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《陜西省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》
陜西省人民政府令第194號
《陜西省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》已經(jīng)省政府2016年第21次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。
省長：胡和平
2016年12月23日
陜西省實施《自然災(zāi)害救助條例》辦法
第一條 為了實施國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡稱《條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害是指暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害。
第三條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資等保障機制，根據(jù)歷年災(zāi)情和上年度自然災(zāi)害救助實際支出等因素合理安排自然災(zāi)害救助資金和救災(zāi)工作經(jīng)費，并納入當(dāng)年財政預(yù)算。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處救災(zāi)工作所需的經(jīng)費。
第五條 縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，其辦公室設(shè)在本級民政部門，負(fù)責(zé)其日常工作。
第六條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助具體實施工作。
村（居）民委員會、社區(qū)依法協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門做好自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作。
第七條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與自然災(zāi)害救助活動。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)社會力量有序參加自然災(zāi)害救助活動。
第八條 對在自然災(zāi)害救助中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險評估情況和上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，制定本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并適時組織應(yīng)急預(yù)案的演練、評估和修訂。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
村（居）民委員會根據(jù)實際情況，可以制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的村（居）民委員會每年至少開展一次有針對性的應(yīng)急演練。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，根據(jù)本行政區(qū)域災(zāi)害特點配備必要的工作防護(hù)、通信、交通以及災(zāi)情信息采集等救災(zāi)裝備。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立本級人民政府自然災(zāi)害救助物資儲備制度?？h級以上人民政府民政部門會同本級人民政府發(fā)展改革、財政部門制定本級人民政府自然災(zāi)害救助儲備庫建設(shè)規(guī)劃和物資儲備規(guī)劃，并組織實施。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。
縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)，且交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點。
第十二條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，合理確定自然災(zāi)害救助物資儲備品種和數(shù)量。
第十三條 鼓勵個人、企業(yè)事業(yè)單位通過商業(yè)財產(chǎn)保險、意外傷害保險等化解自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。支持自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)建立政策性保險，居民自愿參保，政府給予一定補助。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害和居民人口數(shù)量、分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立應(yīng)急避難場所的，縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以資金支持。
第十五條 村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職自然災(zāi)害信息員。
自然災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展下列工作：
（一）宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識；
（二）接收和傳遞自然災(zāi)害預(yù)警信息；
（三）收集、報告自然災(zāi)害災(zāi)情信息；
（四）參與自然災(zāi)害救助。
政府對自然災(zāi)害信息員可以給予適當(dāng)?shù)难a貼。
第十六條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，提高公民防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際，組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及活動。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展防災(zāi)減災(zāi)知識的公益宣傳。
第十七條 氣象、水利等部門應(yīng)當(dāng)加強災(zāi)害性天氣和洪水的監(jiān)測預(yù)報。氣象部門應(yīng)當(dāng)提高災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報的準(zhǔn)確率和時效性。水利部門應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)測江河水情變化，及時準(zhǔn)確作出洪水預(yù)報預(yù)警。
第十八條 有關(guān)部門和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時將地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息報告本級人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向災(zāi)害可能發(fā)生地人民政府通報預(yù)警信息。
第十九條 人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息啟動預(yù)警響應(yīng)，依照《條例》第十三條的規(guī)定采取預(yù)警響應(yīng)措施，并做好下列工作：
（一）向社會發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)啟動情況；
（二）有關(guān)部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急值班，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估；
（三）自然災(zāi)害救助物資儲備庫做好救災(zāi)物資調(diào)撥準(zhǔn)備；
（四）有關(guān)部門和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地研判災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。
第二十條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，并按照國家規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。
第二十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)為參與搶險救災(zāi)的車輛設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識或者標(biāo)志，搶險救災(zāi)車輛按照國家和省有關(guān)規(guī)定，免交車輛通行費。
縣級以上人民政府交通運輸部門應(yīng)當(dāng)保證運送救災(zāi)人員、物資和設(shè)備的車輛優(yōu)先通行，必要時開辟專用通道。
第二十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在15小時內(nèi)收集災(zāi)情并上報縣（市、區(qū)）民政部門；縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時將災(zāi)情報本級人民政府，并在自然災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)報上一級人民政府民政部門。
第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)實行24小時報告制度，及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況。
有關(guān)部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布影響自然災(zāi)害發(fā)展的雨情、汛情等信息。
第二十四條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，聘請專家、技術(shù)人員開展自然災(zāi)害損失的評估、核定等工作。
第二十五條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作，采取搭建帳篷、借用公房、投親靠友、對口安置等方式，解決緊急轉(zhuǎn)移安置人員的住所，并妥善安排衣、食、行等基本生活。
第二十六條 應(yīng)急救助階段結(jié)束后，因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建完成之前，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對因災(zāi)造成的無生活來源、無自救能力、無房可住的受災(zāi)人員給予其基本生活保障。
第二十七條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。
國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為居民恢復(fù)重建提供選址、設(shè)計和施工等必要的技術(shù)支持。
第二十八條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季（12月至次年2月）、次年春季（3月至5月），受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
冬春救助實行現(xiàn)金救助。確需實物救助的，物資采購資金不得超過冬春救助資金的百分之十。
第二十九條 災(zāi)后救助對象由受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民委員會、社區(qū)提名。經(jīng)村（居）民委員會、社區(qū)進(jìn)行民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示。對公示無異議或者異議不成立的，將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。
縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理有關(guān)材料之日起15日內(nèi)完成審批。
第三十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條 縣級以上人民政府財政、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。
縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。
第三十二條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于下列事項：
（一）受災(zāi)人員衣、食、住等臨時困難；
（二）受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置；
（三）受災(zāi)人員緊急搶救和醫(yī)療救助；
（四）因災(zāi)遇難人員家屬撫慰；
（五）因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建；
（六）采購、管理、儲運救災(zāi)物資；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他用途。
第三十三條 定向捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物按照本辦法第三十二條規(guī)定使用。
紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物按照有關(guān)法律規(guī)定使用。
第三十四條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，或者通過召開新聞發(fā)布會，及時向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會、社區(qū)應(yīng)當(dāng)在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公布救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、款物數(shù)額和款物來源。
第三十五條 省人民政府財政、民政部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助款物管理情況進(jìn)行檢查或者抽查。對自然災(zāi)害救助款物管理和使用中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，財政、民政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十六條 違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 國家行政機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；
（二）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；
（三）救災(zāi)款物的發(fā)放不公開、不及時的；
（四）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第三十八條 本辦法自2017年2月1日起施行。
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