您當前的位置：皖政辦〔2017〕67號《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面實施“多證合一”改革方案的通知》
安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面實施“多證合一”改革方案的通知
皖政辦〔2017〕67號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省全面實施“多證合一”改革方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2017年8月21日
安徽省全面實施“多證合一”改革方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）和全國“多證合一”改革電視電話會議精神，加快推進我省“多證合一”改革工作，結合省情實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
按照省委、省政府持續(xù)擴大“證照合一”覆蓋面的部署要求，從2017年9月1日起，在全省實行企業(yè)、農民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎上，進一步將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，切實解決涉企證照數量過多、“準入不準營”等問題，有效降低市場準入制度性交易成本，著力打造法治化營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)注入動力、增添活力。
二、主要任務
（一）明確涉企證照整合事項。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”。確定公布《安徽省“多證合一”改革證照事項目錄》（以下簡稱《目錄》），并實行動態(tài)管理。已經納入“多證合一”改革的事項，因設定依據取消或確因管理需要進行調整的，由相關部門告知省級工商行政管理部門對《目錄》實行動態(tài)調整并及時向社會公布。今后因法律、法規(guī)、國務院決定新設或調整為信息采集、記載公示、管理備查類的涉企證照事項，一律實行“多證合一、一照一碼”登記，不再另行發(fā)文規(guī)定，由相關部門告知省級工商行政管理部門載入《目錄》并及時向社會公布。對于關系公共安全、經濟安全、生態(tài)安全、生產安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，實行準入清單管理。（牽頭責任單位：省工商局；配合單位：省編辦、省法制辦等）
（二）完善“一站式”服務工作機制。在各級政務服務中心企業(yè)登記綜合窗口基礎上，突出問題導向，加強窗口整合，進一步完善服務功能，實現(xiàn)“一套材料、一次申請、一窗受理、一站辦結”。采取政府購買服務等多種方式配足配強窗口服務力量，切實做好設施、經費等基本保障；圍繞“多證合一”改革涉及法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸等，系統(tǒng)開展業(yè)務培訓，加強績效考核，不斷提高服務質效。（牽頭責任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府、省政務服務中心等）
（三）有序做好改革的過渡銜接。“多證合一”改革后，企業(yè)申請設立登記的，登記機關直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理被整合的證照事項，相關部門通過信息共享滿足管理需要。已按照“五證合一”模式登記的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將登記信息共享給相關部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再收繳被整合的證照。取消被整合證照的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經整合后納入企業(yè)年度報告內容，由企業(yè)自行向工商（市場監(jiān)管）部門報送年度報告并向社會公示。（牽頭責任單位：省工商局；配合單位：省有關單位）
（四）打通信息共享服務通道。進一步升級完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），拓展安徽省事中事后監(jiān)管平臺業(yè)務操作功能，實現(xiàn)涉企信息推送、歸集和共享應用，并與省網上政務服務及政務信息資源共享平臺實現(xiàn)無縫對接、統(tǒng)籌推進、一體建設。登記機關加快制定統(tǒng)一數據共享標準，被整合證照事項涉及的部門要根據統(tǒng)一數據共享標準，對各自業(yè)務信息系統(tǒng)的數據項進行全面梳理，建立對應關系。要以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，改造升級各自現(xiàn)有的相關業(yè)務管理系統(tǒng)，盡快與安徽省事中事后監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省跨區(qū)域、跨層級、跨部門間涉企信息數據無障礙傳輸和實時交換。（牽頭責任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省政務服務中心等）
（五）構建信息共享應用機制。工商（市場監(jiān)管）部門將企業(yè)設立、變更（備案）、注銷登記的相關信息實時傳輸至安徽省事中事后監(jiān)管平臺和省網上政務服務及政務信息資源共享平臺，相關部門要在5個工作日內接收、認領信息，做好信息在本系統(tǒng)的導入、整理、分配和應用工作。對企業(yè)登記信息無法滿足工作需要的，相關部門在各自開展業(yè)務工作時補充采集，同時將企業(yè)辦理社保情況、納稅情況、行政許可、備案管理、資質資格、行政處罰、抽查檢查結果、黑名單信息等依法應當公示的企業(yè)信息，以及可以證明企業(yè)持續(xù)經營的信息，通過平臺共享給工商（市場監(jiān)管）部門，并記于企業(yè)名下，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）統(tǒng)一向社會公示。每年年報結束后，工商（市場監(jiān)管）部門將年報信息批量推送給已整合證照事項涉及的部門，相關部門要依法、合理、安全使用年報信息。（牽頭單位責任：省工商局；配合單位：省發(fā)展改革委、省政務服務中心等）
（六）全面推行“互聯(lián)網+政務服務”。全面推進企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)全區(qū)域、全業(yè)務、全類型網上辦理，實現(xiàn)涉企證照事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。從嚴控制個性化信息采集，凡是登記機關已經采集的企業(yè)基本信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和個人重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。（牽頭責任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省政務服務中心等）
（七）切實加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結合、以管促放。“多證合一”改革后，原證照事項管理部門承擔的監(jiān)管職責不變。各地、各部門要認真履職，強化監(jiān)管，進一步轉變監(jiān)管理念和方式，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉變，從單一部門執(zhí)法向跨部門聯(lián)合執(zhí)法轉變，全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和“信用安徽”網站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經濟運行效率。（牽頭責任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省編辦、省發(fā)展改革委等）
（八）實現(xiàn)改革成果共享共用。各地、各部門要按照改革要求，及時梳理與“多證合一、一照一碼”登記制度改革相沖突的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，及時按程序修訂、完善或廢止，確保我省“多證合一”改革在法治軌道內規(guī)范運行。“多證合一”改革后，各級政府、相關部門、企事業(yè)單位和中介機構等要對“多證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照予以互認和應用，不得要求企業(yè)提供其他證明材料。（牽頭責任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省法制辦等）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識“多證合一、一照一碼”改革的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調，著力解決改革中出現(xiàn)的問題，做好人、財、物、網絡、技術等方面保障。省深化商事制度改革聯(lián)席會議辦公室（省工商局）要會同有關成員單位，制定督促檢查計劃，按照職責分工、時間節(jié)點和工作要求，加強對“多證合一、一照一碼”督查考核。
（二）壓緊壓實責任。“多證合一、一照一碼”改革涉及部門多、任務重、難度大，各地、各有關部門要把“多證合一”改革作為深化“放管服”改革的重要抓手，擺上重要議事日程，制定具體工作方案，明確責任單位、責任人，倒排任務時間節(jié)點，壓緊壓實責任，著力形成全省上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作格局，確保“多證合一”改革如期啟動、全面實施。
（三）強化宣傳引導。各地、各有關部門要扎實做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應社會關注的熱點、難點問題，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內容、及時了解改革政策、充分享受改革成果，在全省形成理解改革、關心改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。
附件：
1．安徽省“多證合一”改革證照事項目錄
2．具體任務分解表
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