黔府發(fā)〔2017〕19號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知




黔府發(fā)〔2017〕19號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：


現(xiàn)將《貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案（2017-2019年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

貴州省人民政府

2017年8月4日




 

貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案（2017-2019年）

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，要求交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜。截至2017年6月底，全省村民組通硬化路率僅為68.9%，建設(shè)任務(wù)十分繁重。為充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅(jiān)中的支撐性作用，不斷提升廣大群眾的獲得感，省政府決定從2017年8月起，在全省開展農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)。為加快推進(jìn)此項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省第十二次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，全力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，以“交通進(jìn)村入戶、助推精準(zhǔn)脫貧”為統(tǒng)攬，突出“科學(xué)評(píng)估、加快建設(shè)、確保質(zhì)量、強(qiáng)化管養(yǎng)、力量整合”五個(gè)重點(diǎn)，抓住“政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、激勵(lì)問責(zé)”五個(gè)關(guān)鍵，早日打通服務(wù)群眾“最后一公里”，建立完善布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、出入便捷的通組公路體系，切實(shí)為全省決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。2017—2019年，共投資388億元，對(duì)39110個(gè)30戶以上具備條件的村民組實(shí)施9.7萬公里通組公路硬化建設(shè)(其中，14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村共3.3萬公里)，實(shí)現(xiàn)通組公路由“通不了”向“通得了”“通得好”轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)村公路通暢率，切實(shí)提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量。

2017年，投資100億元，實(shí)施通組公路硬化2.5萬公里(其中，14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村1.1萬公里)，溝通10080個(gè)30戶以上村民組，實(shí)現(xiàn)76%以上的村民組通硬化路。

2018年，投資200億元，實(shí)施通組公路硬化5萬公里(其中，14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村2.2萬公里)，溝通20161個(gè)30戶以上村民組，實(shí)現(xiàn)92%以上的村民組通硬化路，提前一年實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)“組組通”硬化路。

2019年，投資88億元，實(shí)施通組公路硬化2.2萬公里，溝通8869個(gè)30戶以上村民組，實(shí)現(xiàn)100%的村民組通硬化路。

(三)基本原則。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，結(jié)合全省路網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制通組公路項(xiàng)目庫，將資源節(jié)約集約利用貫穿始終，確保守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。以縣為單位，采取“整鄉(xiāng)推進(jìn)”方式加快實(shí)施。優(yōu)先支持全省14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村和當(dāng)年擬脫貧摘帽縣率先實(shí)現(xiàn)“組組通”硬化路。

堅(jiān)持注重質(zhì)量、保障安全。健全完善材料質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督、現(xiàn)場管理等質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化施工安全、行車安全，落實(shí)各方責(zé)任，最大限度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全政策機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管養(yǎng)、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度與質(zhì)量相得益彰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)科學(xué)編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。按照“改善路況、提高等級(jí)、完善路網(wǎng)”要求，因地制宜、分類指導(dǎo)，以改建為主、新建為輔，科學(xué)編制全省通組公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)通組公路由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變、由通向暢發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧全省易地搬遷扶貧規(guī)劃，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析，按照“不搬遷的村民組要通公路、不能通公路的村民組要搬遷”和“一組一路”的原則，精準(zhǔn)編制項(xiàng)目規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模和推進(jìn)時(shí)序。加強(qiáng)與全省山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村秀美、農(nóng)民富裕，進(jìn)一步激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。對(duì)于30戶以下村民組通組公路建設(shè)事宜，由各地政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際統(tǒng)籌決定。

(二)因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制《貴州省通組公路工程技術(shù)導(dǎo)則》和《貴州省通組公路施工圖簡易設(shè)計(jì)范本》。原則上，30戶以上村民組通組公路路基寬度不得小于4.5米、路面寬度不得小于3.5米，錯(cuò)車道每公里不得少于3處。路面應(yīng)優(yōu)先采用水泥混凝土，路面厚度不得小于15厘米，混凝土強(qiáng)度不得低于C25;路面采用瀝青表處的，厚度不得小于4厘米。項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，可結(jié)合人口、生態(tài)、地形地質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、資金籌措能力等，按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在陡坡、急彎、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，要同步規(guī)劃建設(shè)安防設(shè)施，切實(shí)提高行車安全性。具備條件的路段，可配套建設(shè)觀景臺(tái)等服務(wù)設(shè)施。

