您當前的位置：黔經(jīng)信中小〔2017〕8號《貴州省中小企業(yè)“星光”行動實施方案》（全文）
貴州省經(jīng)濟和信息化委關于印發(fā)《貴州省中小企業(yè)“星光”行動實施方案》的通知
黔經(jīng)信中小〔2017〕8號
各市（州）、貴安新區(qū)、仁懷市、威寧縣中小企業(yè)主管部門：
為加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，深入推進“專精特新”中小企業(yè)培育工程，圍繞供給側結構性改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進貴州中小企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，為“千企引進”“千企改造”工程培育后備力量，我委制定了《貴州省中小企業(yè)“星光”行動實施方案》。
現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
貴州省經(jīng)濟和信息化委員會
2017年8月21日
貴州省中小企業(yè)“星光”行動實施方案
為加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，深入推進“專精特新”中小企業(yè)培育工程，圍繞供給側結構性改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進貴州中小企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，決定開展中小企業(yè)“星光”行動，為“千企引進”“千企改造”工程培育后備力量，特制定本方案。
一、總體要求
堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，規(guī)上企業(yè)做優(yōu)做強和規(guī)下企業(yè)提質升級并重，不斷培育新增量，不斷激發(fā)新動能，促進中小企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）堅持綠色發(fā)展。貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康醫(yī)藥、飲用水、綠色輕工等“四型十五種”產(chǎn)業(yè)。按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設。鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術實施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業(yè)走資源集約、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展。支持以大數(shù)據(jù)為引領的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術。支持中小企業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，加快省內(nèi)工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺向中小企業(yè)開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，實現(xiàn)開放共享。發(fā)揮云平臺的作用，面向中小企業(yè)提供在線研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質量監(jiān)控與分析等應用服務。配合工信部“智能制造試點示范專項行動”，推動中小企業(yè)發(fā)展智能制造。
（三）堅持轉型發(fā)展。不斷優(yōu)化供給結構，走綠色、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展道路，提高發(fā)展質量和效益。通過創(chuàng)新驅動，推動中小企業(yè)轉型升級，增強市場競爭力。突出信息化支撐，推動中小企業(yè)兩化融合發(fā)展。通過任務眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開放等方式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，促進大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。推動市場主體轉型升級，促進規(guī)模以下小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)，推動企業(yè)上市。
二、目標及任務
到2020年，滾動培育成長潛力較大的中小企業(yè)萬戶以上，力爭實現(xiàn)中小企業(yè)階段性提質增效升級目標，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，企業(yè)素質顯著提升，涌現(xiàn)一批在產(chǎn)品、技術、市場、管理等方面達到國內(nèi)先進水平、具有核心競爭力的中小企業(yè)，成為助推我省經(jīng)濟轉型升級的中堅力量。
（一）推動“專精特新”。2017-2020年，在“千企改造”工程龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)的范圍外，遴選一批領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、成長企業(yè)進行重點培育，促進企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”中小企業(yè)。以擁有專項技術或生產(chǎn)工藝，美譽度好、性價比高、品質精良的產(chǎn)品，較強影響力和品牌知名度的特色產(chǎn)品，自主知識產(chǎn)權等作為遴選的主要條件。
（二）培育創(chuàng)業(yè)主體。落實大扶貧戰(zhàn)略行動，圍繞精準扶貧、精準脫貧這個戰(zhàn)略目標，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務，培育創(chuàng)業(yè)主體，推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)和促進就業(yè)。支持留學歸國人員、大學生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)主體進入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域。鼓勵服務機構提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等專業(yè)化服務。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務。
（三）壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”的原則，加強規(guī)劃引導，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、引導帶動作用大的中小企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群。推動建立集群龍頭企業(yè)與配套企業(yè)專業(yè)化協(xié)作體系，帶動集群內(nèi)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強技術創(chuàng)新、智能制造等的公共技術服務平臺建設，為集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸完善和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。推動產(chǎn)業(yè)集群品牌建設，鼓勵集群中小企業(yè)培育企業(yè)品牌，將打造區(qū)域品牌作為樹立產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢和提高知名度的重要手段。
（四）深化非公改革。深入推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機制障礙，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。進一步探索深化非公有制經(jīng)濟改革的新思路、新舉措，梳理我省民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境中的“痛點”，完善相關政策措施和落實機制，推動非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展。會同有關部門繼續(xù)抓好深化商事制度改革、完善市場主體快速退出機制、開展行政審批事項清理等非公有制經(jīng)濟改革重點工作。
三、工作措施
（一）抓運行調度。完善中小企業(yè)運行監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)直報制度，建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。建立民營工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系及月度、季度和年度分析報告制度。圍繞“專精特新”重點培育的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、成長企業(yè)抓運行調度。其中，領軍企業(yè)的主要特點是規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、高端品牌多、市場份額靠前、產(chǎn)業(yè)帶動性強、行業(yè)領先；骨干企業(yè)的主要特點是規(guī)模較大、技術先進、中高端產(chǎn)品多、區(qū)域帶動性強、質量效益優(yōu)；成長企業(yè)的主要特點是發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、發(fā)展速度和規(guī)模擴張較快。
