京政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見




京政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，積極發(fā)揮市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督作用，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作提出以下實(shí)施意見。

一、大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

具有行政監(jiān)督檢查職能的市政府部門，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和市政府部門權(quán)力清單中的行政檢查職權(quán)，全面梳理本部門（含所屬事業(yè)單位）行政檢查事項(xiàng)。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，并不斷提高其所占比重；特別是對(duì)國務(wù)院部門實(shí)施的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，本市對(duì)應(yīng)事項(xiàng)也要實(shí)施隨機(jī)抽查。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定、國務(wù)院及市政府統(tǒng)一部署、投訴舉報(bào)等事項(xiàng)，可采取非隨機(jī)抽查方式進(jìn)行檢查。

各部門要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、事項(xiàng)、內(nèi)容、對(duì)象、方式、依據(jù)等。對(duì)目前不宜實(shí)施隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，要逐一說明原因。各部門要將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和非隨機(jī)抽查事項(xiàng)情況，報(bào)送市政府法制辦、市政府審改辦備案；根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過本部門網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公布。（市政府法制辦、市政府審改辦牽頭，市政府各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2016年1月底前完成）

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

各部門要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，即建立健全本部門檢查對(duì)象名錄庫和具有行政執(zhí)法資質(zhì)的執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。（市政府各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2016年1月底前完成）

（三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次

各部門要根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，要通過提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，加大監(jiān)管力度。（市政府各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用

對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要通過本部門網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（市政府各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

二、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

（一）加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)

加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善本市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)、事業(yè)單位法人信用信息系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)加快整合形成全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市民政局、市編辦及市政府各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）各部門要根據(jù)檢查對(duì)象登記類別情況，將監(jiān)管信息相應(yīng)報(bào)送至市工商局、市民政局或市編辦。市工商局、市民政局和市編辦要通過本部門信用信息系統(tǒng)，依法公開監(jiān)管信息，并及時(shí)將其匯總至全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，依法予以公開。（市工商局、市民政局、市編辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委及市政府各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接

各部門要建立健全檢查對(duì)象誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)檢查對(duì)象信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市政府各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2016年6月底前完成）

（三）探索開展聯(lián)合抽查

各區(qū)政府要結(jié)合工作實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低檢查對(duì)象成本。（各區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各區(qū)政府和市政府各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量。市政府審改辦要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，確保推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管工作取得實(shí)效。

（二）制定實(shí)施方案。市政府各部門要抓緊制定推廣隨機(jī)抽查的實(shí)施方案，于2016年1月底前報(bào)送市政府審改辦。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和非隨機(jī)抽查事項(xiàng)、“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、隨機(jī)抽查的比例和頻次、監(jiān)管信息公開及抽查結(jié)果運(yùn)用辦法、隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接的具體措施，并明確各項(xiàng)工作時(shí)間進(jìn)度安排。

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各區(qū)政府和市政府各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

各區(qū)政府要參照本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定本地區(qū)推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。具有行政監(jiān)督檢查職權(quán)的市政府直屬事業(yè)單位開展日常行政檢查工作，參照本意見執(zhí)行。



附件：


1.隨 機(jī)抽查事項(xiàng)清 單

2.不適合隨 機(jī)抽查事項(xiàng)清 單

3.隨 機(jī)抽查事項(xiàng)檢查內(nèi) 容表

北京市人民政府辦公廳

2015年12月12日

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