豫政〔2017〕31號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項規(guī)劃（2017-2025年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項規(guī)劃（2017-2025年）的通知




豫政〔2017〕31號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項規(guī)劃（2017-2025年）》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。




 

河南省人民政府

2017年9月18日




 

鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項規(guī)劃（2017-2025年）

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,加快建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”,提升河南服務(wù)“一帶一路”建設(shè)支撐能力,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)建設(shè)基礎(chǔ)。鄭州位于我國大陸中心,盧森堡地處歐洲中心,一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈,一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈,雙方具備相似的區(qū)位條件、較為成熟的航空運輸體系,合作領(lǐng)域不斷拓展,合作潛力持續(xù)釋放。

鄭州航空港輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。2013年3月,國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)(以下簡稱航空港實驗區(qū))成為全國唯一一個以航空港經(jīng)濟為引領(lǐng)的實驗區(qū)。發(fā)揮國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢,鄭州航空港初步形成橫跨歐、美、亞三大經(jīng)濟區(qū),覆蓋全球主要經(jīng)濟體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò);鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)客、貨運行業(yè)全國排名分別由2012年的第18位和第15位,上升至2016年的第15位和第7位;鄭州新鄭綜合保稅區(qū)進出口額躍居全國第一位,為建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”提供了載體支撐。鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐功能持續(xù)提升。鄭州是國家確定的國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐,處于全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空網(wǎng)的中心,陸空銜接、多式聯(lián)運優(yōu)勢突出。鄭州機場二期工程建成投用,具備客運4000萬人次、貨運70萬噸的年吞吐能力。開行直達德國漢堡的中歐班列(鄭州),實現(xiàn)每周“去程八班、回程六班”高頻次常態(tài)化運營。以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)格局加快形成。民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”和航空港、鐵路港、公路港、出海港(國際陸港)“四港聯(lián)動”的集疏運體系基本形成,為建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”提供了基礎(chǔ)支撐。

鄭盧“雙樞紐”合作空間不斷拓展。盧森堡是歐洲重要的航空、陸路樞紐,盧森堡貨航是歐洲最大的貨運航空公司。2014年河南航投與盧森堡貨航開展國際資本合作,鄭州—盧森堡航線目前已覆蓋德國、英國、比利時、美國、智利等歐美主要國家,盧森堡貨航航班量達到每周15班,貨運量占鄭州機場貨運量的四分之一以上。2017年6月,雙方相繼簽訂成立合資貨運航空公司、開展簽證便利業(yè)務(wù)諒解備忘錄和專屬貨站戰(zhàn)略合作框架等一系列合作協(xié)議,雙方在航空運輸、跨境電商、金融服務(wù)、經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域合作不斷深化,為建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”奠定了堅實的合作基礎(chǔ)。

(二)戰(zhàn)略機遇。2017年6月14日,國家主席習(xí)近平在會見盧森堡首相貝泰爾時提出支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”,為我省明確參與“一帶一路”建設(shè)重點,打造“空中絲綢之路”核心區(qū)指明了方向。“一帶一路”建設(shè)深入推進,“六廊六路多國多港”主體框架加快形成,特別是統(tǒng)籌推進陸、海、空、網(wǎng)四位一體的設(shè)施聯(lián)通,為我省搭建開放型合作平臺、探索與歐美發(fā)達經(jīng)濟體合作打開了新空間。以航空經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟快速發(fā)展,高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)需求持續(xù)擴大,為我省發(fā)揮航空經(jīng)濟先行優(yōu)勢,參與國際產(chǎn)能合作,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。國家批復(fù)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū)),明確了加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐戰(zhàn)略定位,對我省參與“一帶一路”建設(shè)提出了新要求,我省有能力、有條件在更高層次、更高水平上服務(wù)全國大局。

