瓊司通〔2013〕88號《海南省高級人民法院海南省人民檢察院海南省公安廳海南省司法廳關于加強刑事訴訟法律援助工作的意見》

海南省高級人民法院海南省人民檢察院海南省公安廳海南省司法廳關于加強刑事訴訟法律援助工作的意見




2013年7月2日      瓊司通〔2013〕88號

一、充分認識加強刑事訴訟法律援助工作的作用和意義

修改后的刑事訴訟法完善了辯護人在刑事訴訟中的法律地位和作用，擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍和對象，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，將公安機關和人民檢察院增加為通知辯護的義務主體，為更好地保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權提供了重要制度保障。加強刑事訴訟法律援助工作，是踐行社會主義法治理念，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權的有機統(tǒng)一，促進司法公正的客觀要求。對落實黨的十八大提出的全面推進依法治國和習近平總書記提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助的要求具有重要意義。

二、認真履行刑事偵查、審查起訴、審判階段法律援助工作

（一）偵查階段法律援助告知、申請、通知工作

1、公安機關（含看守所）在第一次訊問犯罪嫌疑人、采取強制措施或入所教育時，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人，并告知其如果經(jīng)濟困難或者具有下列情形之一的，本人及其近親屬可以向公安機關所在地同級司法行政機關所屬的法律援助機構(gòu)（以下簡稱法律援助機構(gòu)）申請法律援助：

（1）有證據(jù)證明犯罪嫌疑人屬于一級或者二級智力殘疾；

（2）共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人已委托辯護人；

（3）案件具有重大社會影響。

2、公安機關（含看守所）收到被羈押或者被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人提出的口頭或者書面申請法律援助后，應當安排犯罪嫌疑人填寫《法律援助申請書》，連同《轉(zhuǎn)交法律援助申請函》，在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交或者告知法律援助機構(gòu)，并于3日內(nèi)通知犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助向法律援助機構(gòu)提供有關證件、證明等相關材料。犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員無法通知、無法協(xié)助或者是共犯等原因不能向法律援助機構(gòu)提供有關證件、證明等相關材料的，應當在轉(zhuǎn)交申請時一并告知法律援助機構(gòu)。。

3、犯罪嫌疑人具有下列情形之一沒有委托辯護人的，公安機關應當自發(fā)現(xiàn)該情形之日起3日內(nèi)，將《通知辯護公函》和犯罪嫌疑人身份證明復印件、立案通知書副本或者復印件以及采取強制措施決定書復印件送交法律援助機構(gòu)，通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護：

（1）未成年人；

（2）盲、聾、啞人；

（3）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；

（4）可能被判處無期徒刑、死刑的人。

通知辯護公函應當載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護的理由、辦案機關聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式等。

4、對于提供法律援助的案件，承辦律師提出要求的，公安機關應當聽取承辦律師的意見，并記錄在案。承辦律師提出書面意見的，應當附卷。并在起訴意見書等法律文書載明作出指派的法律援助機構(gòu)名稱、承辦律師姓名及所屬單位等情況。

5、公安機關在撤銷案件或者移送審查起訴后，以及公安機關將案件移送其他機關辦理后，應當在5日內(nèi)將相關法律文書副本或者復印件送達承辦律師，或者書面告知承辦律師。

6、對于應當通知辯護的案件，犯罪嫌疑人拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護的，公安機關應當查明拒絕的原因，有正當理由的，應當準許，同時告知犯罪嫌疑人需另行委托辯護人。犯罪嫌疑人未另行委托辯護人的，公安機關應當及時通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護。

7、公安機關在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當及時函告法律援助機構(gòu)：

（1）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（2）案件終止辦理或者已被撤銷的；

（3）受援人自行委托辯護人或者代理人的；

（4）受援人要求終止法律援助的，但應當通知辯護的情形除外；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

8、被羈押或者指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人對法律援助機構(gòu)不予或者終止法律援助的決定有異議，并向公安機關提出的，公安機關應當告知其可以向主管該法律援助機構(gòu)的司法行政機關提出，并轉(zhuǎn)交相關材料。

9、人民檢察院審查批準逮捕時，認為犯罪嫌疑人具有應當通知辯護的情形，公安機關未通知法律援助機構(gòu)指派律師的，應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。

10、人民檢察院偵查的案件，參照公安機關偵查階段法律援助告知、申請、通知工作的規(guī)定執(zhí)行。

（二）審查起訴階段法律援助告知、申請、通知工作

1、人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人，并告知其如果經(jīng)濟困難或者具有下列情形之一的，本人及其近親屬可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（1）有證據(jù)證明犯罪嫌疑人屬于一級或者二級智力殘疾；

