新黨發(fā)〔2002〕29號《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實施意見》

《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實施意見》

新黨發(fā)〔2002〕29號

黨的十六大報告明確指出：就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。1998年以來，自治區(qū)各級黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)和再就業(yè)”，實行黨政一把手負責制和工作目標責任制，使大多數(shù)下崗職工通過多種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)。實踐證明，這些政策措施是完全正確的，必須堅持貫徹執(zhí)行。就業(yè)和再就業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中十分突出的問題，當前就業(yè)的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、觀念陳舊、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。主要表現(xiàn)為勞動力供求矛盾與就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。這已經(jīng)成為一個重大的經(jīng)濟和社會問題。為了認真貫徹落實黨的十六大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)精神，進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見：

一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，明確再就業(yè)工作目標和責任

(一)各級黨委、政府必須從維護社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展，提高人民生活水平，增強民族團結(jié)的高度，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個代表”重要思想的具體措施，著-眼長遠，立足當前，統(tǒng)籌兼顧，堅持不懈地抓好。要堅持市場導向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。當前和今后一個時期，要在進一步鞏固“兩個確保”，逐步完善社會保障體系的基礎(chǔ)上，重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

(二)各級黨委、政府對本地區(qū)就業(yè)工作負主要責任。要建立健全再就業(yè)工作目標管理責任制和目標考核追究制度。把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和解決困難群體就業(yè)作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行檢查。對落實好的予以表揚，對落實不好的予以批評，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領(lǐng)導責任。

(三)充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用。在實施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)、下崗分流和再就業(yè)工作中，必須把保障群眾生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定作為各級黨組織的主要任務(wù)。要動員全社會都來關(guān)心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳黨和政府有關(guān)方針政策，用再就業(yè)的典型事例，幫助下崗失業(yè)人員理解支持企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念，自強自立，自覺維護社會穩(wěn)定，在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)。

二、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

(四)堅持“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)再就業(yè)”的方針。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定建設(shè)項目時，要在注重提高競爭力的同時，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。

(五)努力開辟吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的門路和崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，尤其要積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施保養(yǎng)等公益性崗位。努力發(fā)展旅游業(yè)，不斷增加就業(yè)崗

鼓勵發(fā)展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟組織擴大就業(yè)，積極發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多地吸納下崗失業(yè)人員。  

促進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。鼓勵就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開采型的地區(qū)和獨立工礦區(qū)，按市場需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)，到農(nóng)村、牧區(qū)從事技術(shù)、生產(chǎn)、培訓服務(wù)或承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。

鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

三、完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策

(六)具有勞動能力并有就業(yè)愿望的下列人員(以下簡稱下崗失業(yè)人員)，可享受再就業(yè)扶持政策：

1、國有企業(yè)的下崗職工：指仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，或協(xié)議期滿滯留中心的未再就業(yè)的下崗職工。  

2、國有企業(yè)的失業(yè)人員：指國有企業(yè)下崗職工“快進快出”再就業(yè)服務(wù)中心尚未就業(yè)的人員；已領(lǐng)取《國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》但未就業(yè)的人員；協(xié)議期滿已出再就業(yè)服務(wù)中心未就業(yè)的人員；與國有企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系尚未就業(yè)的其他人員。

3、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員：指按國家企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，按規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費或經(jīng)濟補償金且仍未再就業(yè)的人員。 

4、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員：指正在享受城市居民最低生活保障待遇，且登記失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)濟或被用人單位招收以及通過其他途徑實現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

(七)各級勞動保障部門負責為符合條件的人員免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，下崗失業(yè)人員再就業(yè)時，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的扶持政策?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管。被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》由自治區(qū)勞動和社會保障廳統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。

各地要嚴格掌握享受扶持政策的對象范圍，加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。要建立下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》公示制度，接受群眾的監(jiān)督；嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。具體按《自治區(qū)下崗失業(yè)人員（再就業(yè)優(yōu)惠證)發(fā)放管理辦法》執(zhí)行。

各地對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員要實行動態(tài)管理。要依托企業(yè)、街道(鎮(zhèn))勞動保障機構(gòu)和社區(qū)居委會建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)情況檔案和再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，隨時掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。下崗失業(yè)人員享受扶持政策再就業(yè)后，應(yīng)停發(fā)失業(yè)保險金。