(三)重大意義。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”貫通歐亞、輻射全球,在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用,對推動內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,吸引更多國家參與共建“一帶一路”,打造全方位對外開放新格局具有重大意義。加快鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè),是增強“四個意識”、貫徹落實習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體實踐;是豐富拓展“一帶一路”框架體系,全方位、多維度推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;是創(chuàng)新參與“一帶一路”建設(shè)模式,打造特色優(yōu)勢品牌、形成示范帶動效應(yīng)的重要探索;是增強服務(wù)“一帶一路”建設(shè)交通物流樞紐功能,促進區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與落實國家戰(zhàn)略相結(jié)合的重要體現(xiàn);是推動我省加快對外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟體系的重大舉措。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,突出特色、厚植優(yōu)勢、擴大影響,把貫徹落實習(xí)近平總書記支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”重要指示精神作為我省參與“一帶一路”建設(shè)的中心任務(wù),與推進“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施緊密結(jié)合,以深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作為基礎(chǔ),著力拓展樞紐航線網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建連接世界重要航空樞紐和主要經(jīng)濟體、多點支撐的航線網(wǎng)絡(luò)格局;著力拓展合作領(lǐng)域,全面加強以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的交流合作;著力拓展服務(wù)功能,形成引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、連通歐亞、輻射全球的空中經(jīng)濟廊道,打造全國“一帶一路”建設(shè)的重要支撐和我省對外開放的重要紐帶,建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明的“空中絲綢之路”,在國家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(二)戰(zhàn)略布局。以航空網(wǎng)絡(luò)為依托,拓展覆蓋區(qū)域和合作領(lǐng)域,構(gòu)建“雙樞紐、多節(jié)點、多線路、廣覆蓋”的發(fā)展格局。“雙樞紐”:主要是完善鄭州和盧森堡樞紐功能,提升集疏能力,構(gòu)建以鄭州為中心的亞太集疏分撥基地、以盧森堡為中心的歐美集疏分撥基地;“多節(jié)點”:主要是以國際樞紐節(jié)點城市為重點,加強經(jīng)貿(mào)人文交流,形成莫斯科、萊比錫、芝加哥、悉尼、亞的斯亞貝巴等多點支撐的網(wǎng)絡(luò)框架;“多線路”:主要是依托“雙樞紐”和主要節(jié)點城市,開辟航線、加密航班,構(gòu)建連接世界主要樞紐機場的若干空中骨干通道;“廣覆蓋”:主要是通過多式聯(lián)運,增強樞紐和節(jié)點的輻射功能,構(gòu)建覆蓋亞太、連接歐美、輻射非洲和大洋洲的航空網(wǎng)絡(luò)體系和陸空聯(lián)運高效、空空中轉(zhuǎn)便捷的集疏體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1.近期目標(biāo)。到2020年,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)取得重大階段性成果,網(wǎng)絡(luò)框架基本形成,重點領(lǐng)域合作實現(xiàn)突破,雙方合作機制逐步健全。

鄭州國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐功能顯著提升,以航空港為龍頭的四港聯(lián)動、多式聯(lián)運體系基本形成,鄭州機場貨運量突破100萬噸、客運量突破3000萬人次,其中國際地區(qū)貨運量突破60萬噸、客運量突破300萬人次。

航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展,鄭州機場新增至歐、美、澳洲際客運航線,開通全貨機國際航線35條、國際通航城市30個以上,盧森堡貨航相關(guān)航線、通航點、周航班量實現(xiàn)翻番。重大合作項目建成投用,合資貨航公司投入運營,專屬作業(yè)區(qū)和飛機維修基地基本建成,盧森堡飛行簽證中心常態(tài)化開展業(yè)務(wù)。

特色航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,建成全國重要的航空物流和冷鏈物流中心,飛機租賃業(yè)務(wù)形成規(guī)模,航空偏好型高端制造業(yè)加快集聚,跨境電子商務(wù)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

人文交流更加密切,文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作深入推進,鄭州機場出入境人數(shù)實現(xiàn)翻番,鄭州、盧森堡成為中歐經(jīng)貿(mào)往來和人文交流的重要門戶。

