豫政辦〔2017〕93號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見

豫政辦〔2017〕93號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,是堅(jiān)持新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn),是著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4號),進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,加快我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級,推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)部署,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展、底線思維,著力解決阻礙新動(dòng)能釋放的矛盾問題,著力打破新主體進(jìn)入市場的制度瓶頸,著力構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制,促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合互動(dòng)、供給與需求有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)調(diào)并進(jìn),為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

(二)工作目標(biāo)。

力爭到2020年,構(gòu)建形成適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策制度環(huán)境,有利于新供給與新需求銜接的市場機(jī)制基本形成,包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立,新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力,新經(jīng)濟(jì)成為支持全省發(fā)展的新增長引擎。

——政府服務(wù)效能顯著提升。政府服務(wù)市場主體的快速響應(yīng)能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)方式和監(jiān)管模式持續(xù)創(chuàng)新,服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性不斷提升,協(xié)同聯(lián)動(dòng)、包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。

——發(fā)展制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善,全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,有利于知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚的市場化機(jī)制基本建立。

——新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為新的增長引擎,傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升取得實(shí)質(zhì)性成效,新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的發(fā)展格局加速形成。

二、提升政府服務(wù)效能

深入推進(jìn)“放管服”改革,主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要,加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化服務(wù)流程,加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性調(diào)整,打造適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體發(fā)展的新服務(wù)。

(一)提高行政審批服務(wù)能力和水平。

深化商事制度改革。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊便利化。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn),除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的之外,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”,取消不必要的行業(yè)門檻限制,消除隱性壁壘,切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷改革,試點(diǎn)推行個(gè)體工商戶簡易注銷改革。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,隨機(jī)抽查信息及時(shí)向社會(huì)公開。(省編辦、工商局、省政府法制辦及省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推進(jìn)行政審批制度改革。做好國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。全面推行政府部門權(quán)力、責(zé)任和效率清單,繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng),相應(yīng)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)。完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù),穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革,對可下放給下級政府和部門的行政職權(quán)事項(xiàng)及時(shí)下放并做好承接工作,防止行政職權(quán)事項(xiàng)虛放、空放、明放暗不放等問題,切實(shí)把簡政放權(quán)落到實(shí)處。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),全面清理各種證明和手續(xù)。(省編辦牽頭負(fù)責(zé))

深化投融資體制改革。修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式,開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和首問負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)。加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新重大工程項(xiàng)目建設(shè)融資機(jī)制,發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司作用,推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)發(fā)展投資基金等基金市場化運(yùn)作,積極探索“基金+市場+產(chǎn)業(yè)”模式。完善并落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國家有序放開的民用機(jī)場、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。加快建設(shè)蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),在信貸投放、資本市場業(yè)務(wù)發(fā)展、抵押擔(dān)保等領(lǐng)域啟動(dòng)試點(diǎn)工作。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、編辦、省政府金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。統(tǒng)籌推進(jìn)全省電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),建成一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)上行政審批全覆蓋,群眾關(guān)注的民生服務(wù)事項(xiàng)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

(二)加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

推進(jìn)法規(guī)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性變革。強(qiáng)化立、改、廢協(xié)調(diào),及時(shí)清理制約新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定,涉及需要修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的,要適時(shí)提出建議和理由,依照法定程序報(bào)請制定機(jī)關(guān)審議或者決定。在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快推進(jìn)地方立法工作。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的推動(dòng)作用,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,探索建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。(省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。落實(shí)國家優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本市場發(fā)行上市及掛牌條件的政策,支持新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入省定上市后備企業(yè)和新三板后備企業(yè)庫,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在多層次資本市場掛牌和公開發(fā)行股票。將信用評價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤,對不同信用等級的納稅人開展分類管理、服務(wù)。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,推進(jìn)管理方式由備案管理和事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,提高科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、國稅局、地稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

完善新興經(jīng)濟(jì)就業(yè)社保政策。研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的就業(yè)和用工特點(diǎn),完善就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)等政策法規(guī),完善各類靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施。建成全民參保登記數(shù)據(jù)庫,形成每個(gè)人唯一的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)識并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合,全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)保制度。完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度,做好跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé))

