豫政辦〔2017〕89號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建鄭汴洛全域旅游示范區(qū)的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建鄭汴洛全域旅游示范區(qū)的實(shí)施意見

豫政辦〔2017〕89號

鄭州、開封、洛陽市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕70號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2017〕17號)文件精神,按照《國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則〉的通知》(旅發(fā)〔2017〕79號)要求,省政府同意依托中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)),打造鄭汴洛全域旅游示范區(qū),帶動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署,按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路,創(chuàng)新旅游發(fā)展方式,推動鄭州、開封、洛陽三市從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變,建設(shè)跨市域的國家全域旅游示范區(qū),持續(xù)增加旅游有效供給,切實(shí)滿足人民群眾不斷增長的旅游需求。

二、創(chuàng)建任務(wù)

(一)構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。

創(chuàng)新全域旅游發(fā)展體制機(jī)制。建立省旅游局和鄭州、開封、洛陽市政府統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理體制,有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。充分發(fā)揮省發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)等部門在合力推進(jìn)全域旅游發(fā)展中的積極作用。

改革旅游行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制,推動市場秩序治理由“重點(diǎn)治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變,從行業(yè)監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變,激發(fā)旅游發(fā)展活力。積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的管理新機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會要加強(qiáng)旅游綜合監(jiān)管力量。

將全域旅游建設(shè)融入鄭州、開封、洛陽三市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中,在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。鄭州、開封、洛陽全域旅游規(guī)劃由省轄市政府審批,建立旅游規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制,增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效力。以推動旅游便利化和加強(qiáng)區(qū)域旅游合作為重點(diǎn),完善行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,構(gòu)建與國際旅游規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化旅游開放發(fā)展環(huán)境。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的中外合資旅行社,從注冊之日起申報(bào)除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

(二)豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。

積極培育文化旅游園區(qū)。依托鄭州商都文化、開封宋文化、洛陽漢唐文化,將鄭汴洛全域旅游示范區(qū)打造成世界著名的華夏文明旅游目的地。鄭州加快推進(jìn)商都?xì)v史文化區(qū)建設(shè),登封重點(diǎn)發(fā)展集禪武醫(yī)、體育競技、文化創(chuàng)意、主題酒店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),著力打造世界功夫之都;中牟依托主題樂園,引入大型文化旅游融合項(xiàng)目,打造時(shí)尚文化創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)園;航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)依托園博會片區(qū)、會展城片區(qū),開發(fā)休閑娛樂、會議博覽、免稅購物等項(xiàng)目,打造新型產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)。開封著力打造黃河生態(tài)文化旅游區(qū)、童世界文化旅游園區(qū)、銀基文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、尉氏休閑生態(tài)園區(qū)五大旅游增長極;依托宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),加大招商引資與開放合作力度,做大做強(qiáng)文化旅游,建設(shè)成為全城一景、宋韻彰顯的國際文化旅游名城。洛陽加快隋唐洛陽城國家遺址公園、龍門石窟世界遺產(chǎn)文化園區(qū)、白馬寺佛教文化園區(qū)、關(guān)圣文化園等項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成具有洛陽特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

完善提升精品景區(qū)。不斷豐富嵩山少林風(fēng)景區(qū)、龍門石窟、清明上河園、老君山等5A級景區(qū)文化內(nèi)涵,在景區(qū)周邊開發(fā)文化休閑設(shè)施,提升綜合服務(wù)能力,發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。推動伏羲大峽谷景區(qū)、黛眉山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

開發(fā)美食旅游產(chǎn)品。挖掘我省傳統(tǒng)菜系和鄭州、開封、洛陽三市特色餐飲,弘揚(yáng)豫菜文化,打造豫菜餐飲品牌。支持鄭州淮河路美食街、農(nóng)科路酒吧休閑街,開封小宋城、上河城美食街、鼓樓夜市,洛陽西大街、啟明東路美食街等打造特色美食街區(qū)。積極引進(jìn)國際知名餐飲企業(yè),打造國際化美食體驗(yàn)區(qū)。

