浙市監(jiān)廣〔2024〕2號《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉的通知》

《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉的通知》







浙市監(jiān)廣〔2024〕2號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

浙江省市場監(jiān)督管理局

2024年4月2日








 

關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

廣告業(yè)是生動展現(xiàn)企業(yè)良好形象、提升產(chǎn)品知名度、不斷激發(fā)消費(fèi)熱情的有效手段，在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)民生、傳播社會良好風(fēng)尚等方面做出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全省廣告業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)健，呈現(xiàn)主體多元化、創(chuàng)新多維化、形式多樣化等特點(diǎn)，但在要素支持、人才引育、降本提質(zhì)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、合規(guī)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等方面仍制約我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步推動我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下若干意見：

一、指導(dǎo)思想

堅定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把牢“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”總方向，聚焦聚力省委省政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，深化“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新理念，緊扣廣告業(yè)在導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的特質(zhì)屬性，進(jìn)一步夯實(shí)我省廣告業(yè)多元化發(fā)展基礎(chǔ)，突出數(shù)字化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、聚能發(fā)展、合規(guī)發(fā)展等重點(diǎn)，不斷助力發(fā)展模式創(chuàng)新、活躍經(jīng)營主體、穩(wěn)定社會就業(yè)，不斷增強(qiáng)要素支撐、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，構(gòu)建起廣告業(yè)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展體系，全力推進(jìn)我省廣告產(chǎn)業(yè)量的增長和質(zhì)的領(lǐng)先，全面實(shí)現(xiàn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總量規(guī)模持續(xù)增長。不斷完善政策保障體系、構(gòu)建政策共享系統(tǒng)，大力推進(jìn)廣告業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，形成龍頭企業(yè)賦能中小微企業(yè)、成熟企業(yè)賦能轉(zhuǎn)型企業(yè)、核心城市賦能周邊城市、行業(yè)精英賦能創(chuàng)業(yè)新銳的廣告業(yè)協(xié)同發(fā)展新趨勢。到2027年，全省廣告業(yè)經(jīng)營收入增速明顯高于全國平均水平，廣告業(yè)經(jīng)營收入總額達(dá)到2000億元；全省廣告業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到50萬家，其中規(guī)模以上廣告業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到1000家；廣告業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到300萬人。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善。全面實(shí)施數(shù)字賦能，全力推進(jìn)傳統(tǒng)廣告業(yè)態(tài)向數(shù)字廣告業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型提升，深化廣告作為綠色產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的作用；全面助力模式創(chuàng)新，全力推進(jìn)“廣告+數(shù)字化”技術(shù)應(yīng)用、“廣告+全媒體”廣泛傳播、“廣告+直播”精準(zhǔn)營銷的廣告業(yè)發(fā)展新生態(tài)。到2027年，全省數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)量質(zhì)雙升，數(shù)字廣告經(jīng)營收入占全省廣告業(yè)經(jīng)營收入的比例超過80%。

（三）廣告經(jīng)營主體持續(xù)活躍。加大分層分類的人才培育體系，持續(xù)強(qiáng)化“政校企”與“研學(xué)用”相融合，“全盤統(tǒng)籌”與“分型深化”相結(jié)合；廣告業(yè)龍頭企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力、合規(guī)管理水平、產(chǎn)業(yè)帶動效能不斷增強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)數(shù)字廣告企業(yè)孵化和培樹機(jī)制不斷完善，廣泛吸引國內(nèi)外頭部廣告企業(yè)落戶浙江；廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度不斷加大，廣告設(shè)計制作、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、品牌策劃、新媒體、直播營銷、影視動漫、現(xiàn)代金融服務(wù)和電子信息服務(wù)等行業(yè)企業(yè)匯聚入駐。到2027年，全省百億元級廣告企業(yè)達(dá)到3家、十億元級廣告企業(yè)達(dá)到20家；國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到4個，省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到30個，其中百億元級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到6個；創(chuàng)新浙江省“優(yōu)秀廣告人才庫”并保持在2000人左右。