2.遠期目標(biāo)。到2025年,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”與航空港實驗區(qū)同步全面建成,鄭州、盧森堡成為亞太和歐美物流集散分撥基地,在支撐國家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮核心作用。盧森堡貨航及合資貨航公司航空貨運量超過100萬噸,航空維修、航空租賃、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、連通歐亞、輻射全球的空中經(jīng)濟廊道。

三、主要任務(wù)

(一)夯實基礎(chǔ),提升“雙樞紐”功能。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作,建設(shè)鄭州國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐,推進鄭州、盧森堡樞紐對接,構(gòu)建多式聯(lián)運體系,提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的物流樞紐功能。

1.提升現(xiàn)代航空樞紐功能。研究編制《鄭州機場國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》,加快鄭州機場三期工程建設(shè),建成北貨運區(qū)及盧森堡貨航(及其成員企業(yè))專屬作業(yè)區(qū),打造盧森堡貨航亞太地區(qū)分撥轉(zhuǎn)運中心。開展國際資本戰(zhàn)略合作,引入國內(nèi)外知名物流集成商和貨代企業(yè),積極推進具有全球資源的國際物流集成商兼并重組工作。探索與國際主要樞紐機場合作,成立機場貨運聯(lián)盟,建立國際化航空物流網(wǎng)絡(luò)。

2.完善多式聯(lián)運體系。圍繞構(gòu)建高效銜接的集疏運體系,加快建設(shè)便捷順暢的空鐵、陸空聯(lián)運設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州南站及高鐵快運物流基地,同步建設(shè)鄭州南站至鄭州機場的鐵路聯(lián)絡(luò)線,實現(xiàn)高鐵與航空無縫對接。引進盧森堡戰(zhàn)略合作伙伴,創(chuàng)新鄭州卡車航班服務(wù)模式,拓展卡車航班覆蓋范圍。推動盧森堡貨航參與我省多式聯(lián)運體系構(gòu)建,打造服務(wù)多物流渠道、多運營模式、多貿(mào)易形態(tài)的一體化多式聯(lián)運智能平臺,推進鄭州機場多式聯(lián)運中心規(guī)模化運營,形成全國性“空空+空地”集散中心。拓展中歐班列(鄭州)運輸網(wǎng)絡(luò)和腹地范圍,探索將運行線路延伸至盧森堡,建成盧森堡二級操作場站,開展盧森堡與漢堡間的空鐵、公鐵等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。

3.促進鄭盧樞紐對接。推進雙方多式聯(lián)運模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)對接,加強空鐵聯(lián)運航空物流體系建設(shè),實現(xiàn)統(tǒng)一運輸箱體、統(tǒng)一安檢標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一管理體制等標(biāo)準(zhǔn)對接。促進物流信息共享,實現(xiàn)貨運航空公司及相關(guān)貨代企業(yè)與鄭州機場國際物流多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)“一單到底、物流全球”的貿(mào)易便利化。

(二)拓展布局,構(gòu)建國際航線網(wǎng)絡(luò)。以連接全球重要樞紐機場為重點,完善通航點布局,加密國際貨運航線航班,新開直飛洲際客運航線,形成覆蓋全球的國際客貨運航空網(wǎng)絡(luò)。

1.拓展貨運航線網(wǎng)絡(luò)。吸引更多集疏能力強、覆蓋范圍廣的貨運航空公司開辟和加密貨運航線,擴大全貨機航班運營規(guī)模,構(gòu)建骨干航空物流通道。歐洲方向,重點開通至萊比錫、科隆、華沙、馬斯特里赫特等航線;美洲方向,重點開通至達拉斯、邁阿密、哈利法克斯、亞特蘭大、洛杉磯、辛辛那提、圣地亞哥等航線;亞洲方向,重點開通至曼谷、東京、河內(nèi)、阿布扎比等航線;大洋洲方向,重點開通至悉尼、墨爾本等航線;非洲方向,重點開通至吉布提、內(nèi)羅畢、約翰內(nèi)斯堡、亞的斯亞貝巴等航線。

