贛安辦字〔2024〕55號(hào)《江西省安委會(huì)辦公室江西省減災(zāi)委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理的通知》

江西省安委會(huì)辦公室江西省減災(zāi)委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理的通知






贛安辦字〔2024〕55號(hào)

各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)安委會(huì)、減災(zāi)委，省安委會(huì)、省減災(zāi)委各成員單位：

近年來，一些生態(tài)良好的未開發(fā)未開放區(qū)域逐漸成為“野景區(qū)”“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，擅自進(jìn)入探險(xiǎn)、游玩，一旦遭遇山洪、泥石流、坍塌等自然災(zāi)害，極易造成人員傷亡，省內(nèi)外已發(fā)生多起“驢友”和自由行人員遇險(xiǎn)被困導(dǎo)致傷亡的事件。為深刻汲取省內(nèi)外有關(guān)亡人事件教訓(xùn)，堅(jiān)決防范和遏制未開發(fā)未開放區(qū)域旅游人員遇險(xiǎn)被困事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理提出如下要求：

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。各地要提高政治站位，強(qiáng)化底線思維，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理工作的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)防控措施落實(shí)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）細(xì)化明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要堅(jiān)決克服畏難情緒、麻痹思想和松懈心理，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“三管三必須”要求，不斷增強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理工作的責(zé)任感和使命感，主動(dòng)納入本部門職責(zé)范圍，細(xì)化落實(shí)到崗位、到人頭。

（三）推動(dòng)壓實(shí)主體責(zé)任。各地各有關(guān)部門要加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，指導(dǎo)推動(dòng)水庫（水電站、山塘）、水源地、堤防、行洪河道、在建涉水工程和國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理單位落細(xì)落實(shí)主體責(zé)任。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

（四）全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地各有關(guān)部門要對(duì)未開發(fā)未開放的“野景區(qū)”“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”尤其是涉水、涉林等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以及違法違規(guī)私設(shè)“景點(diǎn)”、開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為和漂流、溯溪、游船、攀巖等項(xiàng)目，全面細(xì)致開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立并定期更新清單臺(tái)賬，制定落實(shí)整改治理或安全防護(hù)措施，著力消除安全隱患問題。

（五）有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)。各地各有關(guān)部門要在臨水、臨崖、峽谷和庫區(qū)、泄洪淹沒區(qū)、滯洪區(qū)，以及易發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、雷擊等危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置安全警示、指引標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，劃定警戒范圍和警戒線。重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域要落實(shí)專人或組織力量進(jìn)行巡查、提醒和勸導(dǎo)。

（六）突出抓好“打非治違”。各地各有關(guān)部門要加大旅游行業(yè)領(lǐng)域各類非法違規(guī)行為的打擊查處力度。嚴(yán)禁旅行社、在線旅游企業(yè)等單位將未開發(fā)未開放區(qū)域游覽、探險(xiǎn)、戲水、露營(yíng)等項(xiàng)目作為旅游產(chǎn)品銷售。嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人擅自改變土地用途、“圈地”建設(shè)旅游設(shè)施，擅自組織游客進(jìn)入未開發(fā)未開放區(qū)域或非法違規(guī)從事導(dǎo)游、導(dǎo)覽、餐飲、零售等涉旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

（七）提前發(fā)布預(yù)警信息。各地各有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣和雨水情變化情況，預(yù)報(bào)極端天氣影響特別是雷電、大風(fēng)、短時(shí)強(qiáng)降雨等強(qiáng)對(duì)流天氣，綜合采取手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等有效形式，提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒未開發(fā)未開放區(qū)域人員主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)，確保人員全覆蓋、區(qū)域無死角。

（八）及時(shí)組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域的旅游人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生山洪、崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、雷電等災(zāi)害時(shí)，充分發(fā)揮行政村（社區(qū)）網(wǎng)格員、平安巡防員等基層力量作用，及時(shí)組織做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)并妥善安置。

（九）果斷采取管制措施。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，接到惡劣天氣不利影響預(yù)警后，第一時(shí)間實(shí)行交通管制、封閉管理等強(qiáng)制措施，加強(qiáng)車輛引導(dǎo)、人員疏導(dǎo)和情緒安撫，切實(shí)防止有關(guān)車輛和人員進(jìn)入未開發(fā)未開放區(qū)域，堅(jiān)決杜絕群死群傷事件發(fā)生。

四、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

（十）廣泛開展宣傳教育。各地各有關(guān)部門要積極采取發(fā)布公告、禁令、警示、提醒等方式，廣泛開展擅自進(jìn)入未開發(fā)未開放區(qū)域可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的宣傳教育，督促運(yùn)動(dòng)俱樂部、“驢友”協(xié)會(huì)等民間社會(huì)組織強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)社會(huì)公眾不盲目跟風(fēng)追捧“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，不選擇“野景區(qū)”開展戶外極限運(yùn)動(dòng)。

（十一）提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大安全應(yīng)急知識(shí)的科普培訓(xùn)和群眾避險(xiǎn)疏散的應(yīng)急演練力度，推動(dòng)牢固樹立“自身是生命安全第一責(zé)任人”理念，提高社會(huì)公眾積極防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)購買意外保險(xiǎn)等意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)和旅游出行人員的自救互救能力。

（十二）加大信息管控力度。各地各有關(guān)部門要把好信息審核關(guān)，督促新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化正規(guī)景區(qū)宣傳推廣和“野游”事故警示教育，嚴(yán)禁把未開發(fā)未開放區(qū)域作為旅游產(chǎn)品予以宣傳傳播，全面梳理、下架各類媒體和平臺(tái)已發(fā)布的推介文章、視頻等，并加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，防止發(fā)酵升級(jí)。

五、強(qiáng)化應(yīng)急處置

（十三）加強(qiáng)值班值守備勤。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班值守制度，強(qiáng)化事故災(zāi)情信息及時(shí)規(guī)范報(bào)送和實(shí)時(shí)共享互通，重大狀況第一時(shí)間報(bào)告，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生，防止貽誤最佳搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)。

（十四）科學(xué)高效搶險(xiǎn)救援。各地各有關(guān)部門要針對(duì)性修訂完善未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全事件的應(yīng)急處置方案，健全搶險(xiǎn)救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，時(shí)刻做好人員隊(duì)伍、物資裝備、綜合保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，確保及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)高效處置突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡。

（十五）倒查追究相關(guān)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”的規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)擅自進(jìn)入特別是不聽勸阻強(qiáng)行進(jìn)入未開發(fā)未開放區(qū)域產(chǎn)生不良后果的組織或個(gè)人，在實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)后，責(zé)令其自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任及損失。




 

江西省安委會(huì)辦公室

江西省減災(zāi)委辦公室

2024年4月19日

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