（四）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面實(shí)施廣告業(yè)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”行動，嚴(yán)守“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的底線紅線，數(shù)字賦能廣告監(jiān)測體系，不斷增強(qiáng)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管效能，不斷強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時查處廣告行業(yè)不正當(dāng)競爭和壟斷行為。大力推進(jìn)廣告創(chuàng)意創(chuàng)新和公益廣告發(fā)展，形成省市聯(lián)動的廣告創(chuàng)意大賽，不斷完善廣告人才扶持政策，建立數(shù)字廣告研究院，打造產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)意創(chuàng)新基地，全面營造持續(xù)活躍的廣告創(chuàng)意創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力構(gòu)建廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新提質(zhì)工作體系

1.著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。全面構(gòu)建我省 “數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字方式傳播、數(shù)字場景展示”全鏈條數(shù)字廣告發(fā)展新模式，鼓勵發(fā)展以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、貫穿平臺經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提能的浙江省廣告業(yè)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。大力培育以“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化+新模式+多跨界”為特點(diǎn)的新生代數(shù)字廣告業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵廣告業(yè)經(jīng)營主體加大科研投入、技術(shù)引入、人才引進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型數(shù)字技術(shù)手段，推進(jìn)廣告業(yè)多元化供給、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、數(shù)字化生成、個性化定制、多態(tài)化展現(xiàn)。支持將數(shù)字廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)等專項政策和資金扶持范圍，持續(xù)提升浙江數(shù)字廣告創(chuàng)新能力。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.著力推進(jìn)提能發(fā)展。全面構(gòu)建覆蓋全省、輻射全國、延伸國際的“線上+線下、室內(nèi)+戶外”多元化數(shù)字廣告發(fā)布場景。鼓勵廣播、電視、報紙、期刊等國有企業(yè)事業(yè)單位發(fā)揮主流媒體平臺優(yōu)勢，大力推進(jìn)向車載、手機(jī)、LED屏、可穿戴設(shè)備等數(shù)字化、移動端廣告發(fā)布模式的拓展提升。重點(diǎn)培育一批在省內(nèi)長期從事廣告經(jīng)營活動、具有良好品牌形象的廣告經(jīng)營主體，打造具有差異化、個性化的信息發(fā)布平臺；積極招引一批國內(nèi)外頭部視頻展示平臺、信息發(fā)布平臺在浙江建立分公司、技術(shù)研發(fā)中心或區(qū)域運(yùn)營中心。鼓勵數(shù)字廣告平臺持續(xù)擴(kuò)展國際廣告業(yè)務(wù)，打造全球化數(shù)字廣告發(fā)布平臺，帶動浙商浙貨走出去，吸引國際高新科技和高端人才落戶浙江。逐步提高廣告業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”認(rèn)定數(shù)量和質(zhì)量，支持符合條件的大型廣告發(fā)布平臺、數(shù)字廣告企業(yè)參加全省服務(wù)業(yè)‘旗艦企業(yè)’‘龍頭企業(yè)’認(rèn)定活動。加快培育商用顯示、車載視聽、音視頻領(lǐng)域的專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各市人民政府）

3.著力推進(jìn)多元發(fā)展。全面構(gòu)建“機(jī)構(gòu)+基地+企業(yè)+商戶+個人”的多元化數(shù)字廣告經(jīng)營主體發(fā)展模式，鼓勵通過小視頻、直播營銷、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化展現(xiàn)形式，拓展并延伸廣告?zhèn)鞑デ?。重點(diǎn)培育一批集主播管理、內(nèi)容運(yùn)營、品牌拓展等功能為一體的MCN機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)孕育和整合一批依托地方特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品的直播基地和“村播”中心；鼓勵大學(xué)生、創(chuàng)意達(dá)人、流量網(wǎng)紅等以個體工商戶、企業(yè)等經(jīng)營主體形式參與數(shù)字廣告設(shè)計、制作、代理、代言發(fā)布等活動。積極招引一批自帶流量、自帶品牌的國內(nèi)知名MCN機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外知名的廣告設(shè)計公司、廣告運(yùn)營公司、數(shù)據(jù)分析公司等在浙江設(shè)立經(jīng)營或研發(fā)機(jī)構(gòu)；主動吸引一批廣告業(yè)知名人士、著名媒體人、網(wǎng)紅主播等落戶浙江。支持具有合法經(jīng)營資質(zhì)和自主知識產(chǎn)權(quán)的廣告業(yè)經(jīng)營主體以虛擬主持人的形式開展廣告活動。支持研發(fā)應(yīng)用新一代信息技術(shù)的數(shù)字廣告企業(yè)主動參與“專精特新”小巨人、“隱形冠軍”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，并享受相關(guān)政策和資金扶持。（省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各市人民政府）

