浙自然資規(guī)〔2024〕4號《浙江省自然資源廳關于印發(fā)加強自然資源要素保障促進海洋經濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知》

浙江省自然資源廳關于印發(fā)加強自然資源要素保障促進海洋經濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知







浙自然資規(guī)〔2024〕4號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關單位：

為貫徹落實省委省政府海洋強省建設決策部署，進一步加強自然資源要素保障，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，助推海洋經濟高質量發(fā)展，加快培育海洋新質生產力，經省政府同意，制定以下政策舉措。

一、強化規(guī)劃引領，保障發(fā)展空間

1．科學規(guī)劃配置海洋經濟發(fā)展空間。高質量抓好國土空間規(guī)劃實施管理，確保海洋經濟發(fā)展各類國土空間要素精準落地。在各級國土空間規(guī)劃正式批準前，實施過渡期政策，保障海洋經濟急需開工建設項目所需規(guī)劃空間。加快海岸帶及海洋空間規(guī)劃報審，統(tǒng)籌優(yōu)化交通運輸、漁業(yè)、工礦通信等各類海洋發(fā)展功能區(qū)空間布局，并在規(guī)劃中設置一定比例預留區(qū)，為世界一流強港建設和海洋經濟發(fā)展中遠期預留空間。在歷史圍填海詳細布局方案完成編制前，可采取承諾制，由地方政府承諾地塊性質、地塊用途、開發(fā)方向等控制要求，作為用海規(guī)劃符合性材料。加快海底電纜管道路由規(guī)劃修編，積極推進海底電纜管道“三審合一”改革試點。

2．支持開發(fā)邊界外項目布局。在符合用地類型和規(guī)模管控的前提下，結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、“平急兩用”公共基礎設施等合理需求以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理相關規(guī)定，允許有特定選址要求、少量的海洋經濟發(fā)展城鎮(zhèn)建設用地布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。除符合單獨選址報批要求的用地外，其他用地按照城鎮(zhèn)村分批次用地（含城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案）報批。在歷史圍填海區(qū)域涉及開發(fā)邊界外的項目，建設規(guī)模計入總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)。

二、統(tǒng)籌指標計劃，精準要素配置

3．加強海洋經濟重大項目用地保障。支持海洋經濟重大平臺涉及交通、能源、水利等基礎設施項目申請國家重大項目或省政府重大項目用地清單，使用國家用地指標應保盡保。支持符合條件的海洋經濟重大項目優(yōu)先納入省重大產業(yè)項目，按規(guī)定給予用地指標獎勵。對特別重大、引領類項目以及示范類制造業(yè)項目，地方指標不足的，可申請預支指標。支持海洋經濟區(qū)域內實施存量土地處置，符合條件的按“增存掛鉤”機制配置新增建設用地計劃指標。海洋經濟發(fā)展省級重大項目，給予省統(tǒng)籌耕地占補平衡指標支持。

4．加強海洋經濟項目用海保障。引導支持海洋經濟重大項目在歷史圍填海區(qū)域布局集聚，相關認定指標系數(shù)適當下調修正，優(yōu)先列入省重大產業(yè)項目庫，并按有關規(guī)定，享受新增建設用地計劃指標獎勵政策。有效保障和優(yōu)化海水養(yǎng)殖發(fā)展空間，積極支持深遠海養(yǎng)殖和海洋牧場用海，因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請審批程序，依法減免海域使用金，促進海洋漁業(yè)高質量發(fā)展。積極爭取國家專屬經濟區(qū)和大陸架空間利用管理試點，積極支持有條件的地區(qū)開展海岸線資源資產價值化試點和海岸線動態(tài)修測試點，為海洋經濟發(fā)展拓展用海空間。

5．加強海洋經濟項目用島保障。對省級審批權限內的助航導航、觀測監(jiān)測等公益設施用島，以及電力、通信鐵塔等公共基礎設施用島，簡化用島申請程序和材料。用島方式為原生利用或輕度利用的，可以表格形式編制無居民海島開發(fā)利用具體方案和項目論證報告。同一縣域范圍內項目用島主體一致的，允許以打捆形式編制無居民海島開發(fā)利用具體方案和項目論證報告。對同一項目涉及用海用島審批的，可一次性提交用海用島申請材料。

6．加強海洋經濟重大項目用礦保障。保障海洋經濟省以上重大產業(yè)項目的基礎設施建設砂石料需求，需新設采礦權的，在嚴格論證基礎上合理設置采礦權，不受年度出讓計劃限制，所在地采礦權規(guī)劃指標不足的，可在省級規(guī)劃預留指標中安排。

