渝府辦發(fā)〔2017〕42號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全市商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全市商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見




渝府辦發(fā)〔2017〕42號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

去年以來，按照市委、市政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快房地產(chǎn)去庫存相關(guān)工作要求，我市完善調(diào)控措施，狠抓工作落實(shí)，房地產(chǎn)去庫存取得較好成效。2016年，全市商品住宅可售面積逐步減少，但商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)規(guī)模還比較大，仍是房地產(chǎn)去庫存的工作重點(diǎn)。為進(jìn)一步做好房地產(chǎn)去庫存工作，促進(jìn)全市商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，通過控制新增供應(yīng)、支持轉(zhuǎn)型利用、鼓勵(lì)自持經(jīng)營、擴(kuò)大市場需求等調(diào)控措施，加大商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)去庫存力度，力爭“十三五”末全市商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)庫存去化周期控制在合理范圍，其中主城區(qū)商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)庫存去化周期控制在12個(gè)月內(nèi)。

二、政策措施

（一）控制商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)建設(shè)用地新增供應(yīng)規(guī)模。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要優(yōu)化調(diào)減商業(yè)商務(wù)集中區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模，適時(shí)放緩或暫停規(guī)劃實(shí)施；嚴(yán)格控制商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，對庫存量較大的區(qū)域?qū)嵤┫拗乒┑鼗蚍啪徆┑?，避免在同一片區(qū)集中供地和開工建設(shè)；在開發(fā)強(qiáng)度較大的商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)建設(shè)綜合用地出讓前，應(yīng)研究確定合理的容積率等規(guī)劃指標(biāo)，提升開發(fā)項(xiàng)目品質(zhì)；主城區(qū)實(shí)施較大體量純商業(yè)商務(wù)或商業(yè)綜合體供地的，應(yīng)在土地招拍掛出讓公告條件中明確開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目建成后自持建筑面積60%以上房屋至少5年，期間自持房屋不得對外銷售；未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁利用工業(yè)用地從事或變相從事商業(yè)商務(wù)用房開發(fā)或改造建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委）

（二）支持實(shí)施商業(yè)商務(wù)用房轉(zhuǎn)型利用。對依法取得土地使用權(quán)的商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目，目前未開工建設(shè)或在建未出售且根據(jù)有關(guān)規(guī)定或土地出讓合同約定可以不收回土地使用權(quán)的，經(jīng)開發(fā)企業(yè)申請并依法獲得批準(zhǔn)后，可按批準(zhǔn)要求調(diào)整項(xiàng)目用地用途和規(guī)劃條件；屬商住混合類開發(fā)項(xiàng)目的，可適當(dāng)減少商業(yè)商務(wù)用房開發(fā)規(guī)模，商住比可控制在2∶8以內(nèi)，但不得調(diào)增地下商業(yè)建筑規(guī)模；經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整商住比例或調(diào)整土地用途、規(guī)劃用地性質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。項(xiàng)目調(diào)整轉(zhuǎn)型后，按批準(zhǔn)規(guī)劃用途對應(yīng)的房屋質(zhì)量安全和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，申請相關(guān)的審查、驗(yàn)收或備案，其水電氣價(jià)格按批準(zhǔn)規(guī)劃用途的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對商住比例作為控制性詳細(xì)規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容要求的用地，按本意見要求調(diào)減商業(yè)商務(wù)建筑規(guī)模的，在不涉及主導(dǎo)用地性質(zhì)和重大利害關(guān)系調(diào)整的情況下，可按控規(guī)一般技術(shù)性內(nèi)容修改程序辦理。對在本意見印發(fā)后取得土地使用權(quán)的，原則上不得以去庫存為由申請調(diào)整商住比。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土房管局、市物價(jià)局、市公安消防總隊(duì)）

（三）支持開發(fā)企業(yè)自持經(jīng)營商業(yè)商務(wù)用房。支持開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，采取多種經(jīng)營方式，自持經(jīng)營商業(yè)商務(wù)用房，自持期間未納入自有固定資產(chǎn)管理且未使用、未出租的，不征收房產(chǎn)稅；已出租的投資性房地產(chǎn)，開發(fā)企業(yè)可選擇按原值或按租金計(jì)繳房產(chǎn)稅；有特殊困難不能按期繳納稅款的開發(fā)企業(yè)，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可延期繳納稅款，但最長不得超過3個(gè)月；對開發(fā)企業(yè)按市場價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。開發(fā)企業(yè)自持經(jīng)營期間，有條件的區(qū)縣（自治縣）人民政府可給予開發(fā)企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。開發(fā)企業(yè)經(jīng)申請并依法獲得批準(zhǔn)后將自持的商業(yè)商務(wù)用房改建成住房或居住公寓的，經(jīng)水電氣主管部門批準(zhǔn)后，其水電氣價(jià)格按房屋所在地城鎮(zhèn)居民生活用水、用電、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市地稅局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市物價(jià)局）

（四）擴(kuò)大商業(yè)商務(wù)用房的市場需求。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)單位和人員購置存量商業(yè)商務(wù)用房發(fā)展養(yǎng)老、旅游、健康、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)采取購買或租賃商業(yè)商務(wù)用房的方式，解決配建展覽館、圖書館、學(xué)校（幼兒園）、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施，或用于眾創(chuàng)空間、技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)等非生產(chǎn)類用房及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需要的工作用房。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在符合國家政策和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步加大對商業(yè)商務(wù)用房購置的金融信貸支持，鼓勵(lì)執(zhí)行國家有關(guān)購置首付款比例下限規(guī)定，簡化程序，合理定價(jià)，加快信貸投放，延長還貸周期。對購置人為增值稅一般納稅人的，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策規(guī)定，有條件的區(qū)縣（自治縣）可給予購置人適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、人行重慶營管部、市國稅局、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局）

三、組織實(shí)施

（一）建立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)去庫存市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)去庫存、穩(wěn)市場、防風(fēng)險(xiǎn)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)去庫存的主體責(zé)任。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通，指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）人民政府做好商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)去庫存工作，對各區(qū)縣（自治縣）工作措施、落實(shí)情況及實(shí)施效果開展專項(xiàng)檢查。

（二）制定實(shí)施相關(guān)配套政策。各責(zé)任單位要制定完善金融、稅收、土地等相關(guān)支持政策，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)庫存底數(shù)及變化情況，制定商業(yè)商務(wù)房地產(chǎn)去庫存專項(xiàng)方案和措施，于2017年4月底前報(bào)送市國土房管局備案。

（三）完善工作績效評價(jià)機(jī)制。市國土房管局要會(huì)同有關(guān)部門對責(zé)任單位出臺(tái)配套政策情況進(jìn)行督導(dǎo)，對各區(qū)縣（自治縣）人民政府去庫存工作進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作年度考核。

本意見自印發(fā)之日起施行。除市政府另有規(guī)定外，有效期至2020年底。




 

重慶市人民政府辦公廳

2017年4月14日

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