新黨發(fā)〔2009〕11號(hào)《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)




新黨發(fā)〔2009〕11號(hào)   2009年9月11日

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)工作，始終把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的重要著力點(diǎn)，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局十分突出的位置，作出一系列重大決策和部署，制定實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治局面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在金融危機(jī)仍未見(jiàn)底，各種矛盾相互交織，就業(yè)任務(wù)依然繁重的形勢(shì)下，為緩解就業(yè)壓力，突破就業(yè)難點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)工作取得新進(jìn)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真抓好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作

（一）開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。全面啟動(dòng)未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生學(xué)前班、小學(xué)雙語(yǔ)師資、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員從業(yè)資格培訓(xùn)及農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)貧困家庭未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)。自治區(qū)教育、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)及各地（州）、縣（市）要據(jù)此作出安排部署，制定實(shí)施方案，按照就業(yè)培訓(xùn)意向，就近就地選擇確定一批有資質(zhì)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定點(diǎn)對(duì)學(xué)前班、小學(xué)雙語(yǔ)教師、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員及農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)貧困家庭未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)資源少、無(wú)力滿足培訓(xùn)需求的地區(qū)，可選擇自治區(qū)有關(guān)院校承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)所需資金，從自治區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。各類(lèi)企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和大局意識(shí)，要把吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)作為企業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)技能素質(zhì)要求較高的崗位，應(yīng)主要從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招聘。對(duì)吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂不少于1年期限勞動(dòng)合同的企業(yè)，按勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限給予不超過(guò)3年的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)招聘的大中專(zhuān)畢業(yè)生通過(guò)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校按專(zhuān)業(yè)對(duì)口開(kāi)展崗前培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。社保補(bǔ)貼和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金，從各地就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。

（三）鼓勵(lì)參與新農(nóng)村建設(shè)。各地要把返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)返鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按實(shí)際參加社保種類(lèi)給予3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均生活水平標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的，同樣享受社保補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)和生活補(bǔ)貼所需資金，從自治區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。對(duì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，給予小額擔(dān)保貸款及貼息扶持。

（四）鼓勵(lì)企事業(yè)單位安排就業(yè)見(jiàn)習(xí)。 各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要盡快將有條件的企事業(yè)單位確定為未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)場(chǎng)所，并積極組織畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)助費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)從各地就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中予以補(bǔ)貼。見(jiàn)習(xí)期限為1至2年，見(jiàn)習(xí)期間或見(jiàn)習(xí)期滿被見(jiàn)習(xí)單位正式招用的，其工齡從見(jiàn)習(xí)期開(kāi)始計(jì)算。

（五） 加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生工作力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘工作人員，應(yīng)優(yōu)先從新疆籍大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招錄招聘。自治區(qū)將根據(jù)工作需要，加大從基層經(jīng)過(guò)鍛煉、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招錄招聘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘人員，要保證一定比例招錄招聘少數(shù)民族大專(zhuān)院校畢業(yè)生。

二、統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作

（一）大力開(kāi)展“三大培訓(xùn)”工程。要組織實(shí)施“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)工程、“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實(shí)施的“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)工程，其所需的教學(xué)用材、教師食宿、交通及授課費(fèi)用， 給予補(bǔ)貼。對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施的“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程， 要堅(jiān)持以“訂單”培訓(xùn)為主，有針對(duì)性的組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力，并按規(guī)定給予技能培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。要重點(diǎn)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目支持、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)用工必須堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗原則，并優(yōu)先從職業(yè)學(xué)院、技工學(xué)校畢業(yè)生且取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中招用。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)。企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，在新疆的企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。所有在新疆注冊(cè)的企業(yè)，以及在新疆承攬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程項(xiàng)目的企業(yè)招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并盡量多的招用少數(shù)民族員工。對(duì)新招用的新疆籍員工，政府按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予3年的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從自治區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)作用。社區(qū)是實(shí)施政府援助困難群體就業(yè)的載體。 各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮街道、社區(qū)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)作用。各街道、社區(qū)作為承擔(dān)對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助的責(zé)任主體，要通過(guò)大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等，使轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員年就業(yè)率不低于80%。要支持社區(qū)做好就業(yè)工作，按社區(qū)居民數(shù)每人每年10元標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)就業(yè)援助金，所需資金從自治區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。社區(qū)要承擔(dān)做好就業(yè)人員小額擔(dān)保貸款服務(wù)工作，要加強(qiáng)人員力量，為小額擔(dān)保貸款申辦人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分配格局的多元化導(dǎo)致社會(huì)需求的多元化，為自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于多種原因，自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員收入偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差，致使一些靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等崗位用人困難，形成有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干的局面。為鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)通過(guò)靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員， 按本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。所需資金從自治區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。

（五）切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收工作。農(nóng)牧業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是最直接、最快速增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，也是全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化建設(shè)儲(chǔ)備人力資源的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的勞務(wù)輸出工作，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持輸出三原則：一是要堅(jiān)持先培訓(xùn)、后輸出的原則；二是要堅(jiān)持以就近就地轉(zhuǎn)移為主的輸出原則；三是要堅(jiān)持自愿輸出的原則。對(duì)有組織開(kāi)展區(qū)外輸出的地區(qū)，要選派好帶隊(duì)干部，同時(shí)注重提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，加強(qiáng)與輸入地政府的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。

三、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

要貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 “勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，轉(zhuǎn)變依靠政府解決就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主擇業(yè)的新觀念和先就業(yè)、后擇業(yè)的新理念，使廣大勞動(dòng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不等不靠，通過(guò)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性和聰明才智，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，使勞動(dòng)者通過(guò)從事生產(chǎn)和服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過(guò)創(chuàng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)其他人就業(yè)。各用人單位招用人員應(yīng)為求職者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，充分體現(xiàn)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分履行創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的用人單位，要責(zé)令其限期改正。

四、加強(qiáng)就業(yè)宣傳，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

各地、各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)、各大中專(zhuān)院校及各新聞媒體要大力宣傳國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)方針和各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念。要全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)工作

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好就業(yè)工作的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、人民政府一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把促進(jìn)就業(yè)擺在各項(xiàng)工作突出位置，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)人民政府主要親自抓，各有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，形成合力，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。要高度重視推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)跟蹤掌握就業(yè)形勢(shì)的變化，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，研究制定應(yīng)對(duì)措施。對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

本《意見(jiàn)》自2009年10月1日起執(zhí)行，由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

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