(三)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價(jià)和容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。深化科技計(jì)劃管理改革,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制和項(xiàng)目形成機(jī)制。改革科技評價(jià)制度,制定突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價(jià)辦法,把技術(shù)開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等納入評價(jià)指標(biāo),開展第三方創(chuàng)新評價(jià)。深化國有企業(yè)改革,完善國有企業(yè)績效考核辦法,建立有利于國有企業(yè)、國有資本開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制,加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重,促進(jìn)國有企業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。(省科技廳、省政府國資委、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。加強(qiáng)雙創(chuàng)基地、科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè),搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺功能,為中小微企業(yè)提供低成本、便利化、全過程的開放式綜合服務(wù)。建立統(tǒng)一開放的重大科研設(shè)施和儀器全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺,推動(dòng)工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)等向社會(huì)開放提供服務(wù)。大力引進(jìn)培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等領(lǐng)域?qū)I(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對各種所有制法人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度,建立省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系,探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),探索在線研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。(省發(fā)展改革委、省委政法委、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、探索包容審慎監(jiān)管制度

貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的治理理念,建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度和信用約束機(jī)制,進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系,構(gòu)建多方參與的治理體系,引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式健康有序發(fā)展。

(一)建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。

落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,降低新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。落實(shí)放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營領(lǐng)域準(zhǔn)入政策,簡化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù)。取消對社會(huì)資本舉辦的診所、門診部具體數(shù)量、類別和地點(diǎn)限制,鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改組改制。研究制定分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對網(wǎng)絡(luò)仿真教育實(shí)訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)約車和共享單車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展特征,調(diào)整優(yōu)化教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新監(jiān)管方式。(省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全信用約束機(jī)制。

開展立法調(diào)研,加快建立社會(huì)信用領(lǐng)域地方立法。完善省信用信息共享平臺、“信用河南”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),強(qiáng)化信用信息采集、歸集、公示、評價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系建設(shè),建立健全公民、法人誠信檔案,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,加大失信行為曝光力度。推動(dòng)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、PPP、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領(lǐng)域使用信用檔案或信用記錄,并逐步擴(kuò)展到各行業(yè)領(lǐng)域。建立政府和社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,制定針對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施,增強(qiáng)信用管理威懾力。(省發(fā)展改革委、工商局、人行鄭州中心支行牽頭負(fù)責(zé))

(三)建立動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展,搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通橋梁,對缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品、新服務(wù)等,開展并行研究和監(jiān)測分析,同步制定科學(xué)有效的監(jiān)管方法,不斷促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。探索對跨界融合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的部門協(xié)同監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。依托國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),探索建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。依托中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快探索構(gòu)建適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)體系。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢,探索建立新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢,探索建立新興金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、省政府金融辦、省委網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

優(yōu)化醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批程序,優(yōu)先安排創(chuàng)新醫(yī)療器械的注冊檢驗(yàn)、體系核查、技術(shù)審評、行政審批。優(yōu)化審批流程,制定第二類產(chǎn)品快速審評審批制度,建立第二類產(chǎn)品審評質(zhì)量評估機(jī)制,提高創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)審查質(zhì)量和審批效率。探索建立藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制度和責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級管理,實(shí)現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評估和持續(xù)改進(jìn)體系,加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。(省衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析,完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制,實(shí)時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài),提高對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。建立新興領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的成熟度及風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,及時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、省政府法制辦、省委網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

提高信息化治理水平。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、金融領(lǐng)域新風(fēng)險(xiǎn)防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平,提高在線監(jiān)管能力。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù),開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法,建立線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合機(jī)制,完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機(jī)制,提高監(jiān)管水平。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)構(gòu)建多方參與的治理體系。

推進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相互協(xié)作,用好平臺自治、行業(yè)自律等手段,發(fā)揮第三方、公眾、媒體的監(jiān)督作用,形成政府、社會(huì)、企業(yè)等各方共同參與的新興經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任,明確網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù),建立政企合作監(jiān)管新商業(yè)模式。針對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新問題,探索建立政府、行業(yè)組織、平臺、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。(省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、新聞出版廣電局、國稅局、地稅局、省政府法制辦、省委網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、完善要素集聚流動(dòng)機(jī)制

完善人才集聚流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享開放、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供全要素服務(wù),促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、成果等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效聚集,加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(一)推動(dòng)智力要素集聚流動(dòng)。

