豫政辦〔2017〕91號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見

豫政辦〔2017〕91號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,釋放發(fā)展活力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則,以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合為重點(diǎn),著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破除體制機(jī)制障礙,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變,由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,由分散獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式向新型零售商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2020年,全省社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到2.6萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)11%左右,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升,基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、與居民消費(fèi)需求相匹配的實(shí)體零售新體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持有實(shí)力的大型零售企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì),向縣(市)延伸,形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持商務(wù)、供銷、快遞、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村級(jí)零售網(wǎng)點(diǎn)。到2020年,每個(gè)縣(市、區(qū))培育建成1個(gè)以上營(yíng)業(yè)面積超2萬(wàn)平方米的商業(yè)綜合體或特色商業(yè)街區(qū);每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育建成1個(gè)以上集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心;每個(gè)行政村建成1個(gè)以上集農(nóng)特產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)資農(nóng)具代買代賣、商品網(wǎng)購(gòu)、繳費(fèi)支付、商品取送、快遞代收代投代辦等便民服務(wù)于一體的村級(jí)商貿(mào)點(diǎn),引領(lǐng)帶動(dòng)實(shí)體零售提檔升級(jí)。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、新聞出版廣電局、郵政管理局、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(二)調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展復(fù)合型、體驗(yàn)型零售業(yè)態(tài),支持城市核心商圈建設(shè)以體驗(yàn)消費(fèi)為主導(dǎo)的大型、高端商業(yè)綜合體,引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場(chǎng)飽和度較高的百貨店、家居市場(chǎng)等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈。鼓勵(lì)100萬(wàn)人口以上城市發(fā)展一批主題化、精品化、時(shí)尚化購(gòu)物中心,50萬(wàn)人口以上中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展一批具備生活配套、娛樂(lè)休閑功能的超市綜合體。推動(dòng)中小百貨、專業(yè)店、專賣店向高端型、主題型轉(zhuǎn)變,差異化發(fā)展。鼓勵(lì)品牌專賣店升級(jí)為旗艦店、品牌之家等高端定制業(yè)態(tài)。探索發(fā)展買手制百貨、品牌集成店、主題概念店、會(huì)員制商店、個(gè)人定制商店等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和業(yè)態(tài)配置,推動(dòng)社區(qū)便利業(yè)態(tài)向標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、多功能轉(zhuǎn)變,與快遞企業(yè)、電商平臺(tái)、城鄉(xiāng)共同配送中心、社區(qū)便民服務(wù)中心、公共事業(yè)繳費(fèi)單位等開展合作,促進(jìn)電商、零售、服務(wù)、物業(yè)、快遞等在社區(qū)跨行業(yè)融合,集成社區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)信息資源,實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多用”,提高設(shè)施使用效率,拓展便民增值服務(wù),便利社區(qū)居民生活消費(fèi)。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(三)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè),發(fā)揮“商務(wù)預(yù)報(bào)”等信息平臺(tái)作用,引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)依據(jù)消費(fèi)需求變化及時(shí)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。開展“名品進(jìn)名店”活動(dòng),組織零售企業(yè)與品牌企業(yè)統(tǒng)一議價(jià)、集中采購(gòu),鼓勵(lì)零售企業(yè)設(shè)立特色品牌銷售專區(qū)、經(jīng)銷代理知名品牌,有效促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。增強(qiáng)老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌影響力,開展地方特色產(chǎn)品、老字號(hào)產(chǎn)品“全國(guó)行”“網(wǎng)上行”“通天下”等供需對(duì)接活動(dòng),完善品牌消費(fèi)環(huán)境,培育商品品牌和區(qū)域品牌。繼續(xù)推進(jìn)品牌消費(fèi)集聚區(qū)認(rèn)定工作,支持品牌消費(fèi)集聚區(qū)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)加快發(fā)展,力爭(zhēng)2020年全省品牌消費(fèi)集聚區(qū)達(dá)到100家以上,營(yíng)業(yè)額達(dá)到1000億元以上。建立健全重要商品追溯體系,提高追溯體系運(yùn)行效率,逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的質(zhì)量安全可追溯管理。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(四)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)零售企業(yè)改變柜臺(tái)租賃、聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,加快從零售商向零售制造商和經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型,提高自主經(jīng)營(yíng)比重。鼓勵(lì)零售企業(yè)開發(fā)自有品牌產(chǎn)品,提升利潤(rùn)空間,豐富經(jīng)營(yíng)特色。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)與供應(yīng)商構(gòu)建信息和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)的新型零供關(guān)系,提高供應(yīng)鏈資源整合和管控協(xié)同能力。支持大型零售企業(yè)以電子商務(wù)、信息技術(shù)和物流配送為依托,建立集中采購(gòu)分銷平臺(tái),增強(qiáng)聯(lián)合采購(gòu)、共同配送和統(tǒng)一分銷能力。