（2）共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人已委托辯護人；

（3）人民檢察院抗訴；

（4）案件具有重大社會影響。

人民檢察院應當告知刑事案件的被害人或者其法定代理人、近親屬有權委托訴訟代理人，并告知其如果經(jīng)濟困難，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。

2、人民檢察院接到被羈押或者被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人提出的口頭或者書面申請法律援助后，應當安排犯罪嫌疑人填寫《法律援助申請書》，連同《轉(zhuǎn)交法律援助申請函》，在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交或者告知法律援助機構(gòu)。并于3日內(nèi)通知犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助向法律援助機構(gòu)提供有關證件、證明等相關材料。犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員無法通知、無法協(xié)助或者是共犯等原因不能向法律援助機構(gòu)提供有關證件、證明等相關材料的，應當在轉(zhuǎn)交申請時一并告知法律援助機構(gòu)。

3、犯罪嫌疑人具有下列情形之一沒有委托辯護人的，人民檢察院應當自發(fā)現(xiàn)該情形之日起3日內(nèi)，將《通知辯護公函》和犯罪嫌疑人身份證明復印件、起訴意見書副本或者復印件送交法律援助機構(gòu)，通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護：

（1）未成年人；

（2）盲、聾、啞人；

（3）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；

（4）可能被判處無期徒刑、死刑的人。

通知辯護公函應當載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護的理由、辦案機關聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式等。

4、對于提供法律援助的案件，承辦律師提出要求的，人民檢察院應當聽取承辦律師的意見，并記錄在案。承辦律師提出書面意見的，應當附卷。并在起訴書、不起訴決定書等法律文書載明作出指派的法律援助機構(gòu)名稱、承辦律師姓名及所屬單位等情況。

5、人民檢察院在作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件決定后，以及人民檢察院將案件移送其他機關辦理后，應當在5日內(nèi)將相關法律文書副本或者復印件送達承辦律師，或者書面告知承辦律師。

6、對于應當通知辯護的案件，犯罪嫌疑人拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護的，人民檢察院應當查明拒絕的原因，有正當理由的，應當準許，同時告知犯罪嫌疑人需另行委托辯護人。犯罪嫌疑人未另行委托辯護人的，人民檢察院應當及時通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護。

7、人民檢察院在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當及時函告法律援助機構(gòu)：

（1）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（2）案件終止辦理或者已被撤銷的；

（3）受援人自行委托辯護人或者代理人的；

（4）受援人要求終止法律援助的，但應當通知辯護的情形除外；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

8、被羈押或者被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人對法律援助機構(gòu)不予或者終止法律援助的決定有異議，并向人民檢察院提出的，人民檢察院應當告知其可以向主管該法律援助機構(gòu)的司法行政機關提出，并轉(zhuǎn)交相關材料。

9、犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、法定代理人，強制醫(yī)療案件中的被申請人、被告人的法定代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院應當告知其可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助而沒有告知，或者應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護或者訴訟代理而沒有通知的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院應當在受理后10日內(nèi)進行審查，情況屬實的，通知有關機關或者本院有關部門、下級人民檢察院予以糾正，并將處理情況書面答復提出申訴或者控告的辯護人、訴訟代理人或者案件當事人。

（三）審判階段法律援助告知、申請、通知工作

1、人民法院自受理案件之日起3日內(nèi)，應當告知被告人有權委托辯護人，并告知其如果經(jīng)濟困難或者具有下列情形之一的，本人及其近親屬可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（1）有證據(jù)證明被告人屬于一級或者二級智力殘疾；

（2）共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護人；

（3）人民檢察院抗訴；

（4）案件具有重大社會影響。

人民法院應當告知自訴案件的自訴人及其法定代理人有權委托訴訟代理人，并告知其如果經(jīng)濟困難，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。

2、人民法院接到被告人提出的口頭或者書面申請法律援助后，應當安排被告人填寫《法律援助申請書》，連同《轉(zhuǎn)交法律援助申請函》，在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交或者告知法律援助機構(gòu)。并于3日內(nèi)通知被告人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助向法律援助機構(gòu)提供有關證件、證明等相關材料。被告人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員無法通知、無法協(xié)助或者是共犯等原因不能向法律援助機構(gòu)提供有關證件、證明等相關材料的，應當在轉(zhuǎn)交申請時一并告知法律援助機構(gòu)。