三、優(yōu)化審批服務，提速項目落地

7．優(yōu)化用地審查報批。深化“百大”項目用地報批集中攻堅行動，健全項目動態(tài)調整機制，把更多項目納入重點服務保障范圍。完善提前介入機制，全面開展“空間適配”和“多評合一”，實行成片開發(fā)方案“隨報隨審”，做深做實重大項目用地報批前期工作。實行重大項目用地報批通報制度，提前預警、協(xié)同解決用地報批堵點卡點。全面推行“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”“交地即辦證、拿地即開工”等服務。

8．優(yōu)化用海審查報批。對選址位于歷史圍填海區(qū)域的海洋經濟項目，簡化海域使用論證，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，實行項目用海與填海項目竣工海域使用驗收合并審查，允許用海審核和使用金減免審核“雙審合一”，同時涉及海洋工程的，環(huán)境影響評價文件可合并審批。建立部省和地方重大項目用海用島保障聯(lián)動機制，創(chuàng)設“一小組一專班一專家組”，全力推動重大項目用海用島盡快獲批。對建設周期較長的海洋經濟項目基礎設施建設臨時用海，期滿確有必要延期的，經批準可予以最長累計不超過一年的延期使用。在歷史圍填海區(qū)域，地方人民政府可根據(jù)區(qū)塊開發(fā)時序和項目推進安排，先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步推進生態(tài)保護修復。

四、促進節(jié)約集約，提升綜合效益

9．推進用地節(jié)約集約利用。推進低效用地整治，支持企業(yè)創(chuàng)新模式實行“退二優(yōu)二”“退低進高”。支持海洋經濟項目，在突出主導產業(yè)的前提下，開展混合產業(yè)用地供給。深化“空間換地”，支持有條件的海洋經濟項目容積率達到2.0，支持充分利用地下空間，合理使用臨時用地。

10．推進用海用島節(jié)約集約利用。推動海域空間立體開發(fā)，在保障海域基本功能且用?；顒踊ゲ慌懦獾那疤嵯拢С指劭诮煌?、海上風電、深水養(yǎng)殖、游憩娛樂等海洋經濟活動，及海底管線、供水管道、海底隧道等海底設施用海適度兼容、分層用海、立體開發(fā)，全面擴大用?？臻g。支持存量建設用海有機更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，經批準后允許改變用海類型、分宗確權，建（構）筑物一體化登記，推動低效用海轉型升級，引導優(yōu)質海洋經濟項目落地。歷史圍填海區(qū)域范圍內的水系、綠化等公益性配套基礎設施用海推行管理范圍劃定制度，并允許地方結合實際實行整體論證。在生態(tài)保護紅線內涉及用海用島的，按相關規(guī)定，完成符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見后，按程序辦理用海用島手續(xù)。對省人民政府審批用海用島的項目，有限人為活動認定意見可與用海用島審批同步辦理。

五、加強監(jiān)管保護，強化創(chuàng)新支撐

11．加強海洋資源監(jiān)管和防災減災。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面落實用海用島監(jiān)管責任，精準開展海洋空間資源監(jiān)管。嚴管嚴控新增圍填海。加強自然岸線保護，嚴格落實“占補平衡”。嚴控新增無居民海島開發(fā)利用，全面推進無居民海島歷史遺留問題處置。加強海洋經濟發(fā)展重點區(qū)域的地質災害、海洋災害監(jiān)測預警，編制海岸帶地質環(huán)境風險和海洋災害風險“一張圖”，開展對重大海洋經濟項目災害承災體的專項監(jiān)測預警，強化海洋經濟重大平臺和重大項目的安全保障。

12．支持重大海洋科創(chuàng)平臺建設。加強海洋觀測監(jiān)測、預警預報和基礎測繪服務，持續(xù)推進國家海洋綜合試驗場、海洋立體觀測網(wǎng)、海洋預警預報網(wǎng)、省海洋綜合實驗室和省海洋數(shù)據(jù)中心建設。大力推進東海信息能源公共基礎骨干網(wǎng)建設，打造深遠海海洋經濟示范引領項目和重要科創(chuàng)平臺。貫徹落實省委全面建設“三支隊伍”的重要部署，在全省自然資源系統(tǒng)深入開展政治領航、組織引航、培育助航、科技續(xù)航、清風護航為主要內容的“五航”專項行動，推進海洋戰(zhàn)略智庫建設。迭代升級“智控海洋”數(shù)字化場景，建立海洋空間資源管理數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)據(jù)集成共享，開展陸海一體的實景三維浙江建設，為海洋經濟發(fā)展打造空間資源數(shù)據(jù)底座。

本通知自2024年6月17日起施行。






 

浙江省自然資源廳

2024年5月13日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/253287.html

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