豫政辦〔2017〕111號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2021年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2021年）的通知





豫政辦〔2017〕111號(hào)

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2021年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年9月20日




 

河南省研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2021年）

研發(fā)投入(科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi))是測(cè)度科技活動(dòng)規(guī)模、評(píng)價(jià)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的重要指標(biāo),也是開展研發(fā)工作的重要基礎(chǔ)條件。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)《河南省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》,進(jìn)一步加大全省研發(fā)投入,建立健全研發(fā)投入保障機(jī)制,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力,特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,以及省第十次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神,圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)全社會(huì)不斷加大研發(fā)投入力度,把研發(fā)投入作為戰(zhàn)略性投資,進(jìn)一步加大政府投入力度,帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加投入,切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系,加快以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),為建成創(chuàng)新型省份、打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地提供重要保障。

二、工作目標(biāo)

到2018年,我省全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到600億元左右,占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.3%以上。到2021年,我省全社會(huì)研發(fā)投入力爭(zhēng)趕上全國平均水平。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位和引領(lǐng)作用。我省企業(yè)研發(fā)投入比例常年保持在85%左右,要進(jìn)一步鞏固企業(yè)的研發(fā)主體地位,發(fā)揮其重要的引領(lǐng)作用。

1.突出創(chuàng)新主體培育。實(shí)施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育工程,著力培育一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國際先進(jìn)技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新龍頭企業(yè),引領(lǐng)帶動(dòng)全省企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)培育力度,不斷提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力,加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。

2.落實(shí)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用,加大優(yōu)惠政策宣傳力度,督促落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等各方面的稅收扶持政策;試行使用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、購置研發(fā)設(shè)備等,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入成本;綜合土地、資金、人才等要素全面向科技型企業(yè)傾斜,釋放政策紅利,探索向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先供地政策;規(guī)范和簡(jiǎn)化工作流程,及時(shí)開展政策落實(shí)情況督查,激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。

3.加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程,構(gòu)建省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制,加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心以及各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè);實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程和技術(shù)改造提升工程,建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等多種形式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),并在用地、人才、資金、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先支持。

(二)強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)作用。完善政府研發(fā)投入導(dǎo)向機(jī)制,增強(qiáng)政府資金帶動(dòng)社會(huì)投入的放大效應(yīng),提高研發(fā)投入轉(zhuǎn)化比率,充分發(fā)揮政府研發(fā)投入的重要引導(dǎo)作用。

1.優(yōu)化科技計(jì)劃管理體系。強(qiáng)化政府創(chuàng)新導(dǎo)向作用,建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高政府科技投入中研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重,引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體將創(chuàng)新資源更多投入到研發(fā)活動(dòng)中。鼓勵(lì)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入研發(fā),給予其以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助等普惠性支持;對(duì)科研院所、高校的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等給予穩(wěn)定支持,在實(shí)施“NSFC—河南聯(lián)合基金”項(xiàng)目的同時(shí),組織實(shí)施省級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目,提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究比重。

2.發(fā)揮鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)示范帶動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的政策措施,進(jìn)一步健全“1+N”的政策支持體系。發(fā)揮鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金作用,推動(dòng)普惠性政策落實(shí)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等。積極開展輻射區(qū)遴選工作,通過發(fā)揮示范區(qū)溢出效應(yīng),帶動(dòng)全省高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類載體發(fā)展形成區(qū)域創(chuàng)新高地,促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。

3.加大各地政府研發(fā)投入保障力度。突出政策導(dǎo)向,強(qiáng)化分類指導(dǎo)和區(qū)域統(tǒng)籌,綜合考慮全省重大戰(zhàn)略部署以及各省轄市、省直管縣(市)的發(fā)展基礎(chǔ)、投入現(xiàn)狀等因素,統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源,鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的政策性支持,培育后發(fā)優(yōu)勢(shì),形成上下聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的工作格局,有效帶動(dòng)各地政府加大研發(fā)投入。

(三)拓寬研發(fā)投入外部渠道。暢通投融資渠道,推進(jìn)開放式創(chuàng)新,建立完善多元化、多渠道的研發(fā)投入體系,形成加大我省研發(fā)投入的重要支撐。

1.發(fā)揮科技金融杠桿撬動(dòng)作用。在用好現(xiàn)有政策工具支持研發(fā)投入的同時(shí),積極推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合,發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,強(qiáng)化對(duì)處在種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資支持。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本和各地政府設(shè)立子基金,加快推進(jìn)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金設(shè)立及運(yùn)行;探索建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技的信貸投入,積極開展“科技貸”“科技保”和股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),盡快形成“投、保、貸、補(bǔ)、扶”五位一體服務(wù)體系,多渠道吸引社會(huì)資本加大研發(fā)投入力度。

2.建立開放型研發(fā)創(chuàng)新體系。完善省部院委合作機(jī)制,爭(zhēng)取國家自然科學(xué)基金、國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等一批高水平的研發(fā)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)在我省布局,帶動(dòng)提升我省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究能力和水平;有效利用外部創(chuàng)新資源,支持我省各類創(chuàng)新主體與國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和500強(qiáng)企業(yè)等開展深度合作,引進(jìn)一批國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)形成一大批高層次創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)構(gòu),以開放創(chuàng)新吸引外部創(chuàng)新資源集聚,有效補(bǔ)充我省研發(fā)投入的不足。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)研發(fā)投入考核。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng),把科技投入列為各級(jí)公共財(cái)政的支出重點(diǎn),提高研發(fā)投入比重。對(duì)各級(jí)政府、各部門研發(fā)投入情況進(jìn)行年度目標(biāo)考核,提高研發(fā)創(chuàng)新核心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)的研發(fā)投入指標(biāo)考核權(quán)重,建立健全省屬國有企業(yè)、科研院所、高校研發(fā)投入績(jī)效考核制度。

(二)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用,調(diào)動(dòng)各地加大研發(fā)投入的積極性?？萍疾块T要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的協(xié)同,積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等各方面的稅收扶持政策。加強(qiáng)政策宣講,擴(kuò)大政策覆蓋面,提升實(shí)施效能。

(三)強(qiáng)化科技統(tǒng)計(jì)支撐。整合部門科技統(tǒng)計(jì)資源,加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。科技、財(cái)政、稅務(wù)部門要會(huì)同行業(yè)主管部門,組織企業(yè)、高校、政府所屬科研機(jī)構(gòu)建立健全科技研發(fā)財(cái)務(wù)制度,為科研管理、稅收減免、研發(fā)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造條件;把科研項(xiàng)目申報(bào)單位是否如實(shí)上報(bào)上年科技研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為立項(xiàng)和政府資金支持依據(jù);行業(yè)主管部門要根據(jù)工作需要,會(huì)同統(tǒng)計(jì)、科技、稅務(wù)等部門,對(duì)各省轄市、縣(市、區(qū))相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員、重點(diǎn)研發(fā)投入單位組織專項(xiàng)培訓(xùn),充分挖掘研發(fā)投入數(shù)據(jù)潛力,確保將所有開展研發(fā)活動(dòng)的單位納入統(tǒng)計(jì)范圍,做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對(duì)研發(fā)投入較少、有增長(zhǎng)潛力的企業(yè)要進(jìn)行跟蹤服務(wù),培育研發(fā)活動(dòng)主體,提高研發(fā)活動(dòng)單位數(shù)量。

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