2.增開國際客運航線。加密歐美航線,開通至莫斯科、盧森堡、洛杉磯等航線,輻射歐美發(fā)達經(jīng)濟體;拓展澳洲航線,開通至墨爾本、悉尼、奧克蘭等航線,輻射南太平洋廣闊地區(qū);對接非洲客運網(wǎng)絡(luò),以迪拜為中轉(zhuǎn)點,連接開羅、開普敦等非洲主要機場;串飛亞洲航線,以仁川、東京、吉隆坡等樞紐機場為主要通航點,完善日韓、東南亞中短程國際航線網(wǎng)絡(luò)及港澳臺地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò),開辟暹粒、西港、斯里巴加灣等重點旅游航線。

3.積極引進培育基地航空公司。加快推進與盧森堡貨航合資組建貨運航空公司,提升盧森堡貨航、合資貨航及成員企業(yè)鄭州機場直航覆蓋率,推動盧森堡貨航成為鄭州機場主要貨運基地航空公司。加快組建本土貨運航空公司,增加南航河南分公司運力投放,引進西部航空、祥鵬航空等國內(nèi)航空公司在鄭州設(shè)立基地公司,擴大機隊規(guī)模。

(三)強化合作,培育航空特色產(chǎn)業(yè)。利用全球資源和國際、國內(nèi)兩個市場,帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,將航空港實驗區(qū)打造成為鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”產(chǎn)業(yè)合作的先導(dǎo)區(qū),帶動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1.建設(shè)航空冷鏈和快遞物流基地。依托鄭州機場、進口肉類口岸、水果口岸等平臺,吸引歐洲大型生鮮冷鏈集成商在鄭州集聚,加快冷鏈物流基地建設(shè),擴大冷鮮貨物經(jīng)鄭州機場進出口規(guī)模,打造輻射全國、聯(lián)接世界的鄭州冷鏈產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流集散分撥中心。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、配送,擴大歐洲市場份額,打造我省農(nóng)產(chǎn)品國際品牌。大力開展航空快遞運輸業(yè)務(wù),積極推進與大型快遞企業(yè)合作,完善分撥轉(zhuǎn)運、倉儲配送、交易展示、信息共享等配套服務(wù),全面提升快遞物流中轉(zhuǎn)和集疏能力,建設(shè)鄭州全國航空快遞集散交換中心。

2.促進航空偏好型高端制造業(yè)集聚。突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向,積極承接歐洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與盧森堡等歐洲國家合作建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,重點引進新一代智能終端、精密機械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、飛機及零部件制造等輕量型、高價值高端制造業(yè),將鄭州打造成為歐洲企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)的總部基地,帶動全省加速融入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈體系。

3.積極發(fā)展飛機租賃業(yè)。發(fā)揮航空港實驗區(qū)國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢,完善財稅支持政策和通關(guān)等配套支撐條件,引進和培育一批大型租賃企業(yè),支持阿維亞(中國)融資租賃、中原航空租賃公司等飛機租賃企業(yè)發(fā)展壯大,積極開展飛機經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù),降低租賃企業(yè)融資成本和匯率風(fēng)險,集中要素資源促進飛機租賃業(yè)集聚發(fā)展。探索在盧森堡、愛爾蘭等地設(shè)立航空租賃平臺,開拓國際航空租賃業(yè)務(wù)。

4.培育發(fā)展飛機維修業(yè)。積極引進國內(nèi)外航空制造維修企業(yè),引導(dǎo)本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展,重點發(fā)展機載設(shè)備加工、航空電子儀器、機場專用設(shè)備以及航空設(shè)備維修等產(chǎn)業(yè),推進飛機維修基地建設(shè)。促進南航河南分公司擴大維修規(guī)模和范圍,建成投用河南航投飛機維修合資公司,打造國內(nèi)一流的航空維修綜合體。