(三)探索創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式。按照“省級(jí)指導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村民參與、多方協(xié)作、各方監(jiān)督”的原則，加快推進(jìn)通組公路建設(shè)。省級(jí)指導(dǎo)：省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)方案編制、資金安排、標(biāo)準(zhǔn)制定、考核實(shí)施等，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市州統(tǒng)籌：市級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)通組公路項(xiàng)目匯總編制，按照發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目招標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金使用“八公開”的要求，認(rèn)真擬定年度實(shí)施計(jì)劃?？h區(qū)主責(zé)：縣級(jí)政府是通組公路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，按照“工程總承包、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包、可勞務(wù)分包”的要求，通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的施工單位“整鄉(xiāng)推進(jìn)”通組公路建設(shè)，確保政策、項(xiàng)目、資金落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)配合縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門做好項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，組織當(dāng)?shù)刎毨罕娊M成勞務(wù)隊(duì)經(jīng)培訓(xùn)后參與通組公路建設(shè)，增加貧困群眾就業(yè)收入渠道。村民參與：積極推廣運(yùn)用“一事一議”機(jī)制，充分突出農(nóng)民群眾主體地位，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議自行協(xié)商解決征地拆遷、路線走向等問題。多方協(xié)作：發(fā)展改革、民政、公安、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧、水庫和生態(tài)移民等部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，積極推廣“交通修路、林業(yè)栽樹、水利修溝”等做法，著力建設(shè)生態(tài)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。各方監(jiān)督：發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用，建立通組公路群眾義務(wù)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)新聞媒體正面輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。

(四)建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，充實(shí)調(diào)整監(jiān)管力量，加大檢測抽查力度，確保通組公路一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。實(shí)行質(zhì)量責(zé)任登記制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任追究制。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立質(zhì)量安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

(五)精準(zhǔn)落實(shí)長效管養(yǎng)責(zé)任。抓緊編制《貴州省通組公路建管養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》，建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、群管群養(yǎng)”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，完善管理養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作成效突出的地方優(yōu)先安排項(xiàng)目，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，確保已建成通組公路通暢，切實(shí)提升農(nóng)村公路服務(wù)水平?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府可制定具體的通組公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”在村民自治中的作用，指導(dǎo)沿線村民管好養(yǎng)好通組公路，做到建一條、養(yǎng)一條、能持久。

(六)著力彰顯公路交通扶貧。充分發(fā)揮交通在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、村容村貌改善、文化素質(zhì)提升、農(nóng)村社會(huì)治理等方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深入推進(jìn)農(nóng)村公路與地方特色資源深度融合，擴(kuò)大通組公路覆蓋范圍，拓展通組公路服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)解決“黔貨出山”和當(dāng)?shù)乩习傩瘴锪鲿惩▎栴}，讓每一條路都在全省脫貧攻堅(jiān)、同步小康中發(fā)揮最大效益，形成“一路通、百業(yè)興”的發(fā)展景象。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管交通和扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省政府聯(lián)系交通和扶貧工作的副秘書長、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人任副召集人，省編委辦、發(fā)展改革、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)、旅游發(fā)展、林業(yè)、國資、安全監(jiān)管、扶貧、水庫和生態(tài)移民、文物、電力、煙草以及貴州銀行、貴陽銀行等單位負(fù)責(zé)人為成員，整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全省通組公路建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，由省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)的實(shí)施、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和考核等工作。聯(lián)席會(huì)議成員名單和成員單位工作職責(zé)由聯(lián)席會(huì)議辦公室自行印發(fā)。聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議辦公室不刻制印章，因工作需要對(duì)外行文，由省交通運(yùn)輸廳代章。聯(lián)席會(huì)議不定期召開，議定事項(xiàng)以聯(lián)席會(huì)議名義印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要比照成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作有序有力有效推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化資金籌集。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)承貸、分年籌集”的方式籌資建設(shè)，每公里補(bǔ)助資金40萬元。省級(jí)統(tǒng)籌：發(fā)揮地方政策性金融支持脫貧攻堅(jiān)作用，從2017年起由貴州銀行、貴陽銀行分三年貸款用于全省農(nóng)村“組組通”公路大決戰(zhàn)項(xiàng)目。兩家銀行各占50%，貸款利息3.6%，貸款期限20年，寬限期3年。分級(jí)承貸：具體由省、市、縣三級(jí)交通公路公司或政府指定的其他公司承接貸款并負(fù)責(zé)償還，確保不新增政府債務(wù)。分年籌集：2017年貸款197億元(含省交通運(yùn)輸廳已安排貧困地區(qū)普通公路建設(shè)資金97億元)、2018年貸款200億元、2019年貸款88億元。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政要按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則，將小康寨行動(dòng)計(jì)劃原用于村以下通組公路建設(shè)的資金及其他涉農(nóng)資金繼續(xù)投入通組公路建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府要按照每公里1500元左右的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)通組公路養(yǎng)護(hù)資金并納入財(cái)政預(yù)算，確保本級(jí)財(cái)政養(yǎng)護(hù)投入資金到位。