（二）抓技術改造。加強技術改造專業(yè)化服務指導，加快推動中小企業(yè)應用新技術、新工藝、新裝備、新材料。支持中小企業(yè)加快淘汰落后工藝技術，應用國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和安全生產(chǎn)的工藝技術。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程。鼓勵和支持企業(yè)遷建、改建、擴建的異地技術改造和重組改造。推動中小企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用。
（三）抓品牌建設。全面推進中小企業(yè)品牌建設,以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為主攻方向,提高品牌核心競爭力。引導中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提升品牌管理能力。開展中小企業(yè)品牌培育試點、示范工作,培育一批名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。引導中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高商標注冊、運用、管理和保護能力。鼓勵和扶持中小企業(yè)申報注冊馳名商標、著名商標和原產(chǎn)地標志等。加強區(qū)域品牌知識產(chǎn)權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明標志等集體品牌。
（四）抓市場開拓。支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介。對參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會、香港國際中小企業(yè)博覽會等境內(nèi)外知名的展銷會、博覽會的企業(yè)給予補助。鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，利用阿里巴巴、京東等大型電商平臺開拓市場，推動“黔貨出山”。加大政府采購力度，增加政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品與服務。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的配套合作關系。
（五）抓管理提升。指導中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權制度、治理結構和管理制度，實現(xiàn)科學管理。引導中小企業(yè)加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理，鼓勵利用信息化手段提高管理水平，降本增效。指導中小企業(yè)完善信用體系，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行社會責任。提高企業(yè)資金管理水平和風險防控能力，加強融資能力培訓，增強企業(yè)的投融資規(guī)劃能力。鼓勵和引導中小企業(yè)學習和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，提升管理水平。
（六）抓“雙創(chuàng)”基地。進一步營造小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，培育一批基礎設施完備、綜合服務規(guī)范、示范帶動作用強的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持利用閑置廠房、樓宇，各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、孵化基地等，開展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。培育和公告一批國家和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，引導基地向平臺化、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術、人才和資金等方面的優(yōu)勢，建立面向企業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
（七）抓人才隊伍。加強中小企業(yè)人才隊伍建設，提升中小企業(yè)人才隊伍素質，強化中小企業(yè)人才培訓、培養(yǎng)和引進。充分利用國家中小企業(yè)銀河培訓工程、中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓及省中小企業(yè)星光培訓工程等平臺，對企業(yè)經(jīng)營者、主要管理人員組織專門培訓，幫助他們開闊思路、拓展視野、更新理念，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，組織開展各類專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓。探索訂單培養(yǎng)等新型校企合作人才培養(yǎng)模式。搭建人才交流平臺，加強人才引進，不定期組織專場人才交流和引進活動。
（八）抓服務體系。加快完善“1+10+6”中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)服務深度融合，提升中小企業(yè)公共服務能力，完善中小企業(yè)公共服務體系。推動平臺網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享、服務協(xié)同、運作規(guī)范，為中小企業(yè)提供便捷的服務。加強中小企業(yè)公共服務體系人才隊伍建設，組織開展平臺網(wǎng)絡服務人員系列培訓，提高服務人員業(yè)務能力。發(fā)揮政府購買服務作用，促進各類專業(yè)服務機構和中介機構為中小企業(yè)提供人力資源培訓、技術開發(fā)、市場開拓、法律服務、融資輔導和管理咨詢等服務。
四、工作保障
（一）加強組織領導。開展中小企業(yè)“星光”行動，是新形勢下分類指導、梯度培育、精準扶持全省中小企業(yè)的新舉措。要加強組織領導，進一步完善省級層面促進中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調機制，協(xié)調相關職能部門加強協(xié)作，明確任務分工，形成發(fā)展合力。各地要高度重視，強化責任意識，建立工作目標責任制，加強對中小企業(yè)的指導、督查、協(xié)調和服務。各地要切實采取有效措施，抓好本實施方案的貫徹落實工作，制定相應的實施細則或配套政策，確保各項目標任務落到實處。
（二）加大財稅支持。省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金對中小企業(yè)轉型升級、“專精特新”、品牌培育、市場開拓、“雙創(chuàng)”基地、人才培訓、服務體系等給予支持。企業(yè)營業(yè)收入1億元及以下，固定資產(chǎn)投資3000萬元及以下的項目原則上由省中小企業(yè)專項予以支持。各地要積極創(chuàng)造條件，加大對中小企業(yè)的資金支持力度。積極推薦中小企業(yè)申報國家中小企業(yè)專項資金、發(fā)展基金等扶持項目。積極發(fā)揮各類政府性基金引導和杠桿作用，重點投向中小企業(yè)。加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持，進一步落實好各項稅收優(yōu)惠政策，讓廣大中小企業(yè)知曉用足政策。
（三）強化融資服務。加強與金融機構的合作，探索和創(chuàng)新更多符合工業(yè)企業(yè)的政策措施、金融產(chǎn)品，發(fā)展應收賬款等動產(chǎn)融資模式，探索無抵押信用擔保貸款，緩解工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題。擇優(yōu)向金融機構推介有融資需求的工業(yè)企業(yè)，有計劃地組織金融機構向中小企業(yè)提供便捷的信貸支持或融資擔保服務。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開展多種形式的銀企對接、跨境撮合等活動，為金融機構和中小企業(yè)提供溝通交流的平臺，支持中小企業(yè)國際化發(fā)展。激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進民間投資健康發(fā)展。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力構建“親”“清”新型政商關系，通過民營企業(yè)服務年等活動，加強調研指導，有針對性地采取措施，切實減輕企業(yè)負擔，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的發(fā)展難題。注重加強與有關部門的溝通協(xié)商，加強對政策宣傳解讀，提高中小企業(yè)對政策的知曉度，推動政策落地。大力推進資源配置和公共服務，協(xié)調有關部門在土地、電力、資金、人才等要素方面對中小企業(yè)給予保障。參照省“千企改造”工程有關措施對中小企業(yè)進行系統(tǒng)扶持，條件成熟后推薦進入“千企改造”工程。
貴州省經(jīng)濟和信息化委員會辦公室
2017年8月21日印發(fā)
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