瓊發(fā)〔2017〕11號(hào)《中共海南省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)





瓊發(fā)〔2017〕11號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我省人才發(fā)展體制機(jī)制改革，結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察海南時(shí)關(guān)于人才工作的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)強(qiáng)化“人才是事業(yè)發(fā)展第一資源”意識(shí)，按照建設(shè)海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略要求，立足12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)深化改革，到2021年，在人才管理服務(wù)、引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障等體制機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重大突破，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，人才成長(zhǎng)成才環(huán)境得到明顯優(yōu)化，人才數(shù)量質(zhì)量獲得大幅提升，具有海南特色和比較優(yōu)勢(shì)的人才高地初步建成，基本形成人才發(fā)展與實(shí)現(xiàn)“三大愿景”相適應(yīng)的良性互動(dòng)格局，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供有力的人才智力支撐。

二、改革人才管理體制和管理方式

（一）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。加快“放管服”改革，按照政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離原則，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。把人才政策納入全面深化改革各項(xiàng)政策，把人才發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，將相關(guān)職權(quán)的行使主體、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督方式等向社會(huì)公布。清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，有序下放審批權(quán)限，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立第三方評(píng)估政府人才管理服務(wù)效能機(jī)制。

（二）落實(shí)用人主體自主權(quán)。充分尊重、保障和發(fā)揮省屬高校、科研院所、衛(wèi)生文體機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位和社會(huì)組織在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)。改進(jìn)事業(yè)單位人事編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理，由單位在控制總額內(nèi)自主確定編制使用數(shù)、自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案；單位可自主設(shè)定崗位結(jié)構(gòu)比例、自主選人用人，強(qiáng)化自我規(guī)劃與管理。適時(shí)探索將具備條件的公益二類事業(yè)單位不納入編制管理。加大公益一類事業(yè)單位改革力度，探索實(shí)行同工同酬、績(jī)效管理制度，打造更加公平的發(fā)展機(jī)制與工作環(huán)境。破除人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理省屬高校、科研院所和衛(wèi)生文體機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才，逐步建立省屬高校、科研院所和衛(wèi)生文體機(jī)構(gòu)行政人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展制度。探索推動(dòng)省屬科研院所等單位取消行政級(jí)別。省屬高校、科研院所和衛(wèi)生文體機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)審批可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)，學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的因公臨時(shí)出國(guó)（境）批次數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。合理提高省屬高校、科研院所和衛(wèi)生文體機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總額，實(shí)行靈活的績(jī)效工資分配機(jī)制。

（三）建立健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。整合全省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，組建省級(jí)人才服務(wù)中心，打造集中受理人才準(zhǔn)入、落戶、安居、社保、子女入學(xué)、檔案托管、證照辦理、出入境等業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大人才管理服務(wù)體制改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)各園區(qū)開(kāi)展差別化改革探索，支持國(guó)際化人才集聚園區(qū)探索建立與國(guó)際接軌的人才管理服務(wù)體系。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和獵頭公司合作，探索開(kāi)展招才引智、服務(wù)外包與代辦等業(yè)務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的人才工作網(wǎng)，打造互動(dòng)、高效、便捷的人才公共服務(wù)信息平臺(tái)。定期發(fā)布海南人才發(fā)展報(bào)告，對(duì)人才發(fā)展進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估。完善人才誠(chéng)信體系建設(shè)，建立人才失信懲戒制度。

三、構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)機(jī)制

（四）大力引進(jìn)急需緊缺人才。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，吸引更多高層次人才和急需緊缺人才以多種形式為海南服務(wù)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布全省引才目錄。積極對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”等重大引才工程，著力實(shí)施我省“百人專項(xiàng)”等重點(diǎn)引才項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)能推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。對(duì)我省急需緊缺的特殊人才和團(tuán)隊(duì)，開(kāi)辟專門渠道，采取“一事一議”方式給予特殊支持。開(kāi)通“雙一流”高校引才直通車，引進(jìn)和儲(chǔ)備優(yōu)秀青年人才。制定實(shí)施“瓊籍人才回流計(jì)劃”，著力集聚瓊籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生或曾在海南學(xué)習(xí)、工作、生活過(guò)的人才回瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮地緣、鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)，以納入開(kāi)放臺(tái)灣居民在大陸事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)瓊臺(tái)、瓊港澳人才交流合作。加強(qiáng)海外高層次人才聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，發(fā)揮海南歐美同學(xué)會(huì)（海南留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）作用，拓寬海外招才引智渠道。借助國(guó)際交流合作平臺(tái)，加大外籍專家引進(jìn)力度。將招才引智工作納入政府年度工作任務(wù)，相關(guān)出國(guó)出訪團(tuán)組把招才引智作為對(duì)外交流合作的重要內(nèi)容予以統(tǒng)籌安排。探索實(shí)行高層次人才協(xié)議工資制、年薪制等靈活分配辦法。企業(yè)招才引智投入實(shí)行稅前扣除。國(guó)有企業(yè)引才專項(xiàng)投入成本視為當(dāng)年利潤(rùn)考核。對(duì)引才工作突出的企業(yè)和中介組織經(jīng)評(píng)估后由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展海南省華僑華人人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