拓展旅游住宿產(chǎn)品。注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升,培育一批有競爭力的住宿品牌。大力發(fā)展具有地域文化特色的主題酒店,形成商文化、宋文化、漢唐文化主題酒店系列。利用溫泉資源建設(shè)度假酒店,不斷提升管理服務(wù)水平。在嵩山、伏牛山、黃河沿岸等區(qū)域積極開發(fā)特色住宿,探索創(chuàng)意酒店、旅游莊園等住宿業(yè)態(tài)。在古鎮(zhèn)、古村落、美麗鄉(xiāng)村及旅游干道沿線發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、露營地等新型住宿業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新旅游購物產(chǎn)品。將少林功夫、開封菊花、汴繡、木版年畫、洛陽牡丹、唐三彩、牡丹瓷等特色元素融入日常消費(fèi)品設(shè)計(jì),開發(fā)實(shí)用、美觀、便攜的旅游商品。將鄭州德化街、開封馬道街、洛陽八角樓金街等步行街打造成購物休閑示范街。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),建設(shè)商貿(mào)旅游綜合體,開通免稅購物旅游線路。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)融入旅游產(chǎn)品,提升旅游商品價(jià)值。定期舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽和旅游商品展銷會。

豐富完善旅游娛樂業(yè)。加強(qiáng)鄭州、開封、洛陽三市老城區(qū)、公園區(qū)域、特色街區(qū)文化娛樂項(xiàng)目開發(fā),通過現(xiàn)代科技打造文化創(chuàng)意與科技融合的娛樂項(xiàng)目,在適當(dāng)區(qū)域開發(fā)夜游項(xiàng)目。加強(qiáng)河南博物院、開封城摞城博物館、洛陽天子駕六博物館等文博場館與現(xiàn)代技術(shù)的融合,提供集欣賞、研學(xué)、體驗(yàn)為一體的文化娛樂項(xiàng)目。依托民俗文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),利用傳統(tǒng)民間演藝、風(fēng)俗習(xí)慣,打造集農(nóng)耕文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村飲食、特色住宿、親子娛樂等功能為一體的文化娛樂項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢華》《功夫詩·九卷》等演藝項(xiàng)目。依托鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、登封嵩山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),開封童世界文化旅游園區(qū)、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、洛陽“天下龍門”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目,打造中原創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、旅游娛樂綜合體和國際文化交流港。

(三)推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持旅游與農(nóng)業(yè)融合。依托沿黃旅游帶、伏羲山生態(tài)旅游帶和登封、中牟、開封市祥符區(qū)、杞縣、通許、尉氏、欒川、嵩縣、孟津等地綠水青山、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等,建設(shè)一批藝術(shù)村落和創(chuàng)意農(nóng)莊。在伏牛山、嵩山、沿黃和鄭汴平原區(qū)域發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色旅游產(chǎn)品,積極培育國家農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、特色農(nóng)莊、精品民宿等農(nóng)旅結(jié)合的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,全面改善通村公路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件,推動貧困村脫貧致富。推動農(nóng)業(yè)種植與旅游景觀營造緊密結(jié)合,通過發(fā)展特色種植、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),打造大地農(nóng)業(yè)景觀。

堅(jiān)持旅游與工業(yè)融合。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游,積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展參觀型、訪問型、參與型等多種形式的工業(yè)旅游,打造知名工業(yè)旅游品牌。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、老工業(yè)基地推出“旅游+觀光”“旅游+考察”“旅游+商務(wù)”等旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。