“十三五”期間不償還貸款本金，從2021年開始還本付息。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)等資金，省級(jí)財(cái)政對(duì)各縣“組組通”公路大決戰(zhàn)項(xiàng)目按規(guī)定給予全額貼息。從2017年開始，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門向國家有關(guān)部委爭取資金，加大對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度。地方政府要通過注入資本金和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，支持做大做強(qiáng)各地交通公路公司和其他承貸公司，提高貸款資金償還能力。

(三)強(qiáng)化要素保障。省有關(guān)部門要圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)為通組公路建設(shè)開辟綠色通道，簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成強(qiáng)大工作合力。交通運(yùn)輸部門作為通組公路建設(shè)的主管單位，要發(fā)揮好牽頭抓總的作用。公安部門要確保炸材供應(yīng)，做好社會(huì)面管控工作。國土資源部門要及時(shí)辦理料場臨時(shí)用地審批手續(xù)。林業(yè)部門要做好林地占用和料場復(fù)綠協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好料場環(huán)境保護(hù)等工作。水庫和生態(tài)移民部門要做好計(jì)劃搬遷村民組的搬遷工作。供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等單位要做好設(shè)施搬遷保障工作，確保通組公路建設(shè)順利推進(jìn)。地方政府要做好土地調(diào)整、糾紛調(diào)處等工作。

(四)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立計(jì)劃審核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)超報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)需求和計(jì)劃數(shù)，或不按年度計(jì)劃實(shí)施的，要相應(yīng)調(diào)減獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)減資金由市(州)政府自行承擔(dān)。按照“以建獎(jiǎng)建、以路補(bǔ)路”和“誰積極支持誰、誰實(shí)施得好支持誰”的原則，進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，將通組公路任務(wù)完成情況與中央、省級(jí)建設(shè)補(bǔ)助切塊其他農(nóng)村公路建設(shè)資金掛鉤，建立鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的考評(píng)機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府要將通組公路建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤督辦，限時(shí)完成任務(wù)。監(jiān)察部門要將通組公路建設(shè)納入民生監(jiān)督專項(xiàng)。

(五)強(qiáng)化環(huán)境營造。各級(jí)各有關(guān)部門要加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，突出建設(shè)環(huán)境營造，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。加大通組公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)力度，分期分批培訓(xùn)從業(yè)人員，讓更多公路從業(yè)者盡快成為農(nóng)村公路建設(shè)的行家里手。加強(qiáng)通組公路建設(shè)要素保障，為項(xiàng)目加快推進(jìn)提供良好施工環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，讓廣大農(nóng)村群眾了解政策措施，擴(kuò)大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾以主人翁精神支持、參與全省農(nóng)村“組組通”公路大決戰(zhàn)。

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