豫政辦〔2017〕115號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知





豫政辦〔2017〕115號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年9月30日



 

河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案

為做好我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕24號)和《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號)要求,結(jié)合我省實際,制定本工作方案。

一、劃定目標(biāo)

2019年年底前,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7580萬畝,其中水稻900萬畝、小麥7380萬畝、玉米4600萬畝,種植面積有重疊;劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)1000萬畝,其中大豆700萬畝、油菜300萬畝,大豆與小麥重疊700萬畝、油菜與水稻重疊200萬畝。“兩區(qū)”地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

二、總體要求

(一)基本原則。

1.充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀以及小麥、玉米、水稻、大豆、油菜種植面積與產(chǎn)量等因素,按照布局合理、標(biāo)識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則,結(jié)合全省永久基本農(nóng)田劃定成果、第二次全國土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果、“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃(2012年—2020年)等,科學(xué)合理劃定小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜籽生產(chǎn)保護區(qū),落實到地塊。

2.充分尊重農(nóng)民意愿。“兩區(qū)”劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵,鼓勵農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護,鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.充分調(diào)動各方面積極性。圍繞保護核心產(chǎn)能和保護產(chǎn)業(yè)安全,統(tǒng)籌兼顧、正確處理城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調(diào)動各方面積極性,形成工作合力,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

(二)劃定范圍。

符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”:

1.基礎(chǔ)條件相對較好。水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對集中連片,原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林等范圍的地塊。優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)涉及的95個縣(市、區(qū))共6369萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

2.生產(chǎn)相對穩(wěn)定。具有小麥、玉米、水稻、大豆、油菜的種植傳統(tǒng),近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。

3.功能作用長期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果,與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等規(guī)劃銜接,在較長時間內(nèi)確保不被其他建設(shè)征占用的地塊。

(三)劃定要求。

1.將劃定任務(wù)逐級分解落實到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。根據(jù)國家要求,我省明確了各省轄市和省直管縣(市)的劃定任務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況,盡快將劃定任務(wù)分解到所轄縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

2.建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫?？h級政府要按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程,將具體地塊標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息,統(tǒng)一編號,建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫,建檔立卡、登記造冊,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況核定修正。

3.以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)大縣為重點區(qū)域。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣作為“兩區(qū)”劃定工作的重點縣,要按照小麥、玉米、水稻、大豆、油菜籽種植現(xiàn)狀面積,率先開展劃定工作,確保劃優(yōu)、劃實、劃到位。要加強對劃定工作重點縣的指導(dǎo)和督促,樹立工作樣本,發(fā)揮典型示范作用,帶動其他地方,確保“兩區(qū)”劃定工作有序推進。

三、工作步驟

(一)制定工作方案(2017年10月底前)。“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進,各級政府要制定工作方案,明確工作目標(biāo),統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。各省轄市、省直管縣(市)劃定工作方案要于2017年10月底前報省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委備案。

(二)摸清地塊底數(shù)(2017年12月底前)?？h級“兩區(qū)”劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上,充分利用已有工作成果,確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍,開展圖上作業(yè);要實地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”地塊的情況,搜集劃入地塊的基本信息;要修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑,形成準(zhǔn)確的帶經(jīng)緯度圖斑和數(shù)據(jù)。

(三)探索開展試點(2018年6月底前)。采取試點先行的方式,在全省選擇28個縣(市、區(qū))(包括10個省直管縣〔市〕)開展“兩區(qū)”劃定試點工作,組織試點縣(市、區(qū))開展“兩區(qū)”劃定工作培訓(xùn)。

(四)形成全面劃定成果(2019年12月底前)。各省轄市、省直管縣(市)要在試點的基礎(chǔ)上全面推進,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪搜集工作,開展上圖入庫、建檔立冊,并逐級匯總地塊圖斑及信息,形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總報省農(nóng)業(yè)廳。在確保“兩區(qū)”信息安全的前提下,實現(xiàn)信息互通、資源共享。

(五)審核和匯總劃定成果(2019年12月底前)。各省轄市、省直管縣(市)要及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作,在公告公示無異議后,將有關(guān)情況報省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳,同時抄送省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)匯總?cè)?ldquo;兩區(qū)”劃定成果,會同相關(guān)部門審核后向省政府報告。

四、保障措施

(一)明確部門分工。省政府建立全省“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度,由省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門參加,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,具體負責(zé)日常工作。省國土資源廳要主動提供全省永久基本農(nóng)田劃定成果等資料,省發(fā)展改革委要將全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等與全省“兩區(qū)”劃定工作有機銜接,省財政廳要做好省級“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作,其他有關(guān)部門要履職盡責(zé)、密切配合,形成合力。

(二)夯實各地責(zé)任。各省轄市、省直管縣(市)對轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護負總責(zé),要成立由政府負責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制,逐級簽訂責(zé)任書,層層落實責(zé)任。“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進,縣級政府是“兩區(qū)”劃定工作的第一責(zé)任主體,要建立工作機制,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

(三)嚴格督導(dǎo)考評。建立定期上報和通報制度,各省轄市、省直管縣(市)農(nóng)業(yè)部門要在每季度末向省農(nóng)業(yè)廳上報“兩區(qū)”劃定工作進度,抄送省國土資源廳和發(fā)展改革委。省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)展改革委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組,適時開展專項督導(dǎo)和評價考核。各級政府要將“兩區(qū)”劃定工作進展情況及成效納入績效考評范圍,并建立績效考核和責(zé)任追究制度。

(四)大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類新聞媒體,開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳,營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍,宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型,推動有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力,共同做好工作。




附件:河 南省糧 食生產(chǎn)功 能區(qū)和重要農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)任務(wù)分 配表

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