激發(fā)人才流動(dòng)活力。建設(shè)省人才管理改革試驗(yàn)區(qū),研究制定高層次人才認(rèn)定辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。制定深化職稱制度改革意見,探索賦予高等學(xué)校、科研院所高級職稱評審權(quán),在高等學(xué)校、科研院所、國有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評價(jià)試點(diǎn)。創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,探索區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的離岸模式,打造國際化人才集聚高地。制定創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)管理辦法,打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約,實(shí)現(xiàn)各方面人才順暢流動(dòng)。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,探索薪酬和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)辦法,加大對科研人員和高校教學(xué)人員的激勵(lì)力度。(省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳、省政府國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度,研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施意見,暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃,依托國內(nèi)外高水平大學(xué)、跨國公司建設(shè)一批企業(yè)培訓(xùn)基地,加大政府購買培訓(xùn)服務(wù)力度。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,建立“親”“清”的新型政商關(guān)系,進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。(省人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

建設(shè)高水平跨界融合創(chuàng)新平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、基因工程等領(lǐng)域,積極爭取建設(shè)一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺,建成一批具有國際水平、學(xué)科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的科研基地,吸引跨界融合研究團(tuán)隊(duì)集聚。研究出臺支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見,支持省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等多種類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。

制定政務(wù)信息資源共享管理辦法,編制實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄,制定數(shù)據(jù)采集、治理、分類、共享、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域按需共享交換。明晰數(shù)據(jù)管理的權(quán)利義務(wù)、范圍邊界和使用方式,制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單和開放清單,積極穩(wěn)妥向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度、數(shù)據(jù)資源審計(jì)制度和安全監(jiān)督制度。圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容開展地方立法研究探索。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

(三)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。深化科研院所改革,開展擴(kuò)大省屬高校、科研院所自主權(quán)工作試點(diǎn),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。推進(jìn)省屬高校、科研院所制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法,進(jìn)一步完善科技成果處置辦法和職務(wù)發(fā)明激勵(lì)實(shí)施細(xì)則。深化科技評價(jià)制度改革,推進(jìn)高校和科研院所分類評價(jià),把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評價(jià)指標(biāo),將評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。(省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大平臺建設(shè),充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心作用,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)平臺,構(gòu)建覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)、線上與線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò),為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供信息發(fā)布、融資、交易、轉(zhuǎn)讓、孵化、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體辦法,大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),通過政府購買服務(wù)加大對科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,爭創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn),建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院,搭建國防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺,完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制,打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。(省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳、國防科工局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式

深入推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透,全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

(一)加快實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)。

建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺和基地,加快推進(jìn)智能化改造,開展國家兩化融合管理體系貫標(biāo)評價(jià)和對標(biāo)診斷,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”,建設(shè)一批智能工廠、智能車間,引進(jìn)和培育智能制造整體解決方案提供商,開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范,推動(dòng)工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革。加快中國制造2025鄭洛新試點(diǎn)示范城市群建設(shè),爭取將許昌納入鄭洛新試點(diǎn)示范城市群。實(shí)施新一輪技術(shù)改造,推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級。完善“網(wǎng)+云+端”(工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局,建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、大容量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。(省工業(yè)和信息化委牽頭負(fù)責(zé))

(二)積極培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

制定跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫地方標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)跨境電子商務(wù)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺,建立新型物流通關(guān)模式,實(shí)現(xiàn)通關(guān)“三化”應(yīng)用(無紙化、一體化、自動(dòng)化)和“五個(gè)一”服務(wù)(一個(gè)平臺登錄、一次提交申報(bào)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理反饋、一站式通關(guān)),持續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合物流信息和交易平臺,拓展物流交易、金融結(jié)算等服務(wù)功能,打造智能化多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心。鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),推動(dòng)線上線下融合,發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策措施,允許和鼓勵(lì)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合,發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化廳、新聞出版廣電局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、集約化、精準(zhǔn)化。建立遠(yuǎn)程視頻診斷及智能管理信息系統(tǒng),推行設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)管理,畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等網(wǎng)絡(luò)化管理、規(guī)范化服務(wù)。開展信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)示范,建設(shè)運(yùn)營村級益農(nóng)信息社,為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活信息服務(wù)。逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全信息互通共享。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé))

