渝府辦發(fā)〔2017〕137號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效的通知




渝府辦發(fā)〔2017〕137號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《重慶市2017年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》（渝府發(fā)〔2017〕28號）有關(guān)要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。以工商業(yè)、房地產(chǎn)、市政設(shè)施、交通、水利、社會辦醫(yī)、社會辦學(xué)等領(lǐng)域企業(yè)投資建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為保障，以機制創(chuàng)新為突破口，持續(xù)推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化和再造，提高當(dāng)場辦結(jié)率、網(wǎng)上辦結(jié)率，促進(jìn)行政審批提速，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（二）主要任務(wù)。通過多種措施優(yōu)化行政審批流程，將企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批服務(wù)基本流程辦理時限壓縮至60個工作日（備案類）和75個工作日（核準(zhǔn)類）以內(nèi)，及時回應(yīng)市場主體訴求。

二、工作措施

（三）建立“減事項優(yōu)流程”聯(lián)動機制。市級有關(guān)行政審批部門必須嚴(yán)格落實國務(wù)院和市政府取消、下放和調(diào)整行政審批事項的一系列決定，及時對相關(guān)行政審批事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對審批流程進(jìn)行梳理，協(xié)同、配套簡化辦事環(huán)節(jié)，形成審批流程動態(tài)優(yōu)化機制。任何部門不得以新的條目替代或分拆審批，不得以事前備案等形式進(jìn)行變相審批，不得以電子密碼鎖等新技術(shù)手段任意增設(shè)辦事環(huán)節(jié)，不得借審批亂收費。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門）

（四）加強行政審批中介服務(wù)和收費管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對保留的市級行政審批中介服務(wù)事項實行清單管理。對行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項，由發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、國土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等行業(yè)主管部門對其主管的中介機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核、“捆綁”壓縮辦理時限，原則上中介機構(gòu)的服務(wù)時限不超過部門對該事項的審批時限。探索建立“網(wǎng)上中介超市”，對同一類別全市不超過3家的中介機構(gòu)由主管部門實行限時服務(wù)，接受主管部門監(jiān)督；其他中介服務(wù)實行公開承諾比選機制，強化社會監(jiān)督。進(jìn)一步減免涉企收費，簡化辦事手續(xù)，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各審批部門不得將繳費作為審批前置條件。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門，市編辦）

（五）加快推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。市級有關(guān)行政審批部門要按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的要求，加快行政審批事項、流程和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，加快審批進(jìn)度。對從事行政審批的機構(gòu)和人員進(jìn)行充分授權(quán)，壓縮內(nèi)部不必要的運行環(huán)節(jié)，重塑內(nèi)部審批流程，除涉及生命健康、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量安全等技術(shù)性強的事項外，原則上行政審批在法定時限的基礎(chǔ)上壓縮30%以上。市級有關(guān)行政審批部門要及時通過辦事指南、服務(wù)窗口等渠道對外公布承諾時限，提升電子監(jiān)察等監(jiān)督效能，確保在承諾時限內(nèi)完成行政審批服務(wù)。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門，市政府電子政務(wù)辦）

（六）擴大并聯(lián)審批范圍。進(jìn)一步推行跨部門并聯(lián)審批，逐步拓展全市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)信息共享、資料互認(rèn)、協(xié)同辦理功能。將原分別辦理的“規(guī)劃設(shè)計方案審查”與消防、城管、民防等審查，“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”與“施工圖審查備案”，“建設(shè)工程施工報建”與“施工招標(biāo)情況備案”“質(zhì)量安全報監(jiān)”等改為并聯(lián)審批。實行并聯(lián)審批的，協(xié)辦部門辦理相關(guān)行政審批的時限不得超過主辦部門的辦理時限。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門，市政府電子政務(wù)辦）

（七）以點帶面簡化辦事環(huán)節(jié)。通過對近年來我市行政審批制度改革進(jìn)行“回頭看”，在對重點領(lǐng)域進(jìn)行流程優(yōu)化的同時，針對群眾和企業(yè)反映的突出問題，提出簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程清單（附件1）。市級有關(guān)行政審批部門要綜合施策，確保行政審批公開、透明、高效運行，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門）