（五）加大柔性引才工作力度。完善柔性引才政策，不求所有、但求所用，柔性匯聚國(guó)內(nèi)外人才資源。實(shí)施人才“高位嫁接”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)省內(nèi)用人單位與省外人才智力密集主體廣泛對(duì)接、深度合作。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體與海外機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才、技術(shù)和項(xiàng)目合作交流。支持有條件的企業(yè)在省外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。依托博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)加強(qiáng)人才交流，采取項(xiàng)目合作、科技咨詢、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式吸引國(guó)內(nèi)外人才為我省服務(wù)。支持舉辦高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，資助國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)組織、高端智庫(kù)、專業(yè)論壇在瓊舉辦或永久落地。搭建供需對(duì)接平臺(tái)，完善服務(wù)保障措施，大力挖掘使用“候鳥(niǎo)型”人才資源。對(duì)柔性引進(jìn)的高層次急需緊缺人才，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科研成果轉(zhuǎn)化、人才項(xiàng)目申報(bào)、重大獎(jiǎng)項(xiàng)參評(píng)、綠色通道服務(wù)等方面，給予全職引進(jìn)同類人才待遇。

（六）加強(qiáng)人才引進(jìn)服務(wù)工作。放寬引進(jìn)人才落戶限制，高層次人才可在全省自由落戶，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷者可選擇在工作地或?qū)嶋H居住地落戶。出臺(tái)引進(jìn)高層次人才安居政策，通過(guò)提供免費(fèi)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房或發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式多渠道解決人才居住需求，以居住成本優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)對(duì)省外人才的吸引力。完善高層次人才醫(yī)療保障制度，落實(shí)醫(yī)療保障待遇，在全省三級(jí)甲等醫(yī)院開(kāi)通就醫(yī)綠色通道。制定高層次人才子女就學(xué)政策，解決引進(jìn)人才子女入學(xué)后顧之憂。建立健全重點(diǎn)引進(jìn)的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)化服務(wù)保障機(jī)制。實(shí)施R字簽證（人才簽證），對(duì)符合要求的海外高層次人才放寬簽證條件、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，可在口岸辦理，允許用人單位代辦，對(duì)海外高層次人才集中單位提供綠色通道；持非R字簽證來(lái)我省的海外高層次人才，入境后可變更為R字簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。

四、建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（七）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。根據(jù)人才需求狀況，鼓勵(lì)省內(nèi)高校與境外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，支持創(chuàng)辦外籍人員子女學(xué)校，大力提升海南教育的國(guó)際化水平。推動(dòng)海南大學(xué)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院等建設(shè)特色鮮明的高水平大學(xué)。深化高校教育改革，努力建設(shè)5個(gè)左右國(guó)內(nèi)一流特色學(xué)科、50個(gè)左右省內(nèi)一流學(xué)科，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)部分普通本科高校專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校，下同）在專業(yè)設(shè)置、課程改革等方面與產(chǎn)業(yè)需求深度對(duì)接。支持高校設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的企業(yè)家或科研人員兼職。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校將大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)情況納入學(xué)分體系。搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，依托“國(guó)家大學(xué)科技園”等載體建設(shè)高校眾創(chuàng)空間和科技成果轉(zhuǎn)化基地。完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（八）完善符合科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理辦法。推進(jìn)省級(jí)科研項(xiàng)目管理改革，對(duì)不同功能和資金來(lái)源的科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理透明度。擴(kuò)大項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限。探索法人授權(quán)下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)管理決策權(quán)、選人用人權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、內(nèi)部收益分配權(quán)。探索對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果實(shí)行后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)符合條件的智庫(kù)項(xiàng)目推行政府購(gòu)買服務(wù)模式。政府科研項(xiàng)目結(jié)題探索實(shí)行第三方驗(yàn)收方式。改革不符合科研規(guī)律和不利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度。實(shí)行符合人才創(chuàng)新規(guī)律和科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。