5.建設(shè)航空培訓(xùn)基地。積極發(fā)展航空人才培訓(xùn)、航空商務(wù)咨詢和認證評估等相關(guān)服務(wù)業(yè),推動河南航投與中國民航飛行學(xué)院、盧森堡貨航及阿維亞租賃集團等國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴共同在我省建立航空培訓(xùn)基地,開展飛行、模擬機、機務(wù)、航務(wù)等培訓(xùn)業(yè)務(wù),培養(yǎng)航空管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

(四)擴大開放,推動經(jīng)貿(mào)交流合作。依托河南自貿(mào)試驗區(qū)、航空港實驗區(qū)和中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等載體平臺,聚焦重點經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,構(gòu)建“優(yōu)進優(yōu)出”發(fā)展格局。

1.開展自由貿(mào)易先行先試。依托河南自貿(mào)試驗區(qū),爭取國家支持,在交通物流融合、口岸平臺建設(shè)、航空服務(wù)開放、多式聯(lián)運示范、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、投資貿(mào)易便利化等方面開展制度創(chuàng)新和改革試驗。推動航空港實驗區(qū)參與河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),爭取在河南自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)時納入實施范圍,形成戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。規(guī)劃建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園,打造中盧航空經(jīng)濟合作示范區(qū),創(chuàng)新貿(mào)易模式,積極引進歐洲航空服務(wù)、信息服務(wù)、跨境電商、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚,成為中歐聯(lián)動發(fā)展、雙向開放的合作典范。

2.發(fā)展壯大跨境電子商務(wù)。依托中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),積極引進歐洲知名品牌商、電商平臺企業(yè)和物流集成商,拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營模式,雙向設(shè)立國際商品展示交易中心、海外倉,建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺和電商綜合運營中心。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全渠道”的業(yè)態(tài)模式,完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系,參與制定跨境電商規(guī)則,持續(xù)推進交易、監(jiān)管、服務(wù)創(chuàng)新,優(yōu)化生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈、價值鏈,推動鄭州跨境電子商務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)體系向歐洲延伸,規(guī)劃建設(shè)中歐跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園,形成生產(chǎn)制造、平臺營銷、金融信保、倉儲物流、綜合服務(wù)等為一體的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

3.完善口岸功能。加快申建藥品進口口岸,實現(xiàn)與盧森堡藥品口岸運營體系標(biāo)準(zhǔn)和運作模式對接;推動進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、汽車整車和郵政國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等一批功能性口岸擴大與盧森堡等歐盟國家的業(yè)務(wù)規(guī)模;完善鄭州國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸功能,建設(shè)國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)中心,爭取向德國等歐洲主要國家開展國際郵件業(yè)務(wù);加快形成我省高效運營的“1+N”功能口岸體系和輻射全球主要經(jīng)濟體的口岸開放新格局。

4.提升通關(guān)能力。創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式,實行安全準(zhǔn)入與稅收征管作業(yè)相對分離以及屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查、信息共享、執(zhí)法合作等,將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推、后移,把口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。依托電子口岸公共平臺,建設(shè)國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”,逐步實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù),進一步提高國際貿(mào)易便利化水平。探索開展口岸查驗機制創(chuàng)新和口岸管理部門綜合執(zhí)法試點,推動口岸聯(lián)檢單位進一步簡化流程,提高通關(guān)效率。完善綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅分撥、保稅物流等功能,進一步拓展國際貿(mào)易、商品展銷、維修、研發(fā)、結(jié)算等新業(yè)務(wù),推動海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等口岸管理相關(guān)部門共用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)信息、協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。

(五)促進融通,強化金融服務(wù)保障。借助盧森堡國際金融中心,加強與歐盟金融領(lǐng)域合作,吸引國際金融機構(gòu)在豫設(shè)立分支機構(gòu),引進大型跨國公司設(shè)立財務(wù)中心、結(jié)算中心,構(gòu)建國際化金融服務(wù)支撐體系。

