新政辦發(fā)〔2002〕125號《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推行財政國庫管理制度改革的通知》

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推行財政國庫管理制度改革的通知




新政辦發(fā)〔2002〕125號

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，自治區(qū)對財稅體制進(jìn)行了一系列改革，重點調(diào)整了收入分配關(guān)系。對預(yù)算管理和國庫管理制度基本未進(jìn)行重大調(diào)整。現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥款方式是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求。其主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政收支活動透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實施有效管理和全面監(jiān)督；財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規(guī)范，財政收入流失問題時有發(fā)生；支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財政資金滯留在預(yù)算單位，截留、擠占、挪用等現(xiàn)象普遍，甚至滋生個別腐敗現(xiàn)象。因此，從根本上改變這種傳統(tǒng)的財政性資金繳撥方式，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政發(fā)展要求的財政國庫管理制度勢在必行。

根據(jù)黨的十五屆六中全會提出的“推行和完善國庫集中收付制度”的要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》(國辦函〔2001〕18號)精神，為了規(guī)范財政收支行為，加強(qiáng)財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究決定，從今年開始，在自治區(qū)范圍內(nèi)推行財政國庫管理制度改革?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、改革的指導(dǎo)思想

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。進(jìn)一步規(guī)范財政性資金收支行為，加強(qiáng)財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金使用效率，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

二、改革的主要內(nèi)容

按照財政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。增強(qiáng)財政收支活動的透明度，使收入繳款和支出撥付的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下。

三、改革的原則和步驟

我區(qū)財政國庫管理制度改革要按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，逐步推進(jìn)，爭取“十五”期間在全區(qū)初步建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

自治區(qū)本級在今年先選擇部分財政專項資金進(jìn)行財政直接支付改革試點；2003年自治區(qū)本級進(jìn)一步擴(kuò)大專項資金試點范圍，同時選擇試行部門預(yù)算的部門或單位，實行財政國庫集中支付改革試點。

各地要按照自治區(qū)的總體部署，確定改革的時間和步驟。目前，要抓緊做好各項基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，有條件的地區(qū)要先選擇適量的、有代表性的資金項目或部門進(jìn)行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和完善辦法的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點范圍，為進(jìn)一步推進(jìn)財政國庫管理制度改革創(chuàng)造有利條件。

自治區(qū)財政國庫管理制度改革具體實施辦法，由自治區(qū)財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定并發(fā)布實施。各地可自行制定改革的具體實施辦法，并報自治區(qū)財政廳備案。

四、改革的配套措施

實行財政國庫管理制度改革，要建立健全各項改革配套措施。一是進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的基礎(chǔ)上；二是進(jìn)一步做好清理整頓銀行賬戶工作，為建立國庫單一賬戶體系打好基礎(chǔ)；三是建立健全財政管理信息系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)，為財政國庫管理制度改革提供有力的技術(shù)支持；四是建立財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為改革提供組織保障；五是加強(qiáng)財政性資金管理的內(nèi)部監(jiān)督和外部審計，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證資金運(yùn)作的安全。

五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)我區(qū)財政國庫管理制度改革，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)財政國庫管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)財政國庫管理制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)財政國庫管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組　長：王金祥　自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席

副組長：趙占魁　自治區(qū)人民政府副秘書長

成　員：李學(xué)軍　自治區(qū)財政廳廳長

阿不都熱合曼·甫拉提　自治區(qū)監(jiān)察廳廳長

朱登云　自治區(qū)審計廳廳長

劉偉建　人民銀行烏魯木齊中心支行行長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)財政國庫管理制度改革的組織實施工作。

辦公室主任：李學(xué)軍(兼)

副主任：杜曙光　自治區(qū)財政廳國庫處副處長

趙啟明　人民銀行烏魯木齊中心支行國庫處處長

辦公室工作人員由自治區(qū)財政廳從有關(guān)業(yè)務(wù)處室抽調(diào)人員組成。

六、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各地、各部門、各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度積極支持這項改革。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)財政國庫管理制度改革工作；試點部門和單位要積極承擔(dān)試點任務(wù)，認(rèn)真做好各項試點工作；自治區(qū)監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對財政國庫管理制度改革試點工作的監(jiān)督、檢查；人民銀行和代理銀行要積極配合財政國庫管理改革試點工作，做好相關(guān)配套服務(wù)工作；各新聞單位要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛宣傳財政國庫管理制度改革試點工作的意義，促進(jìn)試點工作的順利推進(jìn)。





 

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

二00二年九月二日

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