堅(jiān)持旅游與文化融合。將黃河文化、嵩山文化、古都文化、功夫文化、姓氏文化、名人文化等融入旅游產(chǎn)品開發(fā)全過程。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡和美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所,推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合,發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。堅(jiān)持旅游與商業(yè)融合。發(fā)揮商旅會展功能,辦好節(jié)慶會展活動,打造具有國際影響力的大型會展品牌。推進(jìn)中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)提升,優(yōu)化商貿(mào)布局,改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài),積極引進(jìn)新興業(yè)態(tài),加快推進(jìn)中心商圈、城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè),打造茶城、古玩城等特色商品貿(mào)易城。

堅(jiān)持旅游與康養(yǎng)融合。挖掘禪武醫(yī)、中醫(yī)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè),培育以養(yǎng)生、養(yǎng)老為主題的休閑度假新業(yè)態(tài),支持養(yǎng)生度假、養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展。引進(jìn)知名健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端醫(yī)療機(jī)構(gòu),開發(fā)養(yǎng)生度假村、養(yǎng)生館、養(yǎng)老社區(qū)等系列產(chǎn)品。打造嵩山國際文化養(yǎng)生度假區(qū)、世界禪莊、大宋中醫(yī)藥博物館、龍門溫泉養(yǎng)生、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)等一批國內(nèi)外知名的養(yǎng)生旅游項(xiàng)目。

堅(jiān)持旅游與教育融合。發(fā)揮鄭州、開封、洛陽歷史悠久、文化厚重優(yōu)勢,以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為主線,發(fā)展紅色旅游,開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏(冬)令營等研學(xué)旅游產(chǎn)品,建設(shè)一批研學(xué)旅游基地,將鄭汴洛全域旅游示范區(qū)打造成為國家級研學(xué)旅游目的地。

堅(jiān)持旅游與生態(tài)融合。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品,堅(jiān)持生態(tài)和旅游、資源和產(chǎn)品、保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一的原則,保護(hù)河流、湖泊、水庫等水利資源,適度開展濱水和水上旅游;依托國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園等生態(tài)景觀資源,開展森林休閑、地質(zhì)科考等專項(xiàng)旅游。

(四)推動旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

以鄭州、開封、洛陽三市主城區(qū)為核心,以建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)為支撐、發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游為補(bǔ)充,形成文化都市、特色城鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)村三位一體、統(tǒng)籌發(fā)展的旅游格局。鄭州重點(diǎn)建設(shè)由文化景區(qū)、歷史建筑、特色街區(qū)等構(gòu)成的城市記憶風(fēng)景主線,結(jié)合城市建設(shè)大力發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)和夜游產(chǎn)品,彰顯國家中心城市魅力。開封重點(diǎn)突出宋都古城文化,建設(shè)時(shí)尚汴西新城,推動國際文化旅游名城建設(shè)。洛陽著力打造集文博展示、實(shí)景體驗(yàn)、趣味游憩、文化教育、休閑度假、主題住宿于一體的文化旅游休閑區(qū)。

建設(shè)一批旅游特色城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村,通過聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、擴(kuò)展旅游服務(wù)功能,推進(jìn)滎陽市廣武鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、登封市宣化鎮(zhèn)、中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)、嵩縣車村鎮(zhèn)、汝陽縣付店鎮(zhèn)、新安縣石井鎮(zhèn)、洛寧縣上戈鄉(xiāng)、伊川縣葛寨鄉(xiāng)、開封市祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)等旅游特色鎮(zhèn)或休閑小鎮(zhèn)建設(shè),將旅游培育成當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出自然景觀、區(qū)域特征,將新鄭市泰山村、鄭州市二七區(qū)櫻桃溝村、欒川縣重渡溝村、孟津縣衛(wèi)坡村和南石山村、嵩縣天橋溝村、汝陽縣杜康村、尉氏縣郭家村、通許縣岳寨村等村落打造成為知名鄉(xiāng)村旅游目的地。