3、被告人具有下列情形之一沒有委托辯護人的，人民法院應當自發(fā)現(xiàn)該情形之日起3日內(nèi)，將《通知辯護公函》和犯罪嫌疑人身份證明復印件、起訴書副本或者復印件送交法律援助機構(gòu)，通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護：

（1）未成年人；

（2）盲、聾、啞人；

（3）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；

（4）可能被判處無期徒刑、死刑的人。

被告人具有下列情形之一的，沒有委托辯護人的，人民法院可以通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護：

（1）共同犯罪案件中，其他被告人已經(jīng)委托辯護人；

（2）有重大社會影響的案件；

（3）人民檢察院抗訴的案件；

（4）被告人的行為可能不構(gòu)成犯罪；

（5）有必要指派律師提供辯護的其他情形。

通知辯護公函應當載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護的理由、審判人員的姓名和聯(lián)系方式等。已確定開庭審理的，應當寫明開庭的時間、地點。

4、人民法院自受理強制醫(yī)療申請或者發(fā)現(xiàn)被告人符合強制醫(yī)療條件之日起3日內(nèi)，對于被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，應當向法律援助機構(gòu)送交《通知代理公函》，通知法律援助機構(gòu)指派律師擔任其訴訟代理人，為其提供法律幫助。人民檢察院申請強制醫(yī)療的，人民法院應當將強制醫(yī)療申請書副本一并送交法律援助機構(gòu)。

通知代理公函應當載明被申請人或者被告人的姓名、法定代理人的姓名和聯(lián)系方式、辦案機關聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

5、對于提供法律援助的案件，承辦律師提出要求的，人民法院應當聽取承辦律師的意見，并記錄在案。承辦律師提出書面意見的，應當附卷。并在判決書、裁定書等法律文書載明作出指派的法律援助機構(gòu)名稱、承辦律師姓名及所屬單位等情況。

6、對于應當通知辯護的案件，被告人拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護的，人民法院應當查明拒絕的原因，有正當理由的，應當準許，同時告知被告人需另行委托辯護人。被告人未另行委托辯護人的，人民法院應當及時通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護。

7、人民法院在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當及時函告法律援助機構(gòu)：

（1）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（2）案件終止辦理或者已被撤銷的；

（3）受援人自行委托辯護人或者代理人的；

（4）受援人要求終止法律援助的，但應當通知辯護的情形除外；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

8、人民法院決定變更開庭時間的，應當在開庭3日前通知承辦律師。承辦律師有正當理由不能按時出庭的，可以申請人民法院延期開庭。人民法院同意延期開庭的，應當及時通知承辦律師。

9、人民法院在終止審理或者作出裁決后，以及人民法院將案件移送其他機關辦理后，應當在5日內(nèi)將相關法律文書副本或者復印件送達承辦律師，或者書面告知承辦律師。

10、被羈押或者指定居所監(jiān)視居住的被告人對法律援助機構(gòu)不予或者終止援助的決定有異議，并向人民法院提出的，人民法院應當告知其可以向主管該法律援助機構(gòu)的司法行政機關提出，并轉(zhuǎn)交相關材料。

11、對于提供法律援助的案件，人民法院應當填寫《海南省法律援助律師庭審反饋卡》，對辯護律師的庭審質(zhì)量作出評議。

12、人民法院決定再審的案件按照審判階段的法律援助告知、申請、通知的規(guī)定執(zhí)行。

（四）法律援助機構(gòu)在偵查、審查起訴、審判階段的法律援助實施

1、法律援助機構(gòu)應當自作出給予法律援助決定或者收到通知辯護公函、通知代理公函之日起3日內(nèi)，確定承辦律師并函告通知辯護或者代理的辦案機關。法律援助機構(gòu)出具的法律援助公函應當載明承辦律師的姓名、所屬單位及聯(lián)系方式。

2、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者下列情形之一而申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應當通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員提供經(jīng)濟困難證明或者其他證明材料：

（1）有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級或者二級智力殘疾；

（2）共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護人；

（3）人民檢察院抗訴；

（4）案件具有重大社會影響。

看守所在押人員或者其法定代理人、近親屬確實無法通知、無法協(xié)助或者是共犯等原因未提供符合法律援助條件相關證明的，可由看守所或者辦案機關提供相應證明或者法律援助機構(gòu)按規(guī)定先行提供法律援助。

3、對于犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的案件，法律援助機構(gòu)向人民法院、人民檢察院、公安機關了解犯罪嫌疑人是否符合法律援助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機關應予配合。