4.著力推進(jìn)聚能發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字廣告“三創(chuàng)”建設(shè)，積極培育一批廣告創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意工場，打造一批數(shù)字媒介、數(shù)字公司、數(shù)字園區(qū)。推動已有傳統(tǒng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極向數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展，搭建一批數(shù)字廣告展示設(shè)施、場景和平臺；積極激發(fā)MCN機(jī)構(gòu)、直播基地、村播等已有數(shù)字廣告經(jīng)營主體聚集的優(yōu)勢，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一提升；鼓勵省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)與省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等同步謀劃、聯(lián)合申報、共同創(chuàng)建，共享相關(guān)政策，推動公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、交流合作等數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高運(yùn)營服務(wù)能力。對于投資額度較大、帶動能力較強(qiáng)并符合相關(guān)要求的數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目，推動列入省重大產(chǎn)業(yè)項目；對于省級數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極推薦為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所在市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先推薦為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府應(yīng)對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、運(yùn)行等建立完善的管理制度和工作機(jī)制，對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有明確且穩(wěn)定的支持政策和措施。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府）

5.著力推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)揮民營企業(yè)的活力優(yōu)勢和國有企事業(yè)單位的平臺優(yōu)勢，支持從事廣告業(yè)國有企事業(yè)深化混合所有制改革。鼓勵企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式優(yōu)化廣告企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的廣告業(yè)企業(yè)到境內(nèi)外證券交易所上市融資，或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易。[省市場監(jiān)管局、省國資委、省委金融辦（省地方金融管理局）、浙江證監(jiān)局，各市人民政府]

（二）大力構(gòu)建廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增值提能服務(wù)體系

6.加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度。鼓勵廣告經(jīng)營企業(yè)、事業(yè)單位、電商平臺、MCN機(jī)構(gòu)、主播達(dá)人等申請注冊服務(wù)商標(biāo)，支持直播基地、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)組織通過注冊和運(yùn)用集體商標(biāo)，打造區(qū)域公共品牌。推動廣告業(yè)經(jīng)營主體提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力，支持國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口和品牌指導(dǎo)服務(wù)站對廣告業(yè)經(jīng)營主體提供公益培訓(xùn)、政策咨詢、專利商標(biāo)申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)；加大對廣告業(yè)經(jīng)營主體的字號、商標(biāo)、專利、版權(quán)、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)力度，提供涉外廣告知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)廣告業(yè)經(jīng)營主體完善內(nèi)部制度，為企業(yè)品牌和產(chǎn)品銷售營造積極、正面、健康的廣告宣傳氛圍；鼓勵廣告業(yè)經(jīng)營主體原創(chuàng)、首發(fā)，堅決抵制復(fù)刻、模仿、抄襲等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部，各市人民政府）

7.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等央行貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的廣告業(yè)經(jīng)營主體信貸投放。鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對廣告業(yè)經(jīng)營主體首貸、信用貸支持力度，推廣隨借隨還、無還本續(xù)貸等各種符合廣告業(yè)經(jīng)營主體需求的金融產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)面向數(shù)字廣告等新生業(yè)態(tài)經(jīng)營主體和數(shù)字廣告設(shè)計、創(chuàng)意等靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)。（中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