鼓勵(lì)零售企業(yè)應(yīng)用射頻識(shí)別、傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能投遞等現(xiàn)代技術(shù),加強(qiáng)人員、貨源、車源和物流服務(wù)信息有效匹配,建立自動(dòng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心,整合物流市場(chǎng)資源,開展城市共同配送,完善智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(五)創(chuàng)新組織形式。積極發(fā)展直營(yíng)連鎖,規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖,引導(dǎo)實(shí)體零售連鎖企業(yè)從追求數(shù)量、粗放擴(kuò)張向追求質(zhì)量、提升效益轉(zhuǎn)變,提高連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平,改變“連而不鎖”的發(fā)展方式。引導(dǎo)實(shí)體零售連鎖企業(yè)加大對(duì)連鎖加盟店的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持力度,提高連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)?；鸵?guī)范化水平。支持品牌龍頭連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)提升配送功能,補(bǔ)齊物流短板,提高商品統(tǒng)一配送率,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)選址和調(diào)整商品結(jié)構(gòu),不斷提升連鎖經(jīng)營(yíng)管理水平,擴(kuò)大品牌影響力。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(六)發(fā)展綠色流通。引導(dǎo)零售企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)、銷售節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)利用商品,促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建,加強(qiáng)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能改造,推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備,抑制一次性用品使用和商品過(guò)度包裝。到2020年全省綠色商場(chǎng)達(dá)到10家以上,零售業(yè)萬(wàn)元銷售額能耗降低10%以上。發(fā)展綠色物流配送和逆向物流,支持企業(yè)建設(shè)節(jié)能型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,推廣應(yīng)用新能源運(yùn)輸工具,促進(jìn)配送包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化及循環(huán)共用。發(fā)展舊貨流通,依托電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)二手商品和庫(kù)存積壓商品銷售。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(七)推動(dòng)線上線下融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)實(shí)體零售向線上線下互動(dòng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。推進(jìn)智慧商圈建設(shè),支持實(shí)體店信息化、智能化升級(jí)改造,布設(shè)室內(nèi)導(dǎo)航、智能查詢等系統(tǒng),引入支付寶、微信支付等支付方式,開展線上展示、微信營(yíng)銷等活動(dòng)。開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng),支持零售企業(yè)發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、社區(qū)配送等快遞業(yè)務(wù),完善社區(qū)智能自提柜等終端配送設(shè)施。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),加快以零售商場(chǎng)超市為主體的農(nóng)村零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋,推動(dòng)農(nóng)村實(shí)體零售與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展,培育打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)新型農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、郵政管理局、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(八)促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。挖掘各地歷史文化資源,培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)特色、文化特色的商旅文融合街區(qū)和商圈,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。加快實(shí)體零售與其他服務(wù)業(yè)融合,擴(kuò)大文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給,鼓勵(lì)舉辦購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、文化節(jié)、時(shí)裝周等展銷活動(dòng),開拓服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)實(shí)體零售與金融業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)消費(fèi)金融公司與大型零售企業(yè)積極對(duì)接,共同開發(fā)消費(fèi)金融產(chǎn)品,促進(jìn)精品家居、家電等高端大額商品銷售。以圖書連鎖超市為依托,打造集文化展示、體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、講座講堂、創(chuàng)意文化用品銷售、影劇院等功能于一體的復(fù)合型文化營(yíng)銷綜合體,促進(jìn)圖書連鎖超市從單一圖書銷售向提供多元化消費(fèi)體驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化廳、新聞出版廣電局、旅游局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(九)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化。擴(kuò)大零售業(yè)對(duì)外開放,組織零售企業(yè)積極參加境內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)和國(guó)際性展會(huì),支持境內(nèi)外知名零售商到我省投資發(fā)展,通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、管理,推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持鄭州、洛陽(yáng)等地設(shè)立免稅商店,推進(jìn)進(jìn)口商品展示交易平臺(tái)建設(shè)。依托中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),著力擴(kuò)大和提高我省零售企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道,開展國(guó)外品牌經(jīng)營(yíng)代理,合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口,滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。實(shí)施推動(dòng)我省出口食品、消費(fèi)品類企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)“走出去”,發(fā)展海外生產(chǎn)制造基地,收購(gòu)國(guó)際高端品牌代理權(quán),建立零售終端,構(gòu)建海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