依托高速公路、高速鐵路、旅游交通干線等形成旅游交通連接廊道,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品、線路和產(chǎn)業(yè)的整合,形成全域一體發(fā)展格局。開通城市游覽觀光巴士,將城區(qū)核心景區(qū)和城市地標(biāo)區(qū)域串聯(lián)成線,在鄭州新鄭國際機(jī)場開通直達(dá)鄭州、開封、洛陽三市核心景區(qū)的旅游巴士。依托鄭州通用航空試驗(yàn)區(qū)開發(fā)低空旅游項(xiàng)目,進(jìn)一步完善上街通用機(jī)場功能,加快推進(jìn)登封、中牟等通用機(jī)場建設(shè),在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適時(shí)建設(shè)旅游直升機(jī)停機(jī)坪,形成鄭州、開封、洛陽三市空中全域旅游廊道。依托黃河(洛陽至開封段)、鄭州賈魯河、東風(fēng)渠、龍湖至如意湖、開封“四河五湖”(黃汴河、惠濟(jì)河、廣濟(jì)河、利汴河、潘家湖、楊家湖、包公湖、鐵塔湖、陽光湖)、洛河、伊河洛陽段等適合通航河道建設(shè)游船碼頭,在有條件的河道開展夜游活動。在沿黃生態(tài)旅游帶、嵩山區(qū)域、伏牛山區(qū)域、河道沿線建設(shè)旅游風(fēng)景道,開發(fā)自駕車、旅居車線路。

(五)開展全域旅游整體營銷。

圍繞建設(shè)世界著名華夏文明旅游目的地、國際文化旅游休閑中心,進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域旅游特色,打造主題突出、傳播廣泛、社會認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。辦好中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、中國開封菊花文化節(jié)、中國洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會,加強(qiáng)宣傳推介和交流交往,提升旅游目的地影響力和吸引力。

構(gòu)建旅游綜合營銷體系,制定全域旅游整體營銷方案,組建鄭汴洛全域旅游推廣聯(lián)盟。將營銷納入全域旅游發(fā)展大局,堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,樹立整體營銷和全面營銷觀念,明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略,加強(qiáng)市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。突出企業(yè)的主體作用,建立政府、景區(qū)、旅行社共同參與的旅游營銷機(jī)制,建設(shè)集政府服務(wù)、品牌推廣、信息查詢、線路定制等功能于一體的旅游營銷平臺,形成地方聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、規(guī)范有序的整體營銷推廣格局。

深度對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略,積極拓展入境游市場。進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳,創(chuàng)新營銷方式,積極拓展“一帶一路”沿線國際旅游市場,著力提升港澳臺、日本、韓國、東南亞和歐美市場份額。依托鄭州、開封、洛陽三市航空、高速鐵路、高速公路等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)匯集優(yōu)勢,針對不同國家和地區(qū)游客需求,精準(zhǔn)設(shè)計(jì)特色旅游線路,拉動入境游市場。

(六)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

完善旅游集散服務(wù)系統(tǒng)。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上,合理布局全域旅游集散中心,設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò),在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)因地制宜設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心(點(diǎn)),更好地提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息咨詢和救助服務(wù)。

提升旅游信息服務(wù)。建立鄭汴洛旅游信息化發(fā)展聯(lián)席會議制度,積極爭取國家旅游數(shù)據(jù)分中心落戶我省。整合移動、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)信息資源,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)有效配置。建設(shè)智慧旅游綜合數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)平臺、綜合管理平臺、營銷平臺等,完善綜合信息發(fā)布、客流實(shí)時(shí)監(jiān)控、景區(qū)車輛調(diào)度、游客數(shù)據(jù)分析等功能。加快推進(jìn)機(jī)場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購物店、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游區(qū)域及重點(diǎn)旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋,逐步實(shí)現(xiàn)3A級以上旅游景區(qū)和3星級以上賓館無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)。完善公共空間旅游服務(wù)功能,在公園、廣場、旅游景區(qū)等游客集聚場所,增設(shè)直飲水設(shè)施、健康步道、騎行專線、公共綠地等公共休閑設(shè)施。提升區(qū)域內(nèi)道路交通通暢程度,加強(qiáng)城市與景區(qū)之間、各景區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè),優(yōu)化旅游公交線網(wǎng),增開旅游巴士、公交車、旅游夜班車等,打通交通干線至景區(qū)的“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)旅游交通無縫銜接。構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),完善交通標(biāo)識系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和休憩系統(tǒng),探索城市自行車租賃和共享單車融合發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域綠道和慢行系統(tǒng)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)沿黃步道、休閑街區(qū)步道、城市濱水綠道、生態(tài)景區(qū)步道、登山步道、鄉(xiāng)村休閑旅游步道建設(shè)。