8．創(chuàng)新廣告人才引育服務(wù)舉措。支持?jǐn)?shù)字廣告相關(guān)領(lǐng)域課題研究，推進(jìn)“政企校，產(chǎn)學(xué)研”一體化的研究、交流、呈現(xiàn)和轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。鼓勵政府部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣告業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等多方力量共同培育引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意設(shè)計人才；鼓勵企業(yè)與高校相關(guān)專業(yè)間的橫向聯(lián)合人才孵化，建立完善數(shù)字廣告、公益廣告、商業(yè)創(chuàng)意廣告等優(yōu)秀作品和創(chuàng)意設(shè)計人才庫；開展廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息速遞服務(wù)，鼓勵廣告業(yè)相關(guān)行政管理部門聯(lián)合高校教師、廣告業(yè)界資深從業(yè)人員、學(xué)界精英人士共同組成廣告業(yè)發(fā)展講師團(tuán)，為廣告業(yè)小微企業(yè)提供專業(yè)知識指導(dǎo)。鼓勵頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字技術(shù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)等共享最新技術(shù)和應(yīng)用，不斷完善數(shù)字廣告標(biāo)識、數(shù)據(jù)接口、通信傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項網(wǎng)課平臺、更新網(wǎng)課內(nèi)容，推進(jìn)提升傳統(tǒng)廣告經(jīng)營主體和廣告業(yè)上下游小微企業(yè)在短視頻、社交媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等方面的應(yīng)用普及率，豐富廣告?zhèn)鞑バ问?，拓展廣告營銷手段。（省市場監(jiān)管局、省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳）

9.提升廣告創(chuàng)意服務(wù)效能。擴(kuò)大浙江省“金桂杯”廣告創(chuàng)意大賽品牌效應(yīng)，支持在校學(xué)生參加“大學(xué)生廣告創(chuàng)意獎”，鼓勵省內(nèi)高校將獲獎情況納入對在校學(xué)生的評定內(nèi)容；鼓勵探索增設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎、理論創(chuàng)新獎、學(xué)院獎等獎項；開創(chuàng)“西湖國際廣告創(chuàng)意周”等活動，主動引入國際化、全國性的廣告大賽和品牌創(chuàng)新服務(wù)等活動在浙江舉辦；積極推薦省級獲獎作品參加中國廣告“長城獎”“黃河獎”，以及戛納國際廣告節(jié)等國際廣告優(yōu)秀作品評選活動。鼓勵各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)立以歌頌主旋律、公益?zhèn)鞑ァ⒐餐辉?、大學(xué)生廣告等為主題的廣告創(chuàng)意大賽活動，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在廣告設(shè)計、制作、發(fā)布、展示等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立多層級多賽道的廣告創(chuàng)意大賽系列品牌。市場監(jiān)管部門要主動開展優(yōu)秀廣告作品年度巡展；宣傳、廣電部門要積極推動獲獎作品在主流媒體、主要網(wǎng)絡(luò)平臺的展播頻次，開展獲獎作品輪播活動。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省教育廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府）

10.拓展共同富裕服務(wù)載體。深入實(shí)施“廣告助農(nóng)”共富行動，充分發(fā)揮各類主流媒體、數(shù)字平臺、MCN機(jī)構(gòu)等廣告業(yè)規(guī)上企業(yè)重要作用，積極發(fā)揮直播營銷中數(shù)字廣告的傳播新優(yōu)勢，加強(qiáng)“山海協(xié)作”“東西合作”，積極助力山區(qū)26縣特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品打造品牌、打通渠道、打開市場。加強(qiáng)“地理標(biāo)志+廣告+旅游”載體建設(shè)，加大對絲綢、黃酒、茶葉、青瓷、寶劍、文房、木雕、中醫(yī)藥等地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌推介，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色景區(qū)培育，以文促旅、以旅富農(nóng)。加強(qiáng)對“非遺購物節(jié)·浙江消費(fèi)季”“浙江好腔調(diào)”“浙江氣派的非遺茶生活”“少年非遺說”等具有浙江特色品牌活動的廣告宣傳力度，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，帶動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時尚、健康養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)業(yè)跨界多元發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府）

