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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見
瓊府辦〔2017〕135號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，進一步深化簡政放權(quán)改革，降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮我省“多規(guī)合一”優(yōu)勢，加快推進“多證合一”改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照)進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，從2017年10月1日起，在全省范圍內(nèi)實行“多證合一、一照一碼”改革。通過更大范圍、更深層次政府部門間證照整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，以“減證”促“簡政”，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，從根本上推動涉企證照事項的削減，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。
二、基本原則
(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程?？茖W(xué)制定登記程序和登記要求，實行全省統(tǒng)一的登記條件、登記材料和登記表格，實現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗受理”。精簡辦事環(huán)節(jié)和流程，縮短辦事時限，降低企業(yè)的制度性成本。
(二)分類實施,動態(tài)管理。根據(jù)不同證照特點,分批分類整合涉企證照。建立“多證合一、一照一碼”改革事項清單，清單實行動態(tài)管理，視情調(diào)整。
(三)業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，加快升級全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)(以下統(tǒng)稱“一張審批網(wǎng)”)，實現(xiàn)多部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全“一個部門辦理、多個部門互認(rèn)”的“多證合一”登記新模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。
三、改革內(nèi)容
按照能整合的盡量整合原則，全面梳理整合各類涉企證照事項，將涉及市場主體登記、備案等各類證、照，即信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合的證照不再發(fā)放。通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本。
四、主要任務(wù)
(一)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”。“多證合一”登記參照國家“五證合一”模式執(zhí)行。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。由工商窗口直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”包含的被整合證照事項。若申請人因特殊情況需要領(lǐng)取相關(guān)部門備案文書的，可以單獨向相關(guān)部門提出申請。
(二)改造升級系統(tǒng)。省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商局和省相關(guān)部門要及時完成業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造升級。各部門要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，建立部門間數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系，按照要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識接入“一張審批網(wǎng)”，通過共享數(shù)據(jù)滿足管理需要，實現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享。同時，各部門要及時接收、獲取數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。要建立相互間數(shù)據(jù)共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。
1.省工業(yè)和信息化廳：完善省信息共享交換平臺，對“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)進行改造升級;牽頭做好“一張審批網(wǎng)”與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作;建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。
2.省政府政務(wù)服務(wù)中心：配合省工業(yè)和信息化廳對“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)進行改造升級。
3.省工商局和省相關(guān)部門：對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行改造升級。
(三)實行“一網(wǎng)運行”。依托全省統(tǒng)一的省信息共享交換平臺，通過“一張審批網(wǎng)”，實現(xiàn)“多證合一”相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享交換。省工商局負(fù)責(zé)將企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等基本信息及時傳輸至“一張審批網(wǎng)”，“一張審批網(wǎng)”自動將信息分發(fā)到省相關(guān)部門，再由省相關(guān)部門分發(fā)到市縣對口部門。市縣對口部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)后，將采集的相關(guān)信息歸集至省相關(guān)部門，由省相關(guān)部門及時傳輸至“一張審批網(wǎng)”。“一張審批網(wǎng)”自動將信息反饋至省工商局，反饋信息自動生成“二維碼”并加載于營業(yè)執(zhí)照上。
(四)實現(xiàn)信息共享。依托全省統(tǒng)一的省信息共享交換平臺，通過“一張審批網(wǎng)”，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。已實現(xiàn)與“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的部門繼續(xù)完善數(shù)據(jù)接口，確保登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換;未實現(xiàn)與“一張審批網(wǎng)”數(shù)據(jù)對接的部門，要盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接;沒有審批系統(tǒng)的部門，要依托“一張審批網(wǎng)”開展行政審批和政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享交換。各相關(guān)部門也可以在省信息共享交換平臺自行查詢和下載相關(guān)信息。
(五)做好登記銜接。已按照“三證合一”“五證合一”登記模式，領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據(jù)“多證合一”部門需要，將存續(xù)企業(yè)基本信息通過“一張審批網(wǎng)”共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門;尚未換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證的管理方式，繼續(xù)按“五證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項的相關(guān)證照不予收繳。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
(六)加強事中事后監(jiān)管。堅持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入。各市縣政府、各部門要切實轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管和認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任，細化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
(七)推動廣泛應(yīng)用。堅持實施“多證合一”改革與推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各部門要加快完善本部門信息系統(tǒng)，必須承認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的互認(rèn)和應(yīng)用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
(八)完善配套制度。為推進“多證合一”改革，省相關(guān)部門要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類處理涉企證照事項的基礎(chǔ)上，對確需合并的事項涉及需對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改、完善和清理的，要按照職責(zé)分工，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進。
(九)加強窗口建設(shè)。堅持內(nèi)強素質(zhì)與外提能力相結(jié)合，以內(nèi)挖潛力、充分利用原有設(shè)施為重點，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障工作。“多證合一”改革后，基層登記窗口工作壓力將進一步增大，各市縣政府要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，配足配強窗口人員隊伍，確有必要時可以通過政府購買服務(wù)等方式，滿足窗口服務(wù)需求。要加強窗口工作人員培訓(xùn)，強化服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力。要加強窗口軟硬件設(shè)施配備，做好信息化保障工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府負(fù)責(zé)本市縣“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。省工商局要及時了解掌握改革進展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。要強化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障工作。
(二)加強協(xié)同推進。省相關(guān)部門要按照部門職責(zé)，分工協(xié)作，制定切實可行的實施方案，做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流程、工作制度以及平臺對接的調(diào)整與銜接，及時研究解決改革中遇到的問題，確保各項改革任務(wù)落實到位。
(三)加強培訓(xùn)宣傳。各市縣政府、省相關(guān)部門要做好“多證合一、一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果，避免出現(xiàn)改革實施過程中工作銜接不到位的情況。
(四)加強督促檢查。各市縣政府、省相關(guān)部門要制定督促檢查工作計劃，對應(yīng)責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，有針對性地對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大考核和問責(zé)力度，對工作積極主動、成效明顯的單位和個人予以表揚和激勵;對推進工作不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評。
附件：海南省“多證合一、一照一碼”改革事項清單（20項）
海南省人民政府辦公廳
2017年9月4日
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