（九）加大領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。大力實(shí)施本土人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，加大推送本土人才進(jìn)入國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目力度，制定入選人才配套支持政策，探索實(shí)行入選人才彈性退休制度。加大創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。制定實(shí)施“南海學(xué)者”引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)軍人才。著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，在健康、旅游、海洋、熱帶農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的高校、科研院所、企業(yè)申報(bào)院士工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站，支持博士后研究人員在瓊創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，制定與之相配套的薪酬管理、績(jī)效考核、股權(quán)分配等激勵(lì)政策。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“敢干事、能干事、干成事”解除后顧之憂。破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)，促進(jìn)青年拔尖人才脫穎而出。開(kāi)展海南省杰出人才獎(jiǎng)、優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)、有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家獎(jiǎng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

（十）加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展集團(tuán)化職業(yè)教育，支持中外合資、社會(huì)資本投資興辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。推行產(chǎn)教融合、校企（校）合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，支持園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展學(xué)科專業(yè)共建，開(kāi)展校企聯(lián)合“雙軌制”辦學(xué)，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。促進(jìn)中高職教育銜接，支持建設(shè)海南衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、旅游職業(yè)學(xué)院。逐步提高職業(yè)院校財(cái)政生均撥款水平，提高職業(yè)院校教師待遇，加大骨干教師培養(yǎng)力度。制定“天涯技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)急需高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，組建若干技能大師工作室，建立首席技師、特聘技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制等激勵(lì)辦法。重點(diǎn)實(shí)施“千名旅游英才計(jì)劃”，全面實(shí)施旅游行業(yè)職業(yè)外語(yǔ)提升計(jì)劃，著力培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能和管理服務(wù)人才。鼓勵(lì)支持有條件的單位或組織參加國(guó)內(nèi)外行業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)“天涯工匠”培養(yǎng)事業(yè)上新臺(tái)階。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，總結(jié)推廣“萬(wàn)名中專生培養(yǎng)計(jì)劃”和“雨露計(jì)劃”工作經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。加大社會(huì)工作人才引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)力度，制定實(shí)施“社會(huì)工作者千人培養(yǎng)計(jì)劃”，支持和培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)政策。開(kāi)展海南省優(yōu)秀高技能人才獎(jiǎng)、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)、優(yōu)秀社會(huì)工作人才獎(jiǎng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

五、建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（十一）改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。完善人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，注重研究成果質(zhì)量及社會(huì)影響力，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期，強(qiáng)化聘期考核；應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化、專利創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)效益評(píng)價(jià)，不將論文等作為評(píng)價(jià)限制性條件；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。積極引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的行業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，合理引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。建立符合基層一線和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十二）改革職稱制度和職業(yè)資格制度。突出用人單位在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，逐步分級(jí)分批下放職稱評(píng)審權(quán)。具備條件的省屬本科高校、科研院所、衛(wèi)生文體機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)實(shí)行自主評(píng)審，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。完善符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，探索在中職學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職稱。建立健全省、市縣資源共享的評(píng)審專家?guī)?，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。開(kāi)辟海外高層次人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?，海外高層次人才在?guó)外的專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為評(píng)審專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。探索有重大貢獻(xiàn)的高層次創(chuàng)新人才和急需緊缺人才職稱直接評(píng)審辦法。規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才在中央單位、其他省區(qū)市獲得的專業(yè)技術(shù)資格、技術(shù)等級(jí)、職業(yè)資格予以認(rèn)可。建立國(guó)際職業(yè)資格單邊認(rèn)證制度。

六、構(gòu)建人才順暢流動(dòng)機(jī)制

（十三）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、年齡、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。完善公務(wù)員考錄政策，暢通國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道，探索建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位途徑。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)吸納非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)公務(wù)員向事業(yè)單位和企業(yè)有序流動(dòng)。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，建立覆蓋全省、互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和信息共享系統(tǒng)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（十四）鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)。完善市縣以下單位招錄人才政策，適當(dāng)放寬條件、降低門檻?；鶎雍推D苦地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)單位急需的本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，承諾服務(wù)年限5年以上的，可直接考核聘用。適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，完善事業(yè)單位績(jī)效工資分配向基層一線傾斜政策，提高基層專業(yè)技術(shù)人才收入水平。實(shí)施教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才到基層兼職或服務(wù)鍛煉制度，基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的重要考核指標(biāo)，作為評(píng)聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必要條件。建立高層次人才基層志愿服務(wù)制度，支持省級(jí)專家服務(wù)基地建設(shè)。省級(jí)及以下科研項(xiàng)目、人才計(jì)劃適當(dāng)向基層和艱苦地區(qū)傾斜。深入實(shí)施中央“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、“博士服務(wù)團(tuán)”和我省中西部市縣人才智力扶持行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目，加大對(duì)中西部市縣人才智力扶持力度。在省級(jí)各類人才表彰和優(yōu)秀人才選拔中，適當(dāng)提高艱苦地區(qū)和基層一線人才比例。開(kāi)展海南省少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