(八)鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

l、對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。具體減免有關(guān)收費和稅收辦法按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳（關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知)》(新政辦發(fā)[2002]149號)和自治區(qū)有關(guān)減免稅收的辦法執(zhí)行。

 2、全面落實下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的各項免收費政策。自治區(qū)計劃、財政、物價等部門對涉及的各項行政事業(yè)性收費要進行一次全面認真清理，并明確免收的具體項目和標準，向社會公布。

嚴禁各級管理、執(zhí)法機構(gòu)借管理、服務(wù)之名，向從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員集資、攤派，或強行征訂報刊等行為。各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費，要按照最低標準和自愿自償?shù)脑瓌t收取，堅決糾正各種對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營強行服務(wù)、強行收費的行為。

3、自治區(qū)和各地、州、市財政要籌集資金，建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；?，可委托一家國有商業(yè)銀行辦理小額擔保貸款業(yè)務(wù)，擔保機構(gòu)由當?shù)卣_定。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款，按照個人自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障機構(gòu)審查、擔保機構(gòu)承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進行。貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期一次。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對從事微利項目的，經(jīng)財政和勞動保障部門審核認定后，據(jù)實全額貼息，展期不貼息。小額貸款規(guī)模為擔?；鸬?倍，具體貸款辦法按自治區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、各級政府和有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改革行政審批程序，簡化下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營審批和相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率。根據(jù)需要，有條件的地方應(yīng)設(shè)立專門窗口，由有關(guān)行政審批部門參加，提供工商登記、稅務(wù)登記、社會保險登記等“一條龍”服務(wù)。沒有實行“一條龍”服務(wù)之前，各有關(guān)部門在材料手續(xù)齊全的情況下，辦理開業(yè)手續(xù)不得超過7個工作日。

5、各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)和建立貿(mào)易市場時，要為下崗失業(yè)人員再就業(yè)安排一定比例的經(jīng)營場所。在整頓市容市貌時，要采取切實有效的措施，統(tǒng)籌解決好再就業(yè)者的經(jīng)營場地問題。有條件的地方，可以為下崗失業(yè)人員安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營和培育性場所，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

6、對下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的，勞動保障部門要盡快制定適應(yīng)其就業(yè)特點的勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會保險接續(xù)等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益。

(九)鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

1、對現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核批準，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳納所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

2、對新辦服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核批準，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅；城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

當年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。 

3、對各類服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的-，經(jīng)勞動保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招、用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。補貼標準按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。

4、符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的服務(wù)型企業(yè)，應(yīng)向當?shù)乜h級以上勞動保障部門提出申請辦理稅收優(yōu)惠政策的認定證明。勞動保障部門對企業(yè)新招用并與其簽訂3年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員人數(shù)和比例核實認定后，根據(jù)企業(yè)狀況，出具新辦或現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明。企業(yè)憑勞動保障部門的認定證明及稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向其當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申請減免有關(guān)稅收。具體辦法按自治區(qū)稅收減免有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、社會保險補貼實行“先繳后補”。符合享受社會保險補貼的各類服務(wù)型企業(yè)，應(yīng)當按規(guī)定為招用的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員繳納社會保險費，繳費后由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具證明；企業(yè)按季度報勞動保障行政部門審核，當?shù)刎斦块T憑勞動保障部門的審核材料和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的證明，核定后從再就業(yè)資金中將應(yīng)補貼的社會保險費按季直接撥付給企業(yè)在銀行開設(shè)的基本帳戶，同時將撥款情況向勞動保障行政部門通報。具體辦法及相關(guān)管理，按照自治區(qū)下崗失業(yè)人員社會保險補貼和社會保險接續(xù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十)對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)經(jīng)貿(mào)、勞動保障、財政等有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核批準，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅：

1、利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2、獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上；

4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

具體辦法按自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委等8部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》執(zhí)行。 

上述有關(guān)減免稅費和社會保險補貼的政策暫定執(zhí)行到2005年底。

(十一)對大齡就業(yè)困難對象實施再就業(yè)援助。

1、各級政府要把有勞動能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上，女性40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象(以下簡稱大齡就業(yè)困難對象)，提供即時崗位援助等多種幫助，實施再就業(yè)援助。

凡由各級政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排適合崗位要求的大齡就業(yè)困難對象。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)對大齡就業(yè)困難對象要制定專門工作計劃，重點幫助。  