（八）探索推行區(qū)域整體評價制。對可以整體性進(jìn)行技術(shù)審查、評價的地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、防雷、地震等審批中介事項，探索由政府有關(guān)行政審批部門或開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行區(qū)域性整體評價，如無特殊情況，企業(yè)根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行登記，不再單獨辦理相關(guān)技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項。（責(zé)任部門：市國土房管局、市氣象局、市地震局等市級行政審批部門，兩江新區(qū)管委會等）

（九）推行“多規(guī)合一”“聯(lián)合踏勘”工作機制。推廣我市“多規(guī)合一”試點成果，加快建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人防空間等多規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，構(gòu)建定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。按照“一窗受理、聯(lián)合踏勘、全程服務(wù)、同步審批”的原則，試點推行按立項用地、規(guī)劃設(shè)計、施工許可分階段進(jìn)行“聯(lián)合踏勘”工作機制。（牽頭部門：市國土房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委等市級行政審批部門，兩江新區(qū)管委會）

（十）試點告知承諾制。在企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批各階段，對于標(biāo)準(zhǔn)明確或可通過制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的行政審批事項，項目建設(shè)單位簽訂承諾書，承諾其符合審批條件，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，行政審批部門即可以承諾書為依據(jù)辦理相關(guān)審批事項。行政審批部門在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位無法履行承諾的，撤銷行政審批決定，并追究相應(yīng)法律責(zé)任和經(jīng)濟損失。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門，兩江新區(qū)管委會）

（十一）梳理并優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟?wù)流程。市級行政審批部門要在《企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖》（附件2）的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點和改革要求，及時梳理并公布涉及的行政審批、行政收費等事項清單，進(jìn)一步細(xì)化公布各行業(yè)審批服務(wù)流程圖。堅持“用戶導(dǎo)向”理念，合理引導(dǎo)群眾和企業(yè)參照流程圖，根據(jù)項目實際情況進(jìn)行辦理，避免企業(yè)“辦事無門”。市級行政審批部門要做好與上級主管部門、區(qū)縣有關(guān)部門的工作銜接，完善配套制度，強化咨詢服務(wù)和網(wǎng)上辦理機制。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門）

三、組織保障

（十二）明確工作責(zé)任。市級行政審批部門要抓緊落實工作任務(wù)，建立由部門主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、相關(guān)處室共同抓的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。進(jìn)一步落實《重慶市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的通知》（渝府發(fā)〔2015〕28號）要求，及時完善配套制度，采取切實有效措施落實“一窗受理”“一次性告知”“建立審查細(xì)則”“限時辦結(jié)”等要求，并通過多種渠道向社會公布。進(jìn)一步梳理本部門行政審批等事項辦理過程中存在的問題，大力簡化辦理環(huán)節(jié)，精簡申報材料，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化提速后的辦事指南和審批服務(wù)流程圖報市政府辦公廳、市編辦備案。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門）

（十三）加強督促檢查。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組加強協(xié)調(diào)、督促、檢查，定期聽取和通報工作進(jìn)展情況，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。市政府督查室會同市編辦、市審計局等部門，定期對優(yōu)化審批流程、促進(jìn)審批提速工作進(jìn)行督查，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、造成障礙的，給予通報批評；對不作為、亂作為、慢作為的工作人員，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任部門：市政府督查室、市編辦、市審計局）

（十四）開展第三方評估。建立綜合與專項、定期與不定期相結(jié)合的第三方評估制度，每年至少組織1次第三方機構(gòu)評估，通過座談訪談、隨機抽查、問卷調(diào)查等方式，及時發(fā)現(xiàn)群眾、市場主體反映的投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)等方面的問題，交由有關(guān)部門及時梳理匯總并提出改進(jìn)措施，增強行政審批制度改革的實效性，增強群眾和市場主體的獲得感。（責(zé)任部門：市級有關(guān)行政審批部門）

各區(qū)縣（自治縣）政府要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，強化督促檢查，切實抓好本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化行政審批流程促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效工作。

 

附件：【點擊本鏈接下載附件】

1．簡化辦事環(huán)節(jié)優(yōu)化行政審批流程清單

2．企業(yè)投資項目建設(shè)工程行政審批服務(wù)通用流程圖


 

重慶市人民政府辦公廳

2017年8月29日

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