1.推進金融業(yè)務(wù)合作與創(chuàng)新。建立鄭州—盧森堡金融合作發(fā)展平臺及長效溝通機制,定期舉辦鄭州—盧森堡專項金融交流活動。推動與盧森堡國際銀行等歐盟金融機構(gòu)合作,共同設(shè)立“空中絲綢之路”基金。拓展與歐盟在跨境電子商務(wù)金融服務(wù)、跨境證券經(jīng)紀(jì)、跨境股權(quán)投資、出口信用保險、多式聯(lián)運保險等業(yè)務(wù)方面的合作。爭取合作設(shè)立物流金融中心。大力發(fā)展租賃業(yè),探索設(shè)立航空港融資租賃服務(wù)平臺,支持創(chuàng)新開展保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、聯(lián)合租賃等業(yè)務(wù),培育、引入金融租賃公司、融資租賃公司。

2.深化金融服務(wù)業(yè)開放。引入歐洲商業(yè)銀行、保險公司、證券期貨公司、投資基金及其他金融機構(gòu),推動國外銀行業(yè)金融機構(gòu)在豫設(shè)立分支機構(gòu),支持設(shè)立中外合資銀行和合資證券公司。支持符合條件的中資金融機構(gòu)“走出去”,充分利用盧森堡歐盟單一牌照制度優(yōu)勢加快歐洲網(wǎng)點布局,鼓勵我省企業(yè)到盧森堡證券交易所、紐約泛歐證券交易所等歐美交易機構(gòu)上市、發(fā)行債券。爭取增加證券、保險、基金等金融牌照,加快第三方跨境支付平臺建設(shè),支持其在市場競爭中發(fā)展成為國內(nèi)主流的跨境支付機構(gòu)。

3.積極發(fā)展離岸金融。推動在河南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),逐步開展離岸銀行、離岸保險、離岸證券期貨和衍生品交易等業(yè)務(wù),支持符合條件的企業(yè)通過境外放款、跨境貸款等方式開展雙向人民幣融資。穩(wěn)妥推進本土金融機構(gòu)和企業(yè)在歐洲進行融資,發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,吸引歐盟國家央行、主權(quán)財富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)。

(六)溝通民心,深化人文交流合作。搭建合作交流平臺,深化與盧森堡等歐洲國家在旅游、文化、教育、人才、科技等領(lǐng)域的合作交流,建設(shè)中歐人文交流重要門戶。

1.開展簽證便利業(yè)務(wù)。加強與盧森堡大使館溝通,推進簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化,建成投用盧森堡飛行簽證中心。規(guī)劃建設(shè)“河南盧森堡中心”,同步推進盧森堡“豫盧交流中心”建設(shè),搭建雙向交流合作平臺。

2.推動旅游互惠合作。依托鄭州至盧森堡直達客運航線,大力開拓歐洲客源市場,推動成立航空旅游聯(lián)盟。加強與歐洲國家行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)合作,建成豫盧雙向旅游平臺。舉辦“中華源”、中歐旅游年河南系列旅游推廣活動。

3.推進文化交流合作。積極開展形式多樣的中歐文化交流活動,推廣少林、太極、甲骨文等特色傳統(tǒng)文化?；マk文物展覽,在歐洲舉辦河南文物展,促進歐洲著名文物展品來豫展出。

4.推動教育科技交流合作。加強與盧森堡等歐洲國家和地區(qū)的人文交流與教育合作,推進高校間師生交流互訪,促進兩地人才資源流動。推動我省高校與歐美高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)活動,引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持我省高校及職業(yè)院校依托自身優(yōu)勢“走出去”,穩(wěn)妥開展境外辦學(xué),共建海外學(xué)院、特色專業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等,為“空中絲綢之路”提供智力和技術(shù)支撐。加強豫盧、豫歐科技人員交流合作,在航空物流、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域引進歐洲高水平專家,搭建科技合作交流平臺,合作共建實驗室和科技合作基地。