公共職業(yè)介紹機構(gòu)要根據(jù)大齡就業(yè)困難對象的特長和就業(yè)需求，按年度制定專門的援助計劃，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，并與街道(鎮(zhèn))勞動保障機構(gòu)密切配合，對愿意接受政府有關(guān)部門提供公益性崗位的大齡就業(yè)困難對象，在一定時期內(nèi)，為其提供公益性就業(yè)崗位。  

2、各級政府要結(jié)合本地區(qū)實際和大齡就業(yè)困難對象的特點，通過購買公益性崗位，實施“一家一”就業(yè)幫扶工程，重點幫助大齡就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)。

3、對在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)的大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，各地可根據(jù)本地實際提供適當比例的崗位補貼。

以上各項補貼資金由各地財政從再就業(yè)資金中支出。具體補貼標準和辦法，按照自治區(qū)下崗失業(yè)人員社會保險補貼和國有企業(yè)大齡下崗失業(yè)人員崗位補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十二)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入。

1、各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“就業(yè)補助”款級科目，以反映各級財政用于社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等項支出。各級財政還要安排資金，用于社區(qū)勞動和社會保障工作經(jīng)費與勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、各級財政預(yù)算原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，應(yīng)根據(jù)當?shù)卦倬蜆I(yè)工作需要，調(diào)整用于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

3、自治區(qū)財政在原國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項轉(zhuǎn)移支付資金項下，增加再就業(yè)補助資金，支持財政困難地區(qū)促進再就業(yè)工作。再就業(yè)補助資金嚴禁挪作他用。

自治區(qū)財政增加的再就業(yè)補助資金，主要用于補助：(1)小額貸款貼息的全部資金；(2)社會保險補貼的部分資金；(3)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼的部分資金。

(十三)各級政府要采取有力措施，認真抓好再就業(yè)扶持政策的落實。要組織勞動保障、監(jiān)察、發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、公安、財政、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、銀行、物價等部門和工會每年對再就業(yè)扶持政策的落實情況進行專項檢查，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，使再就業(yè)扶持政策真正落實到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。

四、改進就業(yè)服務(wù)，強化再就業(yè)培訓

(十四)各級政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務(wù)。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務(wù)。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)，要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。

對各類職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工就業(yè)成功的，根據(jù)職業(yè)介紹機構(gòu)推薦證明、被介紹人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、用人單位與下崗失業(yè)人員簽訂并經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T確認的勞動合同復(fù)印件，從再就業(yè)資金中給予職業(yè)介紹補貼。

(十五)要根據(jù)勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓。各地要充分利用全社會現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對從事技術(shù)性工作的勞動者開展技能培訓，應(yīng)與推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度相結(jié)合。對有開業(yè)條件的人員開展的創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導，應(yīng)提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

下崗失業(yè)人員可享受一次免費再就業(yè)培訓。各級政府在資質(zhì)認定的基礎(chǔ)上，可委托社會各類職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。對面向上述人員開展免費培訓的，經(jīng)勞動保障、財政部門對其培訓合格率、培訓后再就業(yè)等情況進行審核后，由各地財政從再就業(yè)資金給予培訓補貼。

職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼標準、資金撥付辦法及相關(guān)管理，按照自治區(qū)再就業(yè)培訓補助和自治區(qū)職業(yè)介紹補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

(十六)各地要加強勞動力市場就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化，為各類求職者，特別是下崗失業(yè)人員提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)。要在城市建立就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道勞動保障機構(gòu)。在地、州、市公共職業(yè)介紹機構(gòu)建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，并逐步做到與各類職業(yè)培訓機構(gòu)信息共享。 

(十七)規(guī)范勞動力市場秩序。建立失業(yè)登記、錄用備案和就業(yè)登記、職業(yè)介紹行政許可制度。規(guī)范單位用人、勞動者求職就業(yè)和職業(yè)介紹機構(gòu)的行為，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。  

五、堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控

(十八)正確處理深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關(guān)系，在堅持國有企業(yè)改革方向，推進企業(yè)減員增效的過程中，要切實加強對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決職工債務(wù)的，不得裁減人員。國有企業(yè)一次性減員超過50人的，要事前向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?br />
要按屬地管理原則，將中央和區(qū)屬企業(yè)的再就業(yè)納入駐地的再就業(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。駐烏魯木齊地區(qū)中央和區(qū)屬企業(yè)再就業(yè)工作，由自治區(qū)有關(guān)部門、中央企業(yè)共同負責。駐其它地州市的中央和區(qū)屬企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作由駐地會同中央和區(qū)屬企業(yè)負責。  