七、建立體現(xiàn)人才創(chuàng)造價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制

（十五）加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)要素支持。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)自主或產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持在深海、航天、熱帶農(nóng)業(yè)等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。支持省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)在我省建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試與轉(zhuǎn)化基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極推動(dòng)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等公益性活動(dòng)，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)投資、市場(chǎng)推廣等核心孵化功能。建立高科技人才項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，對(duì)科技含量高、轉(zhuǎn)化前景好的高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，集成各類科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和金融資本對(duì)接機(jī)制，定期舉辦人才項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、投融資洽談會(huì)，搭建金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才個(gè)人所得稅計(jì)征模式，合理減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅負(fù)。

（十六）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度。建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)單位予以支持的重要參考。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策，省屬高校、科研院所采取投資方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，對(duì)已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益，但投資項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期效果的，免除責(zé)任?？萍汲晒D(zhuǎn)讓遵從市場(chǎng)定價(jià)，由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主選擇協(xié)議定價(jià)或掛牌轉(zhuǎn)讓等方式，科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%，成果收益分配由團(tuán)隊(duì)協(xié)商確定。在企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人才，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行公開(kāi)公示制度。改革科技成果轉(zhuǎn)化收益納稅方式，研發(fā)團(tuán)隊(duì)將技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對(duì)價(jià)全部為股票（權(quán)）的，可暫不繳納個(gè)人所得稅，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)再行繳納。鼓勵(lì)和允許國(guó)有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)盈利后，連續(xù)3至5年每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤(rùn)，用于獎(jiǎng)勵(lì)核心研發(fā)人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員及有重大貢獻(xiàn)的科技管理人員?？蒲腥藛T承擔(dān)企業(yè)科研項(xiàng)目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，均不納入單位績(jī)效工資總額基數(shù)。

（十七）鼓勵(lì)事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。研究制定事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，停發(fā)工資待遇，按規(guī)定正常晉升檔案工資，并按檔案工資繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與單位同類人員享有同等職稱評(píng)審等方面的權(quán)利。鼓勵(lì)國(guó)有科技型企業(yè)對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)高校、科研院所、園區(qū)等設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，培育一批專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

八、強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

（十八）完善黨管人才工作格局。堅(jiān)持黨管人才原則，發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。明確人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案，強(qiáng)化相關(guān)部門人才隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)和支持各級(jí)科協(xié)、團(tuán)委、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等組織開(kāi)展有特色的人才工作。成立人才政策理論研究會(huì)，推進(jìn)人才工作創(chuàng)新發(fā)展。

（十九）建立健全人才工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作述職制度，成員單位定期報(bào)告人才工作進(jìn)展情況。建立重要人才政策、重大人才項(xiàng)目、年度主要工作落實(shí)督查與反饋制度，對(duì)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督辦，定期通報(bào)。進(jìn)一步優(yōu)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)和提拔任用的重要依據(jù)。

（二十）建立多元化投入機(jī)制。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出。發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，充分利用中小企業(yè)發(fā)展基金、天使投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，加大人才投入力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持。

（二十一）推進(jìn)人才發(fā)展法治建設(shè)。將促進(jìn)人才發(fā)展納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)人才工作。研究制定國(guó)際旅游島人才發(fā)展促進(jìn)條例。制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果歸屬細(xì)則。落實(shí)職務(wù)發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、文化創(chuàng)意成果保護(hù)等方面政策。清理不合時(shí)宜的人才管理法規(guī)規(guī)章和政策性文件，構(gòu)建系統(tǒng)完善、務(wù)實(shí)管用的人才政策體系。加大人才法制工作宣傳力度，營(yíng)造人才發(fā)展的法治環(huán)境。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)。完善省委省政府直接聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)專家制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修，增強(qiáng)人才對(duì)黨情、國(guó)情、社情和省情的了解認(rèn)識(shí)。健全高級(jí)專家服務(wù)機(jī)制，定期開(kāi)展休假療養(yǎng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)體制外人才的團(tuán)結(jié)凝聚，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通人才參政議政、建言獻(xiàn)策渠道。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的社會(huì)環(huán)境。

省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭制定分工方案，明確本實(shí)施意見(jiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任分工和進(jìn)度安排。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體政策和措施，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。


 

中共海南省委辦公廳

2017年6月1日

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