大力推進(jìn)“廁所革命”。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造,5A級景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間,主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要按照標(biāo)準(zhǔn)提升廁所質(zhì)量,廁所數(shù)量不足的區(qū)域要抓緊新建廁所。切實(shí)提升公共衛(wèi)生條件、使用便利程度、外形美觀度,確保區(qū)域內(nèi)旅游廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁,營造健康文明的廁所文化。建立健全旅游安全保障機(jī)制。依托省旅游服務(wù)中心,建設(shè)鄭汴洛全域旅游應(yīng)急指揮中心,推進(jìn)旅游安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);成立游客應(yīng)急救助中心,建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度和旅游應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度,完善應(yīng)急處置預(yù)案和緊急救援體系。加強(qiáng)旅游安全設(shè)施建設(shè),完善公共區(qū)域的消防設(shè)施、安全標(biāo)識等,做好安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作,在4星級以上酒店和4A級以上景區(qū)設(shè)置緊急救助點(diǎn)。支持機(jī)場、車站、景區(qū)開展旅游保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù),鼓勵(lì)游客購買旅游保險(xiǎn)。加強(qiáng)旅游安全檢查,定期檢測客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備,確保安全運(yùn)行。重點(diǎn)景區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)游客流量控制制度和高峰期客流應(yīng)對處置機(jī)制,營造安全有序的旅游環(huán)境。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄭州、開封、洛陽三市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將全域旅游作為三市發(fā)展的重要任務(wù)擺在重要位置,統(tǒng)一部署、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同推進(jìn),努力形成全社會支持、參與全域旅游發(fā)展的良好氛圍。要加強(qiáng)對全域旅游創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督查,制定實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)行動計(jì)劃,明確工作目標(biāo),落實(shí)責(zé)任主體,提出進(jìn)度要求,強(qiáng)化績效考核,確保全域旅游建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)規(guī)范市場秩序。

健全旅游誠信體系,實(shí)行旅游企業(yè)“紅黑榜”評價(jià)機(jī)制,將旅游失信行為納入社會信用記錄和信用信息共享平臺,引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺,創(chuàng)新旅行社和導(dǎo)游勞務(wù)合作方式,健全旅行社退出機(jī)制。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi),完善旅游不文明行為記錄制度,全面落實(shí)文明旅游公約。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃,推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌,持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)采集分析方式,按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

(三)加強(qiáng)政策扶持。

鄭州、開封、洛陽三市要出臺促進(jìn)全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,制定旅游用地、財(cái)稅扶持、金融支持、人力資源開發(fā)等措施。探索設(shè)立旅游發(fā)展基金,加大對重大旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及質(zhì)量提升的扶持力度。引導(dǎo)社會資本參與旅游業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式。全面落實(shí)旅游企業(yè)稅收、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策,積極爭取72小時(shí)過境免簽政策。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、部門合作、企業(yè)為主、市場化運(yùn)作”的旅游人才培養(yǎng)機(jī)制,擴(kuò)展教育培訓(xùn)渠道,創(chuàng)新人才利用方式,引進(jìn)高層次旅游人才,探索建設(shè)旅游智庫,不斷優(yōu)化旅游人才成長環(huán)境。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年8月18日

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