(十九)建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查制度，定期開展全區(qū)城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查，及時反映全區(qū)及各地的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。建立失業(yè)預(yù)警機制，在下崗失業(yè)總量接近或超過警戒線時，各級政府要及時采取措施緩解矛盾。

(二十)在重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)工作，要引導和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生普遍實行勞動預(yù)備制度，加強職業(yè)教育和培訓，延緩就業(yè)壓力。對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要公平對待，合理有序，完善管理，搞好服務(wù)，認真清理不合理的限制政策，切實保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，都應(yīng)簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險費。

六、鞏固“兩個確保”，完善社會保障體系

(二十一)各級政府要繼續(xù)按照“三三制”原則落實下崗職工基本生活保障資金，努力擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費的征繳，進一步鞏固“兩個確保”。

積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。各地要從實際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的前提下，因地制宜、分類指導、分別處理，積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類資金渠道籌措資金保障其基本生活。

加強城市居民最低生活保障工作。將符合條件的城市貧困居民納人低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要對特殊困難群體的最低生活保障情況進行檢查，解決好他們在生活保障以及醫(yī)療、住房、取暖、子女人學、水電煤氣等方面遇到的問題。

(二十二)完善下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)、辦法，做好接續(xù)服務(wù)。下崗失業(yè)人員解除勞動關(guān)系離開企業(yè)時，個人欠繳及企業(yè)應(yīng)當為其繳納的社會保險費，要一次性補繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位為其辦理社會保險接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際繳費年限計發(fā)基本養(yǎng)老金。對距退休年齡不超過10年的國有企業(yè)下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動關(guān)系時，可以簽訂社會保險費繳費協(xié)議，按規(guī)定繳納社會保險費。

(二十三)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系，要適應(yīng)下崗失業(yè)人員就業(yè)方式多樣化的需要，采取不同的接續(xù)方式，普遍開設(shè)專門窗口，方便自謀職業(yè)和以靈活方式就業(yè)的下崗職工以個人身份繼續(xù)參保繳費。要認真核對職工的繳費記錄和個人繳費年限等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范接續(xù)程序。對無固定單位的靈活就業(yè)人員和相對集中經(jīng)營的個體工商戶，可以依托街道勞動保障機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)代辦社會保險接續(xù)和繳費手續(xù)。下崗失業(yè)人員未再就業(yè)的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要保留其原有的社會保險

關(guān)系，在下崗失業(yè)期間，達到國家規(guī)定的退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù)。對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，各地應(yīng)實施社會醫(yī)療救助。

(二十四)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要向下崗失業(yè)人員發(fā)放《社會保險繳費接續(xù)通知書》?！渡鐣ｋU繳費接續(xù)通知書》包括如下內(nèi)容：社會保險個人帳戶基金結(jié)存情況和累計繳費(含視同繳費)年限；辦理社會保險繳費接續(xù)時應(yīng)攜帶的相關(guān)證明材料；不同就業(yè)方式的參保方法和相關(guān)政策；享受社會保險待遇的條件和社會保險待遇計發(fā)辦法；申請享受社會保險待遇的程序；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的咨詢電話與聯(lián)系方式等。  

七、建立統(tǒng)一的街道(鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作體系

(二十五)要盡快建立健全街道(鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)。街道(鎮(zhèn))要設(shè)立勞動保障事務(wù)所，設(shè)編2-3名，負責各項勞動保障事務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保障方面的服務(wù)功能，街道(鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所要在社區(qū)聘用專門的工作人員負責勞動保障工作。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和辦公場所由當?shù)卣鉀Q。

(二十六)明確街道(鎮(zhèn))勞動保障機構(gòu)的職責和社區(qū)工作人員的任務(wù)：街道(鎮(zhèn))勞動保障機構(gòu)要認真做好下崗失業(yè)人員的管理工作；為自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款辦理有關(guān)手續(xù)；重點做好組織下崗失業(yè)人員參加有針對性、實用性的技能培訓；積極開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，組織實施社區(qū)就業(yè)項目；通過開發(fā)社區(qū)公益性崗位和臨時性崗位，重點安置大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，并負責辦理其社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)；負責退休人員的社會化管理，協(xié)助有關(guān)部門在退休人員中建立健全黨的組織，開展文體活動，指導幫助社會服務(wù)機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。做好勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工作。