六、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試

依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域,結(jié)合本地實(shí)際,研究出臺有利于發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的地方性管理制度,在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破,形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(一)推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

圍繞推進(jìn)大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源共享開放、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)交流合作、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),破解體制機(jī)制障礙,探索大數(shù)據(jù)發(fā)展的有效途徑,打造全國一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū),成為引領(lǐng)中部、特色鮮明的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省委網(wǎng)信辦牽頭負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

全面復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能等主要任務(wù),深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù);非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革,創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制,完善事中事后監(jiān)管,積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放合作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、促進(jìn)鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力,推進(jìn)開放式創(chuàng)新,加速集聚海內(nèi)外人才資源,創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,把示范區(qū)打造成為具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

盡快在全省全面推開跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。完善線上綜合服務(wù)平臺功能,增強(qiáng)線下綜合園區(qū)承載能力,提升人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺服務(wù)水平。開展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商,完善、拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,打造一批具有較強(qiáng)競爭力的特色出口產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù),形成監(jiān)管便利化政策合力效應(yīng)。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù),推動(dòng)外貿(mào)供應(yīng)鏈整合。引導(dǎo)企業(yè)在跨境電子商務(wù)主要出口市場設(shè)立公共海外倉,構(gòu)建跨境電子商務(wù)本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速、管理服務(wù)優(yōu)化行動(dòng),著力打造千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),積極創(chuàng)建智能工廠和智能車間,推廣個(gè)性化定制、全生命周期管理等服務(wù)型制造新商業(yè)模式,推進(jìn)利企便民的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)運(yùn)營模式創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批國家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū),率先復(fù)制推廣鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試政策,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

七、完善政策保障支撐體系

完善新動(dòng)能培育、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的政策措施和保障機(jī)制,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展。

(一)落實(shí)支持新技術(shù)應(yīng)用政策措施。

健全優(yōu)先購買使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購制度,加大對初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。完善首臺(套)重大技術(shù)裝備獎(jiǎng)補(bǔ)政策,實(shí)行首臺(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索首購、訂購等非招標(biāo)方式,擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中,不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。及時(shí)將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入醫(yī)保用藥目錄范圍,支持通過采用性價(jià)比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費(fèi)用,大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化金融支持措施。

充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)基金、省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等各類政府投資基金作用,引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加大多層次資本市場對新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度,鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入省上市掛牌企業(yè)后備資源庫和創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系,開展專利權(quán)質(zhì)押融資。支持金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分支行作為專門從事中小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)支行或特色支行。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。(省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

認(rèn)真貫徹實(shí)施國家新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析制度,結(jié)合我省實(shí)際,及時(shí)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍,健全指標(biāo)體系,完善平臺功能,強(qiáng)化數(shù)據(jù)搜集和發(fā)布工作,科學(xué)測算評估新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)。(省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé))

八、組織實(shí)施

各地、各部門要充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要性、緊迫性和艱巨性,把思想、認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立促進(jìn)新動(dòng)能培育、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的省直部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的跨界融合發(fā)展,完善部門“三定”規(guī)定和體制調(diào)整,理順職責(zé)關(guān)系,做好相關(guān)職能銜接工作,推動(dòng)改革措施落地。

(二)強(qiáng)化分工協(xié)作。

省有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé),研究制定培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的具體措施,強(qiáng)化相關(guān)改革試點(diǎn)開展和政策落實(shí)的評估評價(jià),推動(dòng)工作取得實(shí)效。各省轄市、省直管縣(市)要結(jié)合自身實(shí)際,研究制定針對性政策措施,切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)。

(三)營造良好氛圍。

加強(qiáng)對培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的政策解讀和輿論宣傳,引導(dǎo)正確認(rèn)識,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營造健康發(fā)展環(huán)境。大力推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)和制度,及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)、制度,讓廣大實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場主體有更多的獲得感。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年8月19日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 創(chuàng)新, 管理, 優(yōu)化, 服務(wù), 培育, 壯大, 經(jīng)濟(jì), 發(fā)展, 新動(dòng)能, 動(dòng)能, 接續(xù), 轉(zhuǎn)換, 實(shí)施意見