三、保障措施

(十)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌考慮人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境等因素,縣級(jí)以上城市(含縣城)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊編制、修訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。整合存量資源,挖掘現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源潛力,落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)設(shè)施配套要求。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源,減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為,有效降低商鋪?zhàn)饨稹?br />
責(zé)任單位:省商務(wù)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(十一)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立打破地區(qū)封鎖工作協(xié)同機(jī)制,著力破除市場(chǎng)壁壘,嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。出臺(tái)涉及實(shí)體零售的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施,要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度,依法禁止以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低價(jià)銷售行為,打擊通過(guò)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等形式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。指導(dǎo)督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品監(jiān)督抽查。健全連鎖經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責(zé)任,重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心,減少對(duì)零售門店的重復(fù)檢查。加強(qiáng)監(jiān)管部門工作溝通,避免對(duì)同一零售門店短時(shí)間內(nèi)多次抽檢或連續(xù)抽檢。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(十二)健全誠(chéng)信體系。建立完善實(shí)體零售企業(yè)信用信息歸集、披露和應(yīng)用制度,依托河南省公共信用信息平臺(tái),建立覆蓋線上線下的企業(yè)及相關(guān)主體信用信息歸集、共享與使用機(jī)制,并通過(guò)“信用河南”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)對(duì)外公示,健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。支持行業(yè)組織或第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評(píng)價(jià),引導(dǎo)企業(yè)自主開展消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià),營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(十三)完善公共服務(wù)。開展實(shí)體零售提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng),加快實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃,以標(biāo)準(zhǔn)化托盤為切入點(diǎn),開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),銜接配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析,整合各類信息資源,構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期發(fā)布零售業(yè)發(fā)展情況報(bào)告,引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。推動(dòng)“全光網(wǎng)河南”全面升級(jí),實(shí)施精品無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程,加快推動(dòng)縣級(jí)以上城市主城區(qū)公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)建設(shè),為實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供信息基礎(chǔ)支撐。發(fā)揮河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)作用,對(duì)接政府職能部門資源,為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。建設(shè)多層次零售業(yè)人才隊(duì)伍,提高從業(yè)人員綜合能力,探索實(shí)訓(xùn)式人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制,發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)實(shí)體零售行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型政策宣傳,提振實(shí)體零售企業(yè)轉(zhuǎn)型信心和轉(zhuǎn)型預(yù)期。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(十四)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面落實(shí)《河南省簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)的規(guī)定》,為連鎖企業(yè)提供便利登記服務(wù),各級(jí)政府及部門不得以任何形式對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立或變更非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。允許品牌便利店現(xiàn)場(chǎng)制售熟食、依法設(shè)置便民藥柜,擴(kuò)大便民消費(fèi)。企業(yè)從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù),不具備法人資格的直營(yíng)門店不需單獨(dú)辦理出版物經(jīng)營(yíng)許可證,持企業(yè)總部辦理的出版物經(jīng)營(yíng)許可證正副本復(fù)印件,到直營(yíng)門店所在地出版行政主管部門備案即可。在保障公共安全情況下,放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修和戶外營(yíng)銷活動(dòng)限制。完善城市配送車輛通行制度,適當(dāng)增加入城物流配送車輛“城市道路通行證”發(fā)放數(shù)量,對(duì)符合規(guī)定技術(shù)特征的新能源皮卡車輛可放寬或取消進(jìn)城區(qū)域、路段、時(shí)段限制。落實(shí)質(zhì)檢總局部署,做好授權(quán)的進(jìn)境食品檢疫審批工作和未授權(quán)進(jìn)境食品檢疫審批初審工作,進(jìn)一步優(yōu)化檢疫審批程序,縮短檢疫審批時(shí)限。

責(zé)任單位:省公安廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、新聞出版廣電局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(十五)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)),促進(jìn)實(shí)體零售企業(yè)降本增效。貫徹落實(shí)稅務(wù)總局《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》,研究制定省內(nèi)跨市經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理辦法。全面推廣應(yīng)用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于支持實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的稅收優(yōu)惠政策,大力在實(shí)體零售業(yè)推廣使用增值稅電子普通發(fā)票,營(yíng)造線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā),經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,符合條件的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定加計(jì)扣除。嚴(yán)格執(zhí)行取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)政策。規(guī)范冠名發(fā)票使用,嚴(yán)禁以任何理由強(qiáng)制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票。繼續(xù)落實(shí)工商用電同價(jià)政策和商業(yè)用電選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。落實(shí)國(guó)家銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)政策,切實(shí)減輕零售企業(yè)和商戶經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、國(guó)稅局、地稅局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

(十六)加強(qiáng)財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌安排使用中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和商務(wù)促進(jìn)專項(xiàng)資金,加大對(duì)實(shí)體零售新業(yè)態(tài)、新模式的投入力度,促進(jìn)我省實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)信貸投放力度,創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。大力支持金融機(jī)構(gòu)組建消費(fèi)金融公司,積極引進(jìn)省外消費(fèi)金融公司來(lái)我省開展業(yè)務(wù)。加大供應(yīng)鏈融資力度,推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展上下游小微企業(yè)、消費(fèi)客戶融資服務(wù)。支持符合條件的零售企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌交易。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、財(cái)政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。

各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合本地、本部門實(shí)際,細(xì)化任務(wù)分工,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),狠抓工作落實(shí),確保我省實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。省商務(wù)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年8月18日

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