四、合作機制

(一)合作共建機制。推動中盧雙方開展高層互訪,共同推進相關(guān)協(xié)議落實和豐富拓展,促進“空中絲綢之路”建設(shè)在更多領(lǐng)域、更廣范圍內(nèi)獲得更多成果。爭取國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、中國民航局等部委支持,建立豫盧雙方定期會商機制,及時協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的問題。

(二)航權(quán)協(xié)作機制。積極落實中盧兩國航權(quán)協(xié)議,爭取國家在航權(quán)開放、航線開辟、航班配額等方面加大對盧森堡貨航的支持力度。支持盧森堡貨航充分利用已開放的第五航權(quán),根據(jù)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)需要,進一步向國家爭取更多第五航權(quán)開放,增加盧森堡貨航經(jīng)鄭州至其他國家的航點。

(三)通關(guān)合作機制。建立大通關(guān)協(xié)作機制、強化協(xié)作交流,推動我省與盧森堡及歐盟跨境通關(guān)協(xié)作,優(yōu)化雙方通關(guān)流程,在鄭州、盧森堡建設(shè)通關(guān)效率最優(yōu)區(qū)域。建立健全鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”便捷通關(guān)協(xié)作機制。創(chuàng)新通關(guān)通檢人員保障機制,提升“7×24小時”預(yù)約通關(guān)水平,逐步實現(xiàn)“7×24小時”通關(guān),爭取國家支持開展72小時過境免簽。

(四)簽證合作機制。簡化盧森堡簽證業(yè)務(wù)流程,減少簽證費用,實行面簽結(jié)果當(dāng)場告知制度,開展一站式簽證服務(wù),為向商務(wù)往來、文化旅游、探親互訪的雙方公民頒發(fā)多次入境、多次有效簽證提供便利。推動在鄭州設(shè)立盧森堡歐盟申根簽證中心,研究實施簽證便利政策,將簽證業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營范圍擴大到所有歐盟國家。

(五)項目推進機制。共建鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”項目庫,推動有關(guān)項目納入國家推進“一帶一路”重大項目庫優(yōu)先推進清單,爭取享受河南自貿(mào)試驗區(qū)外資領(lǐng)域優(yōu)惠政策。鼓勵引進大型物流集成商及龍頭型項目,推動與歐盟優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域開展合作。

五、組織實施

(一)加強組織推進。建立與國家推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報銜接機制。發(fā)揮省參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強指導(dǎo)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作。省參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同相關(guān)單位建立工作聯(lián)動推進機制。航空港實驗區(qū)管委會、河南機場集團、河南航投作為主體責(zé)任單位,要加強配合聯(lián)動,共同推動規(guī)劃確定的重大事項落實。

(二)強化政策支持。省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合,圍繞目標(biāo)任務(wù)健全政策支持體系。加強與對口國家部委溝通銜接,在航線開辟、航權(quán)開放、合資公司設(shè)立、簽證便利化、人才引進等方面積極爭取國家支持。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,強化規(guī)劃實施的財力保障,爭取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機構(gòu)加大支持力度,推廣運用政府和社會資本合作模式,吸引更多社會資本參與“空中絲綢之路”建設(shè)。

(三)推進規(guī)劃實施。研究制定推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作方案。各責(zé)任單位要根據(jù)本規(guī)劃和工作方案,細化措施,建立工作臺賬和合作項目庫,共同推動規(guī)劃落實。省參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和形勢研判,做好重點事項督查督辦工作,重大問題及時報告。

(四)加強宣傳推介。通過電視、報紙、政府網(wǎng)站和主流媒體等各類新聞媒體資源,大力宣傳鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作。拓寬對外傳播交流渠道,加強與海外媒體合作,創(chuàng)新思路、主動謀劃,培育和打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”文化品牌。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 鄭州, 盧森堡, 空中, 絲綢之路, 建設(shè), 專項規(guī)劃, 2017, 2025年, 知