4、法律援助機構(gòu)作出不予或者終止法律援助決定的，應當出具不予或者終止法律援助決定書，在3日內(nèi)將決定書送達申請人。申請人被羈押或者指定居所監(jiān)視居住的，法律援助機構(gòu)應函告轉(zhuǎn)交申請的辦案機關或者看守所，由其轉(zhuǎn)交決定書。

5、申請人對法律援助機構(gòu)作出不予或者終止法律援助的決定有異議的，可以自行或者通過辦案機關或者看守所向主管該法律援助機構(gòu)的司法行政機關提出。司法行政機關應當在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查，認為申請人符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構(gòu)及時對該申請人提供法律援助，同時書面告知申請人；認為申請人不符合法律援助條件的，應當維持法律援助機構(gòu)不予或者終止法律援助的決定，并書面告知申請人。申請人被羈押或者指定居所監(jiān)視居住的，函告轉(zhuǎn)交申請的辦案機關和看守所，由其轉(zhuǎn)交告知書。

6、律師接受法律援助機構(gòu)指派后，應當在3日內(nèi)與辦案機關聯(lián)系，并提交《刑事法律援助公函》。承辦律師應當詢問受援人是否同意本人為其提供法律援助，并與受援人簽訂委托代理、辯護協(xié)議。受援人不同意的，應當記錄不同意的理由并書面告知公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政機關。

對于依申請?zhí)峁┓稍陌讣?，犯罪嫌疑人、被告人、自訴人、被害人堅持自己辯護或者自行委托辯護人，拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護的，法律援助機構(gòu)應當準許，并作出終止法律援助的決定；對于有正當理由要求更換律師的，法律援助機構(gòu)應當另行指派律師為其提供辯護。

三、建立完善刑事訴訟法律援助工作的銜接機制

（一）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機制，做好法律援助咨詢、轉(zhuǎn)交申請、告知通知、組織實施等刑事偵查、審查起訴、審判階段法律援助銜接工作，促進刑事訴訟法律援助工作有效開展。

（二）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當建立刑事訴訟法律援助聯(lián)席工作會議制度，確定負責部門和聯(lián)系人，互相通報情況，及時研究協(xié)調(diào)解決刑事訴訟法律援助中存在的困難和問題，總結(jié)推廣成熟有效的工作經(jīng)驗，不斷推動刑事訴訟法律援助工作的發(fā)展。

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關應及時履行刑事訴訟法律援助的告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護等職責；法律援助機構(gòu)應及時受理、審查、指派法律援助案件，確保刑事案件犯罪嫌疑人、被告人、被害人、自訴人等的訴訟權利得到有效保障，確保刑事訴訟各階段的工作順利進行。

（四）人民法院、人民檢察院、公安機關應支持法律援助工作，為法律援助機構(gòu)工作人員或者辦理案件的法律援助人員調(diào)查取證、會見、通信、提供辯護、送達法律文書等法律援助工作提供保障或者便利；協(xié)助提供通曉聾、啞手勢的人員或者翻譯人員；有條件的可以免收或者減收承辦律師復制案卷材料的相關費用，設立辦案律師查閱、摘抄、復制案卷材料等的專門場所，設立預約電話等。

（五）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關必須認真履行法律援助職責，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員有違法違規(guī)行為和損害受援人合法權益的行為，應當互通情況，并及時調(diào)查、書面通報處理結(jié)果。

（六）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關要加大刑事訴訟法律援助業(yè)務培訓力度，加深本機關工作人員對刑事訴訟法律援助工作的認識，不斷提高本機關工作人員依法、依規(guī)開展刑事訴訟法律援助工作的能力。

（七）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機構(gòu)要加大刑事訴訟法律援助宣傳力度，加深社會群眾及在押人員對刑事訴訟法律援助的認識，努力營造開展刑事訴訟法律援助工作的良好氛圍。




附件：


1.申請法律援助告知書（通用）

2.法律援助申請書（通用）

3.轉(zhuǎn)交法律援助申請函（公安）

4.轉(zhuǎn)交法律援助申請函（看守所）

5.轉(zhuǎn)交法律援助申請函（檢察院）

6.轉(zhuǎn)交法律援助申請函（法院）

7.通知辯護函（公安）

8.通知辯護函（檢察院）

9.通知辯護函（法院）   

10.通知代理函（法院）

11.法律援助公函（轉(zhuǎn)交申請）

12.法律援助公函（通知辯護）

 

全文及附件下載.DOC

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/25083.html

本文關鍵詞： 瓊司通, 海南省高級人民法, 院海南省人民檢察院, 海南省公安廳, 海南省司法廳, 刑事, 訴訟, 法律, 援助, 意見