豫政辦〔2017〕100號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知




豫政辦〔2017〕100號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,保護(hù)人民群眾身體健康,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下:

一、強(qiáng)化管理責(zé)任

(一)強(qiáng)化政府的屬地管理責(zé)任。各級政府要對本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),安排部署本地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程和政府績效考核范圍,在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動,創(chuàng)新長效機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,鼓勵整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

(二)強(qiáng)化部門的監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提升監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖中獸藥使用的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖和生鮮乳收購環(huán)節(jié),以及上述環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān),食品藥品監(jiān)管部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān),各有關(guān)部門要密切協(xié)作,形成合力。

(三)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。要建立健全“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度,全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期(休藥期)、生產(chǎn)檔案記錄等制度,建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、投入品使用、包裝標(biāo)識、產(chǎn)品自檢、質(zhì)量追溯和問題產(chǎn)品召回等制度。

二、落實監(jiān)管任務(wù)

(一)加強(qiáng)源頭治理。依法依規(guī)劃定食用農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū),及時調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保等部門要按照分工,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理,切斷污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條。推廣清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術(shù),降低和消除產(chǎn)地污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查,強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管,深入推進(jìn)實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買和獸藥良好經(jīng)營規(guī)范等制度。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,以我省主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為重點,制定一批覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、投入品、種植、養(yǎng)殖等方面的質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和綠色畜牧業(yè)示范縣等創(chuàng)建活動,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)模,強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。積極推動發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,大力培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(三)嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出管理。建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度,督促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體,建立與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、品種相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,如實記錄檢測結(jié)果,并對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品依法依規(guī)進(jìn)行包裝、標(biāo)識。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,嚴(yán)格查禁和處置質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品。

(四)突出過程監(jiān)管。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施細(xì)則,切實抓好落實。積極推進(jìn)生產(chǎn)檔案的記錄和管理工作,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品收儲運主體和設(shè)備設(shè)施備案登記制度,推動落實農(nóng)產(chǎn)品收儲運環(huán)節(jié)的自查自檢、交貨查驗、檔案記錄和無害化處理等制度,全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。以二維碼技術(shù)為重點,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏、運輸全環(huán)節(jié)可追溯。

(五)開展專項整治。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假等案件,切實解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法,加大案件查辦和懲處力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,嚴(yán)懲違法犯罪行為。及時曝光有關(guān)案件,營造打假維權(quán)的良好社會氛圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查,深入排查風(fēng)險隱患,提高風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

三、嚴(yán)格畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管

(一)深化畜禽屠宰管理體制改革。提升畜禽屠宰監(jiān)管能力,盡快構(gòu)建行政管理高效、執(zhí)法監(jiān)督有力、技術(shù)支撐科學(xué)的畜禽屠宰監(jiān)管體制,形成從養(yǎng)殖到屠宰的畜產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。規(guī)范生豬代宰行為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點生產(chǎn)經(jīng)營行為,推動小型生豬屠宰場點轉(zhuǎn)型升級。研究制定牛羊定點屠宰管理辦法,積極探索家禽屠宰管理制度。

(二)加強(qiáng)畜禽屠宰日常監(jiān)管。認(rèn)真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化畜禽屠宰廠(場)的質(zhì)量安全主體責(zé)任,大力推行“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制,提高監(jiān)督實效。建立履行主體責(zé)任報告制度、“黑名單”制度和懲戒退出機(jī)制,建立完善生豬屠宰企業(yè)信用檔案和日常監(jiān)督檢查檔案,監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實生豬進(jìn)場、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害生豬及屠宰廢棄物無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施,指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)。

(三)推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理,保障肉品質(zhì)量安全,大力培育壯大屠宰龍頭企業(yè),加快屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展。指導(dǎo)推動中型屠宰企業(yè)規(guī)范化改造。積極穩(wěn)妥推進(jìn)小型屠宰場點升級改造或退出屠宰行業(yè),逐步減少代宰企業(yè)數(shù)量,加快淘汰落后產(chǎn)能。

四、提升監(jiān)管能力

(一)加大財政投入。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算。切實加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險評估、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、投入品管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度,制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財政獎補(bǔ)政策。探索建立政府、企業(yè)、社會等多元化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

(二)加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。加快省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),確保有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費。支持有條件的地方推進(jìn)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍建設(shè),協(xié)助開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和督導(dǎo)巡查工作。

(三)加強(qiáng)綜合執(zhí)法。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,完善綜合執(zhí)法體系,加強(qiáng)縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)日常巡查,開展專項整治,建立檢打聯(lián)動機(jī)制,及時立案查處違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等突出問題。

(四)強(qiáng)化宣傳教育。深入開展宣傳和科普教育,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和科學(xué)知識,引導(dǎo)消費者樹立質(zhì)量安全意識,增強(qiáng)對假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的辨別能力。教育生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信,克己守法。重視輿情反映,提高應(yīng)急處置能力。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年9月3日

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