11.健全公益廣告服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮公益廣告?zhèn)鞑ド鐣髁x核心價值觀，傳承中華民族優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高的積極作用，每年確定一個公益廣告宣傳主題。鼓勵各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）采取多種形式設(shè)立公益廣告基金，獎勵傳播綠色文化、城市文化、優(yōu)秀歷史文化等公益廣告優(yōu)秀作品，為優(yōu)秀公益廣告發(fā)布提供資金支持。各地要積極推進(jìn)政府采購公益廣告服務(wù)，推動省市縣三級媒體加大公益廣告投放發(fā)布力度，支持各級各類媒體減免或降低公益廣告投放發(fā)布費(fèi)用。各級宣傳、廣電等部門要積極統(tǒng)籌各類主要媒體發(fā)布資源，推動各類廣告發(fā)布主體承擔(dān)公益廣告發(fā)布主體責(zé)任，加大互聯(lián)網(wǎng)公益廣告發(fā)布頻次，增加黃金時段公益廣告發(fā)布時長和數(shù)量。（省委宣傳部、省文化廣電和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）

（三）大力構(gòu)建廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展智慧提效監(jiān)管體系

12.打造廣告無感監(jiān)測體系。著力構(gòu)建全國最強(qiáng)技術(shù)、省域最廣覆蓋、社會最高權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測體系，鼓勵持續(xù)引入最新數(shù)字技術(shù)、探索創(chuàng)新監(jiān)測模式，加強(qiáng)“以網(wǎng)管網(wǎng)、對等監(jiān)測”能力，構(gòu)建全類監(jiān)測、全量識別、全部閉環(huán)的廣告監(jiān)管指揮平臺。建立健全全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心和浙江省廣告監(jiān)測中心內(nèi)控機(jī)制、審核流程、標(biāo)準(zhǔn)建立等規(guī)范化建設(shè)，提升對以直播營銷、LED屏等為載體的數(shù)字廣告監(jiān)測能力。鼓勵有條件的地方政府建設(shè)浙江省廣告監(jiān)測中心區(qū)域監(jiān)測分中心，落實(shí)人員配置和設(shè)備保障，共享監(jiān)測技術(shù)和算法模型，完善全省互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測線索閉環(huán)處置機(jī)制。（省市場監(jiān)管局，各市人民政府）

13.建立分層分類信用監(jiān)管體系。建立傳統(tǒng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告、網(wǎng)絡(luò)直播“三位一體”的廣告信用評價體系。修訂完善“傳統(tǒng)廣告信用評價指標(biāo)”“互聯(lián)網(wǎng)廣告信用評價指標(biāo)”，建立“網(wǎng)絡(luò)直播中廣告行為信用評價指標(biāo)”，定期對省內(nèi)主要廣播電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布平臺、MCN機(jī)構(gòu)等開展信用評價，定期發(fā)布評價報告，建立公開曝光、行政約談、信用修復(fù)等分級管理制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，探索建立廣告業(yè)“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險分類監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)信用分級評價結(jié)果在不同場景的集成應(yīng)用。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市人民政府）

14.維護(hù)公平有序廣告市場環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，及時監(jiān)測和防范具有市場支配地位或相對優(yōu)勢地位的平臺、機(jī)構(gòu)、企業(yè)利用其在廣告設(shè)計、制作、發(fā)布等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，迫使主播、企業(yè)、商家使用其服務(wù)或產(chǎn)品。深化“放心消費(fèi)在浙江”行動，全面推進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營主體建立有效的投訴、舉報受理和處置機(jī)制，設(shè)置便捷的投訴舉報入口或者公布投訴舉報方式，及時受理和處理投訴舉報。（省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦，各市人民政府）

