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安徽省人民政府辦公廳關于支持油茶產業(yè)扶貧的意見
皖政辦〔2017〕72號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
產業(yè)扶貧是實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本途徑。油茶適宜在我省江淮分水嶺以南地區(qū)特別是大別山片區(qū)栽植，比較效益較高，大力發(fā)展油茶產業(yè)是我省推進產業(yè)扶貧的重要途徑。為把油茶產業(yè)加快打造成為我省產業(yè)扶貧的重要力量，助推貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、制定油茶產業(yè)扶貧規(guī)劃。堅持適地適樹，優(yōu)先將適宜種植油茶樹的貧困縣（市、區(qū)）納入全省油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，予以重點支持。油茶產區(qū)要將油茶產業(yè)納入本地脫貧攻堅規(guī)劃，將油茶新造林納入林業(yè)增綠增效行動計劃，研究制定油茶產業(yè)扶貧實施方案，科學布局生產基地，培育完善產業(yè)體系，促進油茶產業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展。（牽頭責任單位：省林業(yè)廳；配合單位：相關市、縣政府）
二、支持油茶種植基地建設。按照“依法、自愿、有償”原則，有序引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場等新型經營主體流轉貧困戶林地經營權，大力推廣油茶產業(yè)“企業(yè)+基地+合作社+農戶”模式，發(fā)展適度規(guī)模經營。推廣良種良法，科學栽培管護，打造高產穩(wěn)產優(yōu)產的油茶種植基地。推進油茶種植基地的基礎設施建設，整合水利興修、農村道路建設、國土整治、農電改造等有關項目，支持建設與油茶種植基地相配套的水、路、電等基礎設施。（牽頭責任單位：省林業(yè)廳；配合單位：相關市、縣政府）
三、促進撫育經營和低產林改造。支持開展撫育經營管理，通過采取修枝整形、墾復土壤、水肥管理等措施，著力提升油茶林經營管理水平。對林分結構合理、立地條件好、有一定結果量的低產老油茶林進行改造修復，提高產量和效益。鼓勵新型經營主體在開展油茶撫育經營和低產林改造時，優(yōu)先吸納貧困戶勞務用工。（牽頭責任單位：省林業(yè)廳；配合單位：省扶貧辦，相關市、縣政府）
四、增強新型經營主體扶貧帶動力。用好集體林權制度改革成果，推進農村“三變”改革，引導貧困戶通過林地經營權、土地經營權、扶貧資金配股等方式參股油茶新型經營主體，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。將財政投入油茶種植基地及其配套基礎設施建設形成的資產折股量化，配置到村到戶，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，增加貧困人口的財產性收入。鼓勵通過“四帶一自”等模式，密切龍頭企業(yè)等新型經營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結，促進貧困戶增強主動脫貧的內生動力。（牽頭責任單位：省林業(yè)廳；配合單位：省財政廳、省農委、省扶貧辦，相關市、縣政府）
五、提升龍頭企業(yè)品牌影響力。推動“三品一標”認證，強化油茶產品原產地標志管理和質量檢測追溯，依法打擊假冒偽劣，傾力打造油茶產品品牌。對首次獲得中國馳名商標的油茶企業(yè)，省財政一次性獎勵50萬元。支持油茶龍頭企業(yè)開展資源綜合利用，提升生產加工工藝，建設倉儲物流設施，構建營銷網(wǎng)絡，完善服務體系，擴大市場占有率。（牽頭責任單位：省林業(yè)廳；配合單位：省農委、省工商局、省糧食局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省經濟和信息化委，相關市、縣政府）
六、鼓勵開展科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合有關科技資源，深化油茶企業(yè)與高等院校、科研院所的產學研合作，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展需求開展科研攻關。鼓勵開展油茶產業(yè)專用機械（具）、肥料、精深加工和副產品綜合利用等技術研發(fā)。加強油茶優(yōu)良品種選育，對選育并通過國家和省級審定的油茶優(yōu)良品種，依據(jù)績效給予選育人適當獎補。（牽頭責任單位：省林業(yè)廳；配合單位：省科技廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省農委、省質監(jiān)局，相關市、縣政府）
七、積極開展技術技能培訓。省級組織開展油茶種植加工實用技術培訓，重點面向貧困地區(qū)和貧困農戶，培養(yǎng)一批農村科技興林能手。建立健全科技人員幫扶農戶、服務企業(yè)的聯(lián)系機制，強化技術服務支撐。貧困縣要根據(jù)建檔立卡貧困戶的具體需求，精準開展油茶技術技能培訓，并按有關政策給予補助。（牽頭責任單位：省林業(yè)廳；配合單位：省農委、省扶貧辦，相關市、縣政府）
八、完善財政支持政策體系。對納入林業(yè)增綠增效行動的新造油茶林，省財政按每畝500元的標準給予一次性獎補，在此基礎上，再對國家級和省級貧困縣（市、區(qū)）按每畝100元的標準給予一次性補助。各縣（市、區(qū)）要結合本地脫貧攻堅規(guī)劃和年度油茶產業(yè)扶貧計劃，將油茶產業(yè)扶貧任務納入貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點項目任務清單，從專項扶貧資金或整合涉農資金中統(tǒng)籌安排油茶產業(yè)發(fā)展資金，對新造油茶林1畝以上的，按每畝200元的標準給予一次性補助；對油茶撫育經營，從新造林第二年起按照每年每畝100元的標準給予補助，連續(xù)補助不超過4年；對起始面積30畝以上、樹齡10年以上的油茶低產林改造，按每畝300元的標準給予一次性補助；對建檔立卡貧困戶在房前屋后栽植3年生以上油茶大苗，按每株不高于100元的標準給予一次性補助。（牽頭責任單位：省財政廳；配合單位：省林業(yè)廳，省扶貧辦，相關市、縣政府）
九、加強產業(yè)基金支持。依托省農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，設立林特產業(yè)子基金，對符合條件的油茶等林業(yè)項目，通過投資參股等方式，支持油茶龍頭企業(yè)和林業(yè)產業(yè)發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，按照政府引導、市場化運作的模式，盡快建立油茶產業(yè)發(fā)展投融資平臺。（牽頭責任單位：省財政廳、省林業(yè)廳；配合單位：省農委、省政府金融辦，相關市、縣政府）
十、加大金融支持力度。積極引導扶貧小額貸款參與，發(fā)揮農業(yè)政策性擔保作用，深化與國家政策性銀行的合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸投放，創(chuàng)新保單質押、訂單質押、免評估可循環(huán)林權抵押貸款等產品，傾斜支持油茶產業(yè)發(fā)展，并完善財政貼息政策。鼓勵貧困縣將油茶納入本地特色農產品保險范圍，支持擴大保險覆蓋面，省財政按照規(guī)定給予以獎代補等政策扶持。（牽頭責任單位：省政府金融辦、省財政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省林業(yè)廳等）
薄殼山核桃產業(yè)扶貧可比照執(zhí)行本《意見》相關政策。
附件：具體任務分解表（略）
安徽省人民政府辦公廳
2017年9月11日
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