社區(qū)勞動保障工作人員要掌握本轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況，掌握退休人員的基本信息，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)和退休人員生活提供相關(guān)服務(wù)。

(二十七)要切實加強對基層勞動保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓和工作指導。要建立工作目標責任制，完善基礎(chǔ)管理，制定工作標準，實行業(yè)績考核，逐步提高基層工作人員的工作水平。要指導基層工作人員轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，提供切實有效的服務(wù)，幫助下崗失業(yè)人員和退休人員解決實際問題。

八、明確責任，確保各項扶持政策落實到位

(二十八)各級黨委、政府要在確定的促進就業(yè)目標責任體系下，層層落實促進就業(yè)的責任制。要定期組織有關(guān)部門對再就業(yè)扶持政策的落實情況進行監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位。

勞動保障部門要加強對下崗失業(yè)人員的認定和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項再就業(yè)扶持政策；加快建立社區(qū)工作平臺，大力推行“一站式”就業(yè)服務(wù)，組織開展再就業(yè)培訓，搞好再就業(yè)援助；繼續(xù)鞏固“兩個確保”，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)工作；加強勞動監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益。

計劃部門要將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，研究制定有利于促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟社會政策，協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟社會政策，形成有利于擴大就業(yè)的合力。價格主管部門要協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實。

經(jīng)貿(mào)部門要通過改善融投資環(huán)境、市場準人等方面措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵國有大中型企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制，拓寬富余人員分流安置渠道；會同勞動保障部門把關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和社會保障工作落到實處，積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。

監(jiān)察部門要加強各項再就業(yè)扶持政策落實和再就業(yè)補助資金使用情況的監(jiān)督檢查，對政府部門和國家公務(wù)人員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為要依法查處。

財政部門要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大再就業(yè)資金投入，加強對再就業(yè)資金監(jiān)督管理；與計劃部門共同采取措施，認真落實下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的各項減免收費項目；配合稅務(wù)部門及時了解再就業(yè)稅收政策落實情況，確保各項稅收扶持政策落實到位。

城市規(guī)劃、建設(shè)和其他管理部門要采取有效措施，妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地。要制定優(yōu)惠扶持政策等具體措施，在物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。

人民銀行要指導、督促各商業(yè)銀行對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額擔保貸款支持。

稅務(wù)部門要堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，采取跟蹤問效的措施，及時了解再就業(yè)稅收扶持政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要開展對再就業(yè)稅收扶持政策執(zhí)行情況的專項檢查，落實稅收扶持政策。

工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個體經(jīng)營和企業(yè)登記提供開業(yè)指導及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)。要依法辦理個體經(jīng)營和企業(yè)開業(yè)登記，簡化相關(guān)手續(xù)。

機構(gòu)編制部門要協(xié)調(diào)解決勞動保障監(jiān)察和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)、編制等問題。

工會組織要積極參與地方再就業(yè)政策的制定和實施工作；充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，督促各項扶持政策落實到位；教育和引導職工轉(zhuǎn)變觀念，為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事。

共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和各民主黨派要互相配合，并根據(jù)各自的工作職責和工作對象，組織開展有效的就業(yè)幫扶工作，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

各級新聞單位要積極做好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，通過宣傳典型事例，引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進再就業(yè)。

各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作程序，加強協(xié)調(diào)配合。要建立再就業(yè)扶持政策定期檢查制度，對扶持政策不落實或落實不力的，要通報批評。

(二十九)各地要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，保障勞動者合法權(quán)益。對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同，濫用試用期，隨意壓低、克扣和無故拖欠工資拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處。

要在縣級以上勞動保障部門普遍建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，配備專、兼職勞動保障監(jiān)察人員。建立勞動保障法律監(jiān)督員制度，在工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體和企業(yè)聘請法律監(jiān)督員。根據(jù)工作需要，充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，保證工作經(jīng)費。

(三十)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行自治區(qū)各項再就業(yè)扶持政策，統(tǒng)一使用自治區(qū)勞動和社會保障廳印制的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并由師以上勞動和社會保障部門審核發(fā)放。

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