15.實(shí)行包容審慎柔性監(jiān)管。兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求，對于廣告業(yè)新生業(yè)態(tài)、新興模式等采取過罰相當(dāng)、包容審慎的監(jiān)管原則。健全完善合規(guī)指引體系，聯(lián)合相關(guān)部門共同研究編制直播行業(yè)主體責(zé)任清單，指導(dǎo)直播經(jīng)營主體落實(shí)直播宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、消費(fèi)權(quán)益保障等法律責(zé)任，明晰平臺、主播、MCN機(jī)構(gòu)、商家等四類主體責(zé)任，開展第三方評估和社會化監(jiān)督。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，符合條件的，依法免于或者從輕減輕處罰。（省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦，各市人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。進(jìn)一步推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部門協(xié)同，以“浙江省整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議”為基礎(chǔ)，增加推動我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展議事職能，建立“浙江省推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議”制度，加強(qiáng)對廣告業(yè)重大項目、重大問題的協(xié)調(diào)會商，科學(xué)謀劃廣告產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌廣告設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、電子商務(wù)、直播營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持政策。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，納入“平安浙江”考核，確保廣告宣傳在社會主義意識形態(tài)上的正確引領(lǐng)。建立省市縣聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)調(diào)度，壓實(shí)地方工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大項目落地。（省市場監(jiān)管局、省整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議成員單位、省級相關(guān)部門，各市人民政府）

（二）加強(qiáng)財稅保障。各地要依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按應(yīng)繳費(fèi)額的50%減征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。對廣告業(yè)月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對廣告業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收率征收增值稅。對于廣告業(yè)個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個人所得稅。對“個轉(zhuǎn)企”后屬于廣告業(yè)小型微利企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額不超過300萬元的，其所得減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對于廣告業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；企業(yè)發(fā)生符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分準(zhǔn)予扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；對化妝品制造或銷售、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出,不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入30%的部分,準(zhǔn)予扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。各地要做好廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格落實(shí)《浙江省廣告管理條例》要求，將廣告監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，支持自行或通過購買服務(wù)等方式對本行政區(qū)域內(nèi)廣告開展隨機(jī)監(jiān)測。（省稅務(wù)局、省財政廳，各市人民政府）

（三）加強(qiáng)人才保障。完善《浙江省服務(wù)業(yè)人才分類目錄》，增加廣告創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)人才項目，對于獲得國際級、國家級、浙江省級廣告創(chuàng)意作品獎項的人才，以及對浙江數(shù)字廣告發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行高層次人才分級認(rèn)定。鼓勵廣告人才參加職稱評審或職業(yè)技能等級認(rèn)定，鼓勵事業(yè)單位帶頭加強(qiáng)對獲得相應(yīng)職稱或職業(yè)技能等級廣告人才的政策保障。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展廣告業(yè)人力資源測評、人力資源管理咨詢，建立廣告業(yè)人才儲備庫，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對于成長型廣告經(jīng)營人才予以扶持。鼓勵有實(shí)力的廣告業(yè)經(jīng)營主體采取簽約、項目合作、技術(shù)入股、崗位聘任等方式，在全球范圍引進(jìn)優(yōu)秀廣告人才和廣告名家大師。鼓勵各地將數(shù)字廣告人才納入地方人才分類目錄，明確在金融、醫(yī)療社保、保障用房、子女就學(xué)等方面的服務(wù)保障。（省市場監(jiān)管局、省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省人力社保廳，各市人民政府）

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)各級市場監(jiān)管部門對同級廣告協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布平臺、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、MCN機(jī)構(gòu)等廣告業(yè)經(jīng)營主體，以及著名媒體人、高校教師、國內(nèi)外廣告業(yè)資深人士、知名主播等加入各級廣告協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)交流和行業(yè)自律管理。支持各級廣告協(xié)會結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)學(xué)術(shù)教育、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、數(shù)字廣告創(chuàng)意創(chuàng)新、數(shù)字元宇宙等專委會，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新業(yè)態(tài)人員的管理服務(wù)。鼓勵各級廣告協(xié)會加強(qiáng)合作交流，牽頭制定廣告行業(yè)規(guī)范、自律公約和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動誠信建設(shè)，促進(jìn)廣告健康規(guī)范發(fā)展。（省市場監(jiān)管局）

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本文關(guān)鍵詞： 浙市監(jiān)廣, 浙江省市場監(jiān)督管理局, 廣告業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 意見, 通知