川辦發(fā)〔2015〕100號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知




川辦發(fā)〔2015〕100號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

四川省人民政府辦公廳

2015年12月2日




 

四川省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)

（一）制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。結(jié)合行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的建立和完善，嚴(yán)格依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng)一律不得納入清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省編辦、省法制辦、省級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任單位中，排名在省級(jí)行政執(zhí)法部門之前的單位為牽頭單位，下同）

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制行政檢查權(quán)裁量空間。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫；建立健全隨機(jī)抽查的程序規(guī)定，規(guī)范隨機(jī)抽查程序，通過機(jī)選或搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，法律法規(guī)規(guī)章對(duì)執(zhí)法檢查另有規(guī)定的從其規(guī)定。推廣運(yùn)用電子化手段，依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。探索通過公證部門或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，強(qiáng)化過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2015年12月底前）

（三）合理確定抽查比例、頻次和方式。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查力度。國(guó)家對(duì)隨機(jī)抽查的比例、頻次和方式已有明確規(guī)定的，可根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)一步細(xì)化完善；國(guó)家未明確規(guī)定的，要抓緊制定抽查的比例、頻次和方式。（責(zé)任單位：省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2015年12月底前）

（四）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。抽查工作情況，應(yīng)當(dāng)按要求錄入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以懲處，并按照行政處罰案件信息公開工作要求，及時(shí)公開相關(guān)信息。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、監(jiān)察廳、省級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

（五）整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2016年6月底前）

（六）健全“雙隨機(jī)”與社會(huì)信用體系銜接機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在“雙隨機(jī)”抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。對(duì)失信者在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體列入“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法予以市場(chǎng)禁入。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行成都分行、省級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2016年6月底前）

（七）積極探索開展聯(lián)合抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。（責(zé)任單位：省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省級(jí)行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推廣“雙隨機(jī)”抽查工作的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。省級(jí)行政執(zhí)法部門要主動(dòng)對(duì)接中央各部門在推廣隨機(jī)抽查過程中的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門“雙隨機(jī)”抽查工作的指導(dǎo)和督促，隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門檢查工作中廣泛運(yùn)用。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，細(xì)化推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，抓好督促落實(shí)，并將工作推進(jìn)情況納入政府依法行政績(jī)效考核，確保“雙隨機(jī)”抽查工作取得實(shí)效。

（三）注重宣傳培訓(xùn)。“雙隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳報(bào)道，為“雙隨機(jī)”抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。

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