，新建內(nèi)澇應(yīng)急抽排泵站和截洪泄洪設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等，榆林市政府負責）

（三）及時修復(fù)重建損毀房屋。

災(zāi)后民房重建要與移民搬遷、農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃布局，堅決避開洪水、滑坡等危險區(qū)域。要用實用好中央救災(zāi)補助資金，按需救助對象的困難程度實施分類救助，對農(nóng)村居民住房因災(zāi)倒塌和嚴重損壞的，每戶補助3萬元；對農(nóng)村居民住房一般損壞的，每戶補助3000元；所需資金除中省補助外，其余由市縣負擔。對城鎮(zhèn)民房因災(zāi)倒塌或嚴重損壞需重建的，符合條件的納入保障性住房范圍；對城鎮(zhèn)保障性住房損毀重建及配套設(shè)施維修等，省級將安排資金給予適當補助。要通過采取多種措施，確保受災(zāi)群眾入冬前全部有房居住。（省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等部門，榆林市政府負責）

（四）抓緊組織生產(chǎn)自救。

要盡快修復(fù)受災(zāi)農(nóng)田和生產(chǎn)設(shè)施，抓緊補種補栽，省市對損毀農(nóng)田復(fù)耕每畝補助400元、日光溫室修復(fù)每座補助1000元、大棚修復(fù)每座補助300元、畜禽標準化圈舍修復(fù)每平方米補助120元、糧食作物補種補栽每畝安排農(nóng)資補助100元。抓緊組織工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)修復(fù)受損的設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。在新一輪退耕還林工程中給予榆林市傾斜支持，增強災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)能力。（省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等部門，榆林市政府負責）

四、分工協(xié)作，合力推進救災(zāi)和重建工作

（一）摸清底數(shù)，建立臺賬。

民政部門要抓緊核實災(zāi)情、建立臺賬，對因災(zāi)倒塌、損壞民房進行全面排查，摸清需要重建和維修加固的民房數(shù)量。省級有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，組織技術(shù)力量對設(shè)施受損程度、災(zāi)害隱患點、環(huán)境承載力等進行評估鑒定，為組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作奠定基礎(chǔ)。

（二）制定政策，加大支持。

省級各有關(guān)部門要積極與國家部委銜接，爭取中央救助資金和項目支持。對納入重建范圍的城鄉(xiāng)居民住房、工商業(yè)設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，優(yōu)先安排用地指標，指標不足時可預(yù)先安排使用，邊建設(shè)、邊辦理用地手續(xù)。簡化災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批流程，除重大項目外，市縣發(fā)展改革部門可只審批項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。簡化保險理賠手續(xù)，加快理賠速度，落實政策性農(nóng)業(yè)保險政策。金融機構(gòu)要積極給予災(zāi)區(qū)融資支持，鼓勵適當降低貸款利率。

（三）分級負責，制訂規(guī)劃。

災(zāi)后恢復(fù)重建工作由省上統(tǒng)一指導(dǎo)、市負總責、縣抓落實。榆林市政府對本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建負總責。要做好災(zāi)后恢復(fù)重建與脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化等工作的銜接，抓緊編制并實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，進一步明確重點任務(wù)、重建項目和工作措施，確保符合避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)要求。各相關(guān)縣（區(qū)）政府是災(zāi)后恢復(fù)重建的責任主體和實施主體。省級有關(guān)部門按照職能分工，在重建方案制訂、重建項目實施等方面給予指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（四）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。

榆林市各相關(guān)縣級政府要組織民政、規(guī)劃（城建）等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照工程進度，及時組織驗收，保證工程質(zhì)量。要加強對災(zāi)后恢復(fù)重建資金的監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、廉潔安全關(guān)，嚴肅查處截留、擠占、挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資等違紀違法行為。今年四季度，省政府將組織督導(dǎo)組，對榆林市災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況進行全面檢查督導(dǎo)。
 

陜西省人民政府

2017年8月17日

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