皖政辦〔2017〕74號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見




皖政辦〔2017〕74號
 

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕59號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以應(yīng)對人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、提升養(yǎng)老資金運(yùn)用效率、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系為方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升保障水平，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場作用，堅(jiān)持以人為本、規(guī)范市場秩序，依托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和市場機(jī)制作用，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保障需求。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，形成市場體系完備、運(yùn)行機(jī)制完善、產(chǎn)品形態(tài)多樣、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)，基本滿足人民群眾養(yǎng)老保障服務(wù)多層次需求。

二、創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)

（三）豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)我省社會(huì)養(yǎng)老需求，開發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足個(gè)人和家庭在風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)富管理等方面的需求。積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)。針對獨(dú)生子女家庭、無子女家庭、計(jì)劃生育困難家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索開發(fā)涵蓋多種保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃產(chǎn)品。積極爭取開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點(diǎn)的個(gè)人養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局，配合單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

（四）推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計(jì)劃等產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化基金養(yǎng)老功能。支持符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與我省企業(yè)年金和職業(yè)年金基金市場化運(yùn)營管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場需求，豐富產(chǎn)品供給，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳）

（五）鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供商業(yè)服務(wù)和支持。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、人才和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，參與我省社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索開展各類經(jīng)辦服務(wù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營效率。支持我省符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用資產(chǎn)管理優(yōu)勢，依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金投資運(yùn)營，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金保值增值。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省民政廳等）

三、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系

（六）支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動(dòng)等機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)，積極鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局，配合單位：省民政廳等）

（七）建立完善老年人綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。針對老年人養(yǎng)老保障需求，堅(jiān)持保障適度、保費(fèi)合理、保單通俗原則，大力發(fā)展老年人意外傷害、長期護(hù)理、住房反向抵押養(yǎng)老等適老性強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)，提高老年人可支配收入，提升老年人養(yǎng)老水平。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局，配合單位：省民政廳、人行合肥中心支行等）

（八）加快發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、體現(xiàn)公益、投保自愿相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各地為低收入老年人購買意外傷害綜合保險(xiǎn)，積極探索企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)贊助、村集體出資以及個(gè)人購買等多種形式的意外傷害保險(xiǎn)參保機(jī)制，探索開展特殊困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對象等老年人的意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)保工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)更多適合老年人特點(diǎn)的意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大優(yōu)惠力度。逐步實(shí)現(xiàn)老年人意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，提高老年人及其家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局，配合單位：省民政廳等）

（九）探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立由長期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼等相互銜接、互為補(bǔ)充的長期照護(hù)保障制度。全面建立特困供養(yǎng)人員醫(yī)療（住院）護(hù)理保險(xiǎn)制度，為生活不能自理的特困供養(yǎng)人員提供照料護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過購買商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)等方式，為特困供養(yǎng)人員、計(jì)劃生育困難家庭、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低收入老年人等困難老年人群提供必要的護(hù)理服務(wù)，探索建立困難老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度。（牽頭責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、安徽保監(jiān)局等）

四、推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)用

（十）鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以新建、參股、并購、租賃、托管等方式，在我省積極興辦養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、康復(fù)管理、醫(yī)療護(hù)理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽保監(jiān)局，配合單位：省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等）

（十一）支持商業(yè)保險(xiǎn)資金參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參股或控股公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）的建設(shè)和運(yùn)營模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦、省民政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、安徽保監(jiān)局等）

（十二）拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，參與我省重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，服務(wù)科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽保監(jiān)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等）

五、提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

（十三）加強(qiáng)管理制度建設(shè)。健全商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)行制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升運(yùn)用效率，強(qiáng)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)營。制定商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立以保險(xiǎn)消費(fèi)者滿意度為核心的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核辦法。建立健全商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠信記錄制度，納入全省信用體系建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽保監(jiān)局，配合單位：省發(fā)展改革委等）

（十四）提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善從業(yè)人員職業(yè)教育，持續(xù)提升服務(wù)能力。發(fā)揮統(tǒng)一管理和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)方式。優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，做好養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中區(qū)域的保險(xiǎn)服務(wù)，積極開展?fàn)I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)親老適老化改造，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局，配合單位：省民政廳等）

（十五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)銷售、承保、賠付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處銷售誤導(dǎo)、非理性競爭等行為，營造公平競爭市場環(huán)境，有效保護(hù)參保人員合法權(quán)益。完善多部門監(jiān)管合作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局）

六、完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支持政策

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同。在省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按職責(zé)分工共同推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各市、各有關(guān)部門要把發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)放在深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制改革和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體布局中統(tǒng)籌考慮，細(xì)化完善配套措施，制定實(shí)施方案，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽保監(jiān)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省國稅局等）

（十七）落實(shí)投資和財(cái)稅等支持政策。全面落實(shí)國家關(guān)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)支持政策。完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資重大項(xiàng)目、支持民生工程建設(shè)等提供綠色通道和優(yōu)先支持。按有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)為本單位員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一年期以上人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征增值稅。（牽頭責(zé)任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、安徽保監(jiān)局等）

（十八）強(qiáng)化保障政策支持。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診、康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色通道，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，提升服務(wù)效率。依法保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地供給，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途。（牽頭責(zé)任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、安徽保監(jiān)局等）

（十九）營造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息公開渠道和機(jī)制，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競爭與合作，積極營造發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽保監(jiān)局）




 

安徽省人民政府辦公廳

2017年9月14日

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