京政發(fā)〔2016〕16號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》

北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》的通知




京政發(fā)〔2016〕16號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本實(shí)施方案規(guī)定不一致的，按本實(shí)施方案規(guī)定執(zhí)行。




 

北京市人民政府

2016年4月25日




 

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號)精神，著力推動本市教育領(lǐng)域綜合改革，切實(shí)優(yōu)化教育資源布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次均衡發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化布局。深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)作用，優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動非首都功能疏解。

(二)創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息動態(tài)管理，提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)可攜帶性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(三)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持舉辦義務(wù)教育以區(qū)為主的原則，充分發(fā)揮市級財(cái)政資金的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步明晰市、區(qū)教育事權(quán)和支出責(zé)任，為深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革提供有力的資金支持。

二、主要內(nèi)容

(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免兩補(bǔ)”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免除借讀費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，對城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生提供助學(xué)補(bǔ)助。公辦義務(wù)教育學(xué)校除按規(guī)定收取伙食費(fèi)等代收費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。將免除學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)所需資金納入生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財(cái)政全額承擔(dān)，其他課程由市級財(cái)政承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策和城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助政策由市教委會同市財(cái)政局制定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金和城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助資金由市級財(cái)政統(tǒng)籌使用中央財(cái)政相應(yīng)補(bǔ)助資金全額承擔(dān)，補(bǔ)助資金由各義務(wù)教育學(xué)校發(fā)放到學(xué)生個(gè)人。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由市財(cái)政局會同市教委制定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)，市級財(cái)政給予補(bǔ)助。公共財(cái)政對民辦義務(wù)教育學(xué)校按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額給予補(bǔ)助。同時(shí)，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出范圍，切實(shí)發(fā)揮公用經(jīng)費(fèi)對義務(wù)教育日常性和基礎(chǔ)性支出的保障作用。

(三)切實(shí)落實(shí)校舍安全保障長效機(jī)制。各區(qū)政府要依法落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障主體責(zé)任，結(jié)合學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃布局調(diào)整等需求，制定切實(shí)可行的義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障政策措施，提高校舍綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保安全。校舍安全保障和修繕改造資金原則上由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)，市級財(cái)政對因突發(fā)事件影響校舍安全的應(yīng)急修繕事項(xiàng)給予補(bǔ)助。對全市統(tǒng)一實(shí)施或重點(diǎn)部署的保障校園安全、改善辦學(xué)條件等事項(xiàng)，市級財(cái)政將給予支持。

(四)扎實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師績效工資政策。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在編在崗人員全部納入城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師績效工資政策保障范圍，并向農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師傾斜，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)。市級財(cái)政通過鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和中小學(xué)教師績效獎勵激勵機(jī)制，加大對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的統(tǒng)籌支持力度。

三、實(shí)施步驟

(一)2017年春季學(xué)期起，實(shí)施本方案規(guī)定的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(二)以后年度，根據(jù)中央政策和義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

本市行政區(qū)域內(nèi)高校、軍隊(duì)、國有企業(yè)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與本市同步完善，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要把完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。按照“中央支持、市級統(tǒng)籌、各區(qū)為主”的原則，各區(qū)政府要盡快制定具體實(shí)施方案，于2016年5月31日前報(bào)送市財(cái)政局、市教委；市政府有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，做好工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育各階段經(jīng)費(fèi)保障政策銜接，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和教育綜合改革等市對區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金對基礎(chǔ)教育發(fā)展的支撐作用。

(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各區(qū)政府要結(jié)合適齡人口變化趨勢和全市、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近免試入學(xué)。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

(三)確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績效管理。各區(qū)政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。要嚴(yán)格執(zhí)行《教育法》相關(guān)規(guī)定，確保區(qū)本級義務(wù)教育資金投入逐步增長，并優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量。要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。

(四)加大宣傳力度，推進(jìn)信息公開。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要高度重視，充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策深入人心。要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會報(bào)告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，提高教育公共政策的透明度。各級教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，推動市區(qū)之間、部門之間信息共享，確保義務(wù)教育相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為信息公開工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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