陜政辦發(fā) 〔2010〕29號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見





陜政辦發(fā) 〔2010〕29號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省各地認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施，積極解決低收入家庭住房困難問題，大力促進住房消費和投資，對于實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生目標發(fā)揮了重要作用。但與此同時，在我省部分城市還存在著房價上漲過快、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。為了進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實增加保障性住房和普通商品住房的有效供給

（一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，發(fā)揮普通商品住房的調(diào)控作用。各地要對保障性住房項目和普通商品住房項目建設(shè)開設(shè)綠色通道，簡化辦事程序，縮短審批周期。對已批未建的普通商品住房項目，國土資源、規(guī)劃等部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加大對閑置土地清理力度，從高征收土地閑置費，督促企業(yè)加快項目建設(shè)。對已建未售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度。對違反規(guī)定的，嚴格依法給予處罰，包括降低資質(zhì)或注銷資質(zhì)證書等。

（二）增加住宅建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地開發(fā)利用效率。各城市政府要科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，及時修編完善年度土地供應(yīng)計劃后向社會公布。要優(yōu)先保證廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）的土地供應(yīng)，確保上述住房的年度土地供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。對已批準的經(jīng)濟適用住房項目用地，嚴格按照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》進行開發(fā)，嚴禁轉(zhuǎn)為其他商品住房開發(fā)用地。

（三）強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實調(diào)整普通商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各城市（含縣、區(qū)）政府要抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中要明確公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房及限價商品住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實到地塊。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省級有關(guān)部門開展規(guī)劃效能監(jiān)察，對未按時編制住房建設(shè)規(guī)劃的予以通報。

二、合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機性購房需求

（一）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

（二）繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。各地、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對于不符合規(guī)定條件的，一律不予相關(guān)稅收優(yōu)惠。

（三）市、縣房產(chǎn)管理部門要充分利用房地產(chǎn)預(yù)售合同備案、交易、權(quán)屬登記等環(huán)節(jié)的信息，配合金融機構(gòu)做好二套住房購房貸款管理。商業(yè)銀行、稅務(wù)部門在執(zhí)行差別化信貸和稅收政策時應(yīng)參考房產(chǎn)部門的認定意見。

三、大力發(fā)展縣域房地產(chǎn)市場

（一）各市、縣要著力培育和搞活縣域房地產(chǎn)市場，搶抓當前房地產(chǎn)投資向縣城和有條件的建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引信譽好、實力強的投資商到縣域城鎮(zhèn)投資房地產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造，提高縣域房地產(chǎn)市場規(guī)模和檔次。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)，可以在適宜居住的山坡地、林地、荒地上開發(fā)建設(shè)低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的普通居住區(qū)。

四、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

（一）加強商品房預(yù)（銷）售管理制度。各設(shè)區(qū)城市要不斷完善新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，并在今年內(nèi)開始推行實施。各地要結(jié)合本地實際，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得預(yù)售許可10日內(nèi)，一次性公開全部房源，明碼標價對外銷售。

（二）完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和市場監(jiān)測。各設(shè)區(qū)市房產(chǎn)主管部門要加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，并在今年內(nèi)與省級房產(chǎn)市場信息平臺聯(lián)網(wǎng)?？h級房產(chǎn)主管部門要明確房地產(chǎn)信息化工作建設(shè)計劃，盡快實現(xiàn)房屋登記簿、交易、產(chǎn)權(quán)登記等業(yè)務(wù)管理的電子信息化，有條件的縣要建設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)。各地要充分利用房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，分析房地產(chǎn)市場形勢，按月對商品房和經(jīng)濟適用住房價格進行分類統(tǒng)計上報，按季度形成市場監(jiān)測分析報告，及時向社會發(fā)布。

（三）進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。各級房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門，嚴格商品住房銷售管理，加大對擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度；國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為；人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等有關(guān)部門要加大對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)，加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場；物價等有關(guān)部門要不斷完善商品住房價格監(jiān)管的各項措施，對政策性和保障性住房實行政府指導(dǎo)價或政府定價。建立健全明碼標價制度，實行“一套房一標價”，依法查處各類價格違法行為。新建商品住房的供水、供電、供氣、供暖、有線電視、安全監(jiān)控系統(tǒng)及其他屬于購房人所有的公共設(shè)施、設(shè)備的配套建設(shè)費用，均包含在住房價格中，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位不得向購房人另行收?。欢悇?wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為；工商部門要依法查處虛假房地產(chǎn)廣告等行為。

五、加大保障性安居工程建設(shè)力度

（一）加快廉租住房建設(shè)。各地要落實廉租住房配建政策，原則上經(jīng)濟適用住房中的廉租住房配建比例不低于15%，普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，棚戶區(qū)改造中的廉租住房配建比例不低于30%。各市、縣、區(qū)政府要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府收購等方式，增加廉租住房房源。多渠道籌集建設(shè)資金，出臺廉租住房共有產(chǎn)權(quán)實施細則，實行廉租住房租售并舉，解決資金制約瓶頸。

（二）擴大經(jīng)濟適用住房覆蓋范圍。各城市要根據(jù)本地區(qū)低收入和中等偏下收入家庭住房情況，合理確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的適用標準。繼續(xù)深化企事業(yè)單位的住房制度改革，積極指導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位進行住房分配貨幣化改革。有條件的城市，要研究探索建設(shè)公共租賃住房和限價房，解決低收入家庭的住房困難問題。加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準和上市交易的管理，建立經(jīng)濟適用住房價格省級備案制度。

（三）加快棚戶區(qū)改造工作進度。利用3-5年時間，基本解決現(xiàn)有城市和國有工礦棚戶區(qū)2791萬平方米52?7萬戶低收入家庭的住房困難。市、縣政府作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）精神，落實稅費優(yōu)惠和減免政策，適當減免通信、供水、供電等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容及有關(guān)經(jīng)營性收費。省級各有關(guān)部門要按照職責，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，認真落實稅收、土地、金融等各項支持政策，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利推進。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論宣傳

（一）市、縣政府要抓好健全和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難工作的具體落實。全省各級政府要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊清理和糾正已出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不符合的規(guī)定，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二）加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策宣傳力度，引導(dǎo)媒體客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)群眾樹立合理住房消費觀念，穩(wěn)定市場預(yù)期。

（三）省級有關(guān)部門要加強對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，尤其要對房價上漲過快的地區(qū)和城市進行重點督查。各設(shè)區(qū)市也要加大對所轄縣（市、區(qū)）工作的監(jiān)督檢查及指導(dǎo)力度，切實把各項房地產(chǎn)市場調(diào)控措施落到實處。




 

陜西省人民政府辦